“一只野生動(dòng)物,，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了,，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管；跑出來(lái)了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過(guò)去，各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個(gè)管理機(jī)構(gòu)并行,，類(lèi)似問(wèn)題讓神農(nóng)架管理部門(mén)頗為頭疼。

　　神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)分布著世界級(jí),、國(guó)家級(jí)和省級(jí)共11種類(lèi)型的保護(hù)地,，能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在,。

　　“一山有四季,，十里不同天�,！鼻锾斓脑绯�,，走在湖北神農(nóng)架?chē)?guó)家公園，周?chē)�是茂密的原始森��,，時(shí)而霧氣騰騰,，時(shí)而陽(yáng)光普照。

　　神農(nóng)架位于湖北省西北部,，平均海拔1700米,，現(xiàn)有森林面積25萬(wàn)公頃，生長(zhǎng)著高等植物3900多種,，棲息著金絲猴,、金錢(qián)豹等78種珍稀野生動(dòng)物。作為我國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū),，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū),，是三峽水庫(kù)、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地,，生態(tài)地位舉足輕重,。2016年5月，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)方案獲批,。同年11月,，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局掛牌成立，正式進(jìn)入國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施階段,。

　　能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國(guó)家公園管理體制,，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在

　　“一只野生動(dòng)物，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管,；跑出來(lái)了,，歸林業(yè)的森林公安管,；跑到濕地去了,，歸濕地的公安管……”過(guò)去，這樣的問(wèn)題,，讓神農(nóng)架管理部門(mén)頗為頭疼,。

　　“別看試點(diǎn)區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上,，分布著世界自然遺產(chǎn)地,、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園,、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等11種類(lèi)型的保護(hù)地,，級(jí)別上有5個(gè)世界級(jí)、4個(gè)國(guó)家級(jí),、2個(gè)省級(jí),。”神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王文華介紹,，試點(diǎn)區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整,、核心資源集中分布的精華區(qū)，過(guò)去由于各種自然保護(hù)地范圍相互交叉,、多個(gè)管理機(jī)構(gòu)并行,，一些區(qū)域“都管都不管”，一定程度上影響了保護(hù)質(zhì)量,。

　　湖北省人大法制委員會(huì)原主任委員喬余堂介紹,，根據(jù)建立國(guó)家公園體制總體方案有關(guān)精神，國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)整合組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),，解決現(xiàn)有保護(hù)地交叉重疊、多頭碎片化管理的問(wèn)題,。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理體制,，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗和保護(hù)效果的關(guān)鍵所在。

　　按照建立國(guó)家公園體制總體方案有關(guān)精神,，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)整合了11個(gè)自然保護(hù)地,，同時(shí)整合了原神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國(guó)家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé),，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國(guó)家森林公園的保護(hù)管理職責(zé),，組建神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)保護(hù)地、一個(gè)管理機(jī)構(gòu),、一套班子管理,。

　　現(xiàn)在，參照資源分布,、山水格局,、行政邊界條件，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)劃分為大九湖,、神農(nóng)頂,、木魚(yú)和老君山4個(gè)管理區(qū)，建立了“局機(jī)關(guān)—管理處—管護(hù)中心”三級(jí)體系,，實(shí)現(xiàn)扁平化,、網(wǎng)格化管理。

　　據(jù)了解,，管理局已制定生態(tài)保護(hù)與管理,、科學(xué)研究與科普教育、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理三大類(lèi)66項(xiàng)工作制度,。目前,，正探索建立更加嚴(yán)格、科學(xué)的資源管護(hù)考核機(jī)制,，編制神農(nóng)架?chē)?guó)家公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等文件,。

　　“職務(wù)少了幾個(gè)字，擔(dān)子卻重了不止一倍,�,！睆纳褶r(nóng)架大九湖國(guó)家濕地公園管理局局長(zhǎng)到神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)，王文華坦言,，“國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái),，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)行自然資源全面監(jiān)控，保護(hù)力度加大,�,！辈贿^(guò)，試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨,，能否如期完成,，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護(hù)而降低并能持續(xù)改善……這些問(wèn)題也讓他“壓力山大”,。

　　出臺(tái)專(zhuān)門(mén)保護(hù)條例,，為實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的保護(hù)”提供保障

　　在神農(nóng)架?chē)?guó)家公園科學(xué)研究院大龍?zhí)督鸾z猴基地附近，一棵“參天古樹(shù)”呈倒臥狀橫跨道路兩側(cè),，形成一座天然拱橋,。這是為了方便金絲猴等野生動(dòng)物遷徙,，今年6月剛剛竣工的生物廊道。

　　“類(lèi)似這樣的野生動(dòng)物通道,，神農(nóng)架還有20余處,，與周邊環(huán)境融合得恰到好處，建造成本比一般橋梁要高不少,�,！鄙褶r(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)李純清介紹，它們是神農(nóng)架?chē)?guó)家公園試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”,，回歸自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性的寫(xiě)照,。

　　“試點(diǎn)區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動(dòng)，連揭草皮,、撿鳥(niǎo)蛋也不允許,。”王文華說(shuō),，同時(shí)禁止新建,、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、水電等項(xiàng)目,，否則將責(zé)令限期拆除、生態(tài)修復(fù),，沒(méi)收違法所得,，并處50萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下罰款。

　　今年5月1日起,，《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行,。《條例》根據(jù)“國(guó)家戰(zhàn)略,，省級(jí)實(shí)施”的理念,，著力處理湖北省與神農(nóng)架林區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu),、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與各類(lèi)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等方面關(guān)系,，厘清各自權(quán)責(zé)。

