原標(biāo)題：“免費(fèi)游”嘗試能否終結(jié)門(mén)票收入亂象

　　目前國(guó)內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取了“免費(fèi)游”的方式,，并取得了初步成效,。專家認(rèn)為,，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下,，景區(qū)門(mén)票免費(fèi)已成為一種有益的探索,，景區(qū)“免費(fèi)游”或?qū)⒔K結(jié)門(mén)票收入亂象,，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”,，最終有利于從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,。從某種意義上說(shuō),，景區(qū)“免費(fèi)游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門(mén)的管理能力,，更考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　目前,，不少景區(qū)的門(mén)票收入成了地方政府的“提款機(jī)”,、企業(yè)的“唐僧肉”乃至是個(gè)人的“小金庫(kù)”，門(mén)票收入去向可謂是五花八門(mén),，甚至有一些景區(qū)的門(mén)票收入去向根本就是不明不白,。今年7月27日，中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)以《景區(qū)門(mén)票收入去向五花八門(mén)亟待立法規(guī)范》為題對(duì)景區(qū)門(mén)票收入去向進(jìn)行了剖析,。有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論說(shuō),，干脆取消景區(qū)門(mén)票，讓大家“免費(fèi)游”算了,。記者經(jīng)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),，目前國(guó)內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取“免費(fèi)游”的方式，并取得了初步成效,。

　　專家認(rèn)為,，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門(mén)票免費(fèi)已成為一種有益的探索,，景區(qū)“免費(fèi)游”或?qū)⒔K結(jié)門(mén)票收入亂象,。浙江省衢州市等地實(shí)施的景區(qū)“免費(fèi)游”從表面上看屬于旅游領(lǐng)域的營(yíng)銷行為,，但其實(shí)質(zhì)卻是要打破行業(yè)枷鎖、拆除部門(mén)利益藩籬,，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”,，最終有利于從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。從某種意義上說(shuō),，景區(qū)“免費(fèi)游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門(mén)的管理能力，更考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力,。

　　多地積極探索

　　景區(qū)“免費(fèi)游”

　　2018年8月15日至2019年2月15日（國(guó)家法定節(jié)假日除外）——這是江西省上饒市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“改革開(kāi)放四十年 大美上饒免費(fèi)游”活動(dòng)的具體時(shí)間,。在此期間，包括三清山,、龜峰等5A級(jí)景區(qū)在內(nèi)的90多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）向全體上饒人開(kāi)放“免費(fèi)游”,。

　　今年8月3日，上饒市人民政府辦公廳專門(mén)就上述活動(dòng)發(fā)布了通知,。通知說(shuō),，要發(fā)動(dòng)廣大群眾爭(zhēng)當(dāng)旅游宣傳員，拉動(dòng)大眾旅游消費(fèi)由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,。

　　上饒市的做法已經(jīng)取得了初步成效,。來(lái)自上饒市旅游發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自龜峰風(fēng)景區(qū)開(kāi)展“大美上饒免費(fèi)游”活動(dòng)以來(lái),，景區(qū)游客量直線上升,，旅游秩序運(yùn)轉(zhuǎn)良好，龜峰旅游呈現(xiàn)出了新一輪井噴態(tài)勢(shì),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅8月18日至20日三天，龜峰景區(qū)就接待游客7600余人,，游客滿意度高,，省、市,、縣相關(guān)旅游部門(mén)未收到涉及龜峰旅游的投訴。

　　今年以來(lái),，除了在5月19日“中國(guó)旅游日”免費(fèi)開(kāi)放部分景區(qū)之外,，江西、河南,、安徽,、山西等地紛紛于更多時(shí)段采取“免費(fèi)游”的方式吸引廣大游客。但中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者注意到,，不少地方盡管推出了“免費(fèi)游”活動(dòng),，可仍舊擺脫不了以“門(mén)票免費(fèi)”為旅游營(yíng)銷策略的老套路,。比如，安徽省池州市的做法是,，根據(jù)《2018年池州市旅游營(yíng)銷工作方案》的安排,，決定于2018年開(kāi)展"山水池州 圣境九華"——池州旅游景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放周”活動(dòng)。池州市要求各地,、各單位要樹(shù)立全市旅游營(yíng)銷“一盤(pán)棋”的理念,，認(rèn)真貫徹落實(shí)活動(dòng)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保執(zhí)行到位,。池州市政府辦公室在今年4月13日印發(fā)的2018年池州市全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中明確,，在全省開(kāi)展“免費(fèi)游池州”活動(dòng)，組織全市重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)輪流向全省開(kāi)展一次為期一周的免費(fèi)游活動(dòng),。據(jù)悉,，該活動(dòng)被列入了“創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式”范疇。

　　還有一些地方走進(jìn)外省市積極宣傳“免費(fèi)游”,。比如,，山西省陽(yáng)城縣今年4月10日在河南省鄭州市召開(kāi)了以“神奇太行悠然陽(yáng)城”為主題的2018醉美山水免費(fèi)游新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹,，隨著陽(yáng)城全域旅游的發(fā)展,，形成了一大批無(wú)門(mén)票的旅游目的地，比如經(jīng)過(guò)多年精心打造的縣城六大森林公園和綠道,、經(jīng)過(guò)治理變成了旅游景點(diǎn)的獲澤河,，以及各地開(kāi)發(fā)建設(shè)的50多個(gè)農(nóng)業(yè)莊園等，這些地方全都不設(shè)門(mén)票,。

