“一只野生動物,，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了,，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管,；跑出來了，歸林業(yè)的森林公安管,；跑到濕地去了,，歸濕地的公安管……”過去，各種自然保護(hù)地范圍相互交叉,、多個管理機(jī)構(gòu)并行,，類似問題讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

　　神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)分布著世界級,、國家級和省級共11種類型的保護(hù)地,，能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在,。

　　“一山有四季,，十里不同天�,！鼻锾斓脑绯�,，走在湖北神農(nóng)架國家公園，周圍是茂密的原始森林,，時而霧氣騰騰,，時而陽光普照。

　　神農(nóng)架位于湖北省西北部,，平均海拔1700米,，現(xiàn)有森林面積25萬公頃，生長著高等植物3900多種,，棲息著金絲猴,、金錢豹等78種珍稀野生動物。作為我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū),，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū),，是三峽水庫、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地,，生態(tài)地位舉足輕重,。2016年5月，神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)方案獲批,。同年11月,，神農(nóng)架國家公園管理局掛牌成立，正式進(jìn)入國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施階段,。

　　能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家公園管理體制,，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在

　　“一只野生動物,，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管,；跑出來了,，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了,，歸濕地的公安管……”過去,，這樣的問題，讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼,。

　　“別看試點(diǎn)區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%,，但在這1170平方公里的土地上，分布著世界自然遺產(chǎn)地,、國家級自然保護(hù)區(qū),、國家濕地公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的保護(hù)地,，級別上有5個世界級,、4個國家級、2個省級,�,！鄙褶r(nóng)架國家公園管理局副局長王文華介紹，試點(diǎn)區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整,、核心資源集中分布的精華區(qū),，過去由于各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個管理機(jī)構(gòu)并行,，一些區(qū)域“都管都不管”,，一定程度上影響了保護(hù)質(zhì)量。

　　湖北省人大法制委員會原主任委員喬余堂介紹,，根據(jù)建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神,，國家公園應(yīng)當(dāng)整合組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),，解決現(xiàn)有保護(hù)地交叉重疊,、多頭碎片化管理的問題。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架國家公園管理體制,，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗和保護(hù)效果的關(guān)鍵所在,。

　　按照建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)整合了11個自然保護(hù)地,，同時整合了原神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)管理局,、大九湖國家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國家森林公園的保護(hù)管理職責(zé)，組建神農(nóng)架國家公園管理局,，實(shí)現(xiàn)了一個保護(hù)地,、一個管理機(jī)構(gòu)、一套班子管理,。

　　現(xiàn)在,，參照資源分布、山水格局,、行政邊界條件,，神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)區(qū)劃分為大九湖,、神農(nóng)頂,、木魚和老君山4個管理區(qū)，建立了“局機(jī)關(guān)—管理處—管護(hù)中心”三級體系,，實(shí)現(xiàn)扁平化,、網(wǎng)格化管理。

　　據(jù)了解,，管理局已制定生態(tài)保護(hù)與管理,、科學(xué)研究與科普教育、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理三大類66項工作制度,。目前,，正探索建立更加嚴(yán)格、科學(xué)的資源管護(hù)考核機(jī)制,，編制神農(nóng)架國家公園專項規(guī)劃等文件,。

　　“職務(wù)少了幾個字，擔(dān)子卻重了不止一倍,�,！睆纳褶r(nóng)架大九湖國家濕地公園管理局局長到神農(nóng)架國家公園管理局副局長，王文華坦言,，“國家公園體制試點(diǎn)以來,，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)行自然資源全面監(jiān)控，保護(hù)力度加大,�,！辈贿^，試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨,，能否如期完成,，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護(hù)而降低并能持續(xù)改善……這些問題也讓他“壓力山大”,。

　　出臺專門保護(hù)條例,，為實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”提供保障

　　在神農(nóng)架國家公園科學(xué)研究院大龍?zhí)督鸾z猴基地附近，一棵“參天古樹”呈倒臥狀橫跨道路兩側(cè)，形成一座天然拱橋,。這是為了方便金絲猴等野生動物遷徙,，今年6月剛剛竣工的生物廊道。

　　“類似這樣的野生動物通道,，神農(nóng)架還有20余處,，與周邊環(huán)境融合得恰到好處，建造成本比一般橋梁要高不少,�,！鄙褶r(nóng)架國家公園管理局副局長李純清介紹，它們是神農(nóng)架國家公園試點(diǎn)工作開展以來,，“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”,，回歸自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性的寫照,。

　　“試點(diǎn)區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動,，連揭草皮、撿鳥蛋也不允許,�,！蓖跷娜A說，同時禁止新建,、改建,、擴(kuò)建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目,，否則將責(zé)令限期拆除,、生態(tài)修復(fù)，沒收違法所得,，并處50萬元以上150萬元以下罰款,。

　　今年5月1日起，《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行,�,！稐l例》根據(jù)“國家戰(zhàn)略，省級實(shí)施”的理念,，著力處理湖北省與神農(nóng)架林區(qū),、神農(nóng)架林區(qū)與國家公園管理機(jī)構(gòu)、國家公園管理機(jī)構(gòu)與各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等方面關(guān)系,，厘清各自權(quán)責(zé),。