　　《條例》規(guī)定,，湖北省人民政府設(shè)立的神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一履行神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù),、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理等行政管理職責(zé),，其權(quán)力清單和責(zé)任清單由省人民政府制定,；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行神農(nóng)架?chē)?guó)家公園范圍內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，依法集中行使行政處罰權(quán)；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)自然保護(hù)地管理職責(zé),。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定,，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園劃分為4個(gè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積93.3%,，禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)和人為干擾活動(dòng),，而游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只占6.7%，僅允許有限的旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),�,！稐l例》實(shí)施后，神農(nóng)架傳統(tǒng)六大景區(qū),，有5個(gè)在“限流”之列,。

　　試點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)“木頭經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　見(jiàn)到木魚(yú)鎮(zhèn)青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時(shí)，他正帶著員工在一片茶園旁植樹(shù),。

　　“這是為過(guò)去還債,。”林庭洪說(shuō),，多年前,，他曾因?yàn)E伐林木獲刑，回家后,，正好趕上國(guó)家在神農(nóng)架推行天然林保護(hù)和退耕還林工程,，便種起了藥材、果樹(shù)和茶樹(shù),，規(guī)模很快擴(kuò)大到80余畝,。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)后，木魚(yú)鎮(zhèn)部分區(qū)域被劃為游憩展示區(qū),，林庭洪又瞄準(zhǔn)了觀光農(nóng)業(yè)�,，F(xiàn)在，他的高山茶園一年純利潤(rùn)70多萬(wàn)元,，帶動(dòng)40多人就業(yè)增收,。

　　今年8月，神農(nóng)架林區(qū)通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查,，正式退出國(guó)家級(jí)貧困縣,。從2000年左右開(kāi)始，神農(nóng)架率先在湖北停止木材商品性采伐,，國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革進(jìn)一步推動(dòng)“木頭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”,。

　　有一組數(shù)字：林區(qū)森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%，直接受益于旅游產(chǎn)業(yè)的人口比例達(dá)70%,，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相得益彰,。

　　2012年,，為保護(hù)大九湖國(guó)家濕地公園，457戶(hù)1800多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陸續(xù)搬出嚴(yán)格保護(hù)區(qū),，遷到山下20公里外的坪阡古鎮(zhèn),。國(guó)家公園體制改革后，大九湖濕地公園實(shí)施封閉管理,，景區(qū)內(nèi)停止一切住宿,、餐飲服務(wù)，禁止私家車(chē)進(jìn)入,，進(jìn)入景區(qū)前統(tǒng)一換乘游覽車(chē),。這樣一來(lái)，坪阡成為游客住宿,、用餐,、購(gòu)物的首選地，帶火了這里的農(nóng)家樂(lè),。

　　“農(nóng)戶(hù)搬下來(lái)后,，各方面成本確實(shí)有所提高,�,！贝缶藕�管理處副主任黎宏林介紹，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，從2015年開(kāi)始對(duì)大九湖生態(tài)移民搬遷戶(hù)實(shí)行“以電代柴”補(bǔ)貼,，每戶(hù)每年3000元。同時(shí),，管理局為轄區(qū)社區(qū)提供生態(tài)管護(hù)崗位,，累計(jì)聘用了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生態(tài)管護(hù)員700名，主要參與巡護(hù)管理,，每人每年補(bǔ)貼4800元,。

　　神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局總工程師鄭成林說(shuō)，對(duì)于那些仍存僥幸心理,，在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)甚至破壞性開(kāi)發(fā)的行為,，予以堅(jiān)決打擊，形成震懾效果,。

　　“我們已對(duì)轄區(qū)內(nèi)17個(gè)小水電實(shí)施生態(tài)放水全監(jiān)控,，并逐步全面退出；關(guān)閉16家砂石廠,，停止所有探采礦點(diǎn)開(kāi)采,；退出一些在不合適區(qū)域經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)……”鄭成林介紹，關(guān)停,、退出的過(guò)程必然伴隨著陣痛,，不能操之過(guò)急,，要循序漸進(jìn)，做好補(bǔ)償資金的申報(bào),、相關(guān)人員的安置等工作后再逐步退出,。同時(shí)，《條例》也明確,，“現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、水電等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有序退出，省人民政府應(yīng)當(dāng)明確退出時(shí)限,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、資金來(lái)源等”。

　　推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè),，方方面面都需要花錢(qián),，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　《建立國(guó)家公園體制總體方案》指出,，要建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,，構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制。在探索多元化資金保障機(jī)制方面,，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園也在嘗試,。根據(jù)《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)白皮書(shū)》（2017年），2017年試點(diǎn)資金到位超1.4億元,，相比2016年度增加了77.4%,。據(jù)了解，這些資金主要來(lái)源于省財(cái)政相關(guān)經(jīng)費(fèi),，國(guó)家發(fā)改委及省發(fā)改委,、財(cái)政廳、林業(yè)廳等單位的改革配套資金和補(bǔ)償,、項(xiàng)目等資金,。

　　“同時(shí)，我們已經(jīng)成立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園金絲猴保護(hù)基金會(huì),，未來(lái)還將探索建立更好的社會(huì)捐贈(zèng)和公眾參與機(jī)制,，吸納社區(qū)資金參與國(guó)家公園保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)‘國(guó)家所有,、全民共享,、世代傳承’�,！蓖跷娜A說(shuō),。