　　《條例》規(guī)定，湖北省人民政府設(shè)立的神農(nóng)架國家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù),、自然資源資產(chǎn)管理,、特許經(jīng)營管理等行政管理職責(zé),，其權(quán)力清單和責(zé)任清單由省人民政府制定；國家公園管理機(jī)構(gòu)履行神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé),，依法集中行使行政處罰權(quán),；國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地管理職責(zé)。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定,，神農(nóng)架國家公園劃分為4個功能區(qū),，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積93.3%，禁止一切開發(fā)建設(shè)和人為干擾活動,，而游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只占6.7%,，僅允許有限的旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�,！稐l例》實(shí)施后,，神農(nóng)架傳統(tǒng)六大景區(qū)，有5個在“限流”之列,。

　　試點(diǎn)進(jìn)一步推動“木頭經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　見到木魚鎮(zhèn)青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時,，他正帶著員工在一片茶園旁植樹,。

　　“這是為過去還債,。”林庭洪說,，多年前,，他曾因?yàn)E伐林木獲刑，回家后,，正好趕上國家在神農(nóng)架推行天然林保護(hù)和退耕還林工程,，便種起了藥材、果樹和茶樹,，規(guī)模很快擴(kuò)大到80余畝,。神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)后，木魚鎮(zhèn)部分區(qū)域被劃為游憩展示區(qū),，林庭洪又瞄準(zhǔn)了觀光農(nóng)業(yè)�,，F(xiàn)在，他的高山茶園一年純利潤70多萬元,，帶動40多人就業(yè)增收,。

　　今年8月，神農(nóng)架林區(qū)通過國家專項評估檢查,，正式退出國家級貧困縣,。從2000年左右開始，神農(nóng)架率先在湖北停止木材商品性采伐,，國家公園體制試點(diǎn)改革進(jìn)一步推動“木頭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”,。

　　有一組數(shù)字：林區(qū)森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%,，直接受益于旅游產(chǎn)業(yè)的人口比例達(dá)70%，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相得益彰,。

　　2012年,，為保護(hù)大九湖國家濕地公園，457戶1800多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陸續(xù)搬出嚴(yán)格保護(hù)區(qū),，遷到山下20公里外的坪阡古鎮(zhèn),。國家公園體制改革后，大九湖濕地公園實(shí)施封閉管理,，景區(qū)內(nèi)停止一切住宿,、餐飲服務(wù)，禁止私家車進(jìn)入,，進(jìn)入景區(qū)前統(tǒng)一換乘游覽車,。這樣一來，坪阡成為游客住宿,、用餐,、購物的首選地，帶火了這里的農(nóng)家樂,。

　　“農(nóng)戶搬下來后,，各方面成本確實(shí)有所提高�,！贝缶藕�管理處副主任黎宏林介紹,，神農(nóng)架國家公園管理局探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從2015年開始對大九湖生態(tài)移民搬遷戶實(shí)行“以電代柴”補(bǔ)貼,，每戶每年3000元,。同時，管理局為轄區(qū)社區(qū)提供生態(tài)管護(hù)崗位,，累計聘用了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生態(tài)管護(hù)員700名,，主要參與巡護(hù)管理，每人每年補(bǔ)貼4800元,。

　　神農(nóng)架國家公園管理局總工程師鄭成林說,，對于那些仍存僥幸心理，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)開發(fā)甚至破壞性開發(fā)的行為,，予以堅決打擊,，形成震懾效果。

　　“我們已對轄區(qū)內(nèi)17個小水電實(shí)施生態(tài)放水全監(jiān)控,，并逐步全面退出,；關(guān)閉16家砂石廠，停止所有探采礦點(diǎn)開采,；退出一些在不合適區(qū)域經(jīng)營的旅游企業(yè)……”鄭成林介紹,，關(guān)停,、退出的過程必然伴隨著陣痛，不能操之過急,，要循序漸進(jìn),，做好補(bǔ)償資金的申報、相關(guān)人員的安置等工作后再逐步退出,。同時,，《條例》也明確，“現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā),、水電等項目應(yīng)當(dāng)有序退出,，省人民政府應(yīng)當(dāng)明確退出時限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、資金來源等”,。

　　推進(jìn)國家公園建設(shè)，方方面面都需要花錢,，錢從哪里來,？

　　《建立國家公園體制總體方案》指出，要建立財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,，構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制,。在探索多元化資金保障機(jī)制方面，神農(nóng)架國家公園也在嘗試,。根據(jù)《神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)白皮書》（2017年）,，2017年試點(diǎn)資金到位超1.4億元，相比2016年度增加了77.4%,。據(jù)了解，這些資金主要來源于省財政相關(guān)經(jīng)費(fèi),，國家發(fā)改委及省發(fā)改委,、財政廳、林業(yè)廳等單位的改革配套資金和補(bǔ)償,、項目等資金,。

　　“同時，我們已經(jīng)成立神農(nóng)架國家公園金絲猴保護(hù)基金會,，未來還將探索建立更好的社會捐贈和公眾參與機(jī)制,，吸納社區(qū)資金參與國家公園保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)‘國家所有,、全民共享,、世代傳承’�,！蓖跷娜A說,。