　　一位關(guān)注景區(qū)“免費(fèi)游”的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析說(shuō),，盡管陽(yáng)城縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的初衷可以理解，但是其“免費(fèi)游”依然是旅游營(yíng)銷噱頭,，他們聲稱“免費(fèi)游”的景點(diǎn)原本就不收取任何門(mén)票,。

　　某市旅游發(fā)展委員會(huì)提供的資料顯示，景區(qū)門(mén)票收入對(duì)該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“十分微弱”,，門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是必然的,。觀察人士認(rèn)為，景區(qū)門(mén)票收入去向五花八門(mén),，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用確實(shí)有限,，所以，景區(qū)“免費(fèi)游”的實(shí)施有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。但是,，如果僅僅停留在旅游營(yíng)銷手段的層次上，“免費(fèi)游”能走多遠(yuǎn)仍需要打個(gè)問(wèn)號(hào),。

　　“衢州模式”值得研究推廣“免費(fèi)游”究竟該如何進(jìn)行,？“對(duì)"免費(fèi)游"的理解不能僅僅停留在單純的旅游營(yíng)銷方式上,，還應(yīng)該有更深層次的理解，要有全局視野與融合發(fā)展理念,�,！焙贾菔新糜挝瘑T會(huì)一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

　　作為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū),，杭州西湖從2002年開(kāi)始不收門(mén)票至今,，雖然損失了數(shù)億元門(mén)票收入，但卻收獲了更多的旅游收入,。

　　如果說(shuō)西湖作為單一景區(qū)實(shí)施免費(fèi)算不上什么難事的話,，那么，讓全市13個(gè)不同的景區(qū)一起面向全球免費(fèi)開(kāi)放需要何等的勇氣和魄力,，有哪座城市敢這樣做,？浙江省衢州市就做到了。自2017年5月19日啟動(dòng)“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)至今,，衢州市正在積極探索并不斷總結(jié)“免費(fèi)游”的經(jīng)驗(yàn),，其“衢州模式”已初見(jiàn)雛形。

　　事實(shí)上,，免費(fèi)游衢州活動(dòng)發(fā)端于2016年,。當(dāng)年7月1日至9月30日，衢州市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)對(duì)杭州游客實(shí)行門(mén)票全免政策,，一張杭州身份證就是衢州景區(qū)的“通行證”,。根據(jù)景點(diǎn)收集的杭州游客身份證統(tǒng)計(jì)，免票3個(gè)月以來(lái),，衢州一共免去了杭州游客的門(mén)票費(fèi)用3547萬(wàn)元,。但是，按旅游人均消費(fèi)600元的往年數(shù)據(jù)來(lái)參考換算,，杭州游客為衢州帶來(lái)的旅游直接收入?yún)s達(dá)到了2.4億元,。

　　嘗到了甜頭的衢州，決定繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象和免費(fèi)時(shí)間,。2017年5月19日,，衢州正式啟動(dòng)“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，免費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大為海內(nèi)外游客,，免費(fèi)時(shí)間為當(dāng)年5月19日開(kāi)始,，除國(guó)家法定假日以外，每逢周一實(shí)行免費(fèi),，此外，整個(gè)12月面向全民免費(fèi)開(kāi)放,。衢州市旅委主任鄭奇平表示,，“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái),，整體效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，衢州全市累計(jì)接待游客6480.46萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)449.4億元,，同比增長(zhǎng)了21.42%和25.6%,。

　　然而，盡管取得了一定成效,，但“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,。比如，采取周一免費(fèi)的方式,，游客在衢州逗留的時(shí)間并不長(zhǎng),，住宿、餐飲,、娛樂(lè)等旅游消費(fèi)難以形成,；衢州大部分景區(qū)仍以門(mén)票為主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目不多,，景區(qū)與旅行社,、旅游飯店的合作還不夠密切，旅游產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善,。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、反復(fù)論證、征求意見(jiàn),、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,，衢州市委市政府決定進(jìn)一步鞏固和深化“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)成果。衢州市政府辦公室印發(fā)的2018年全球免費(fèi)游衢州活動(dòng)方案載明,，江郎山,、清漾村等13個(gè)景區(qū)為“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)參與景區(qū)，2018年全年（除國(guó)家法定假日,、雙休日以外）每逢周一至周五,，13個(gè)景區(qū)全部免費(fèi)對(duì)海內(nèi)外所有游客開(kāi)放。

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方的景區(qū)尤其是國(guó)有景區(qū)之所以不敢大張旗鼓地搞“免費(fèi)游”,，一個(gè)很重要的原因就在于——景區(qū)自負(fù)盈虧，如果沒(méi)有景區(qū)門(mén)票收入,，職工福利待遇會(huì)大受影響,。但是，衢州市就很好地解決了這個(gè)問(wèn)題——他們?cè)诨顒?dòng)方案中明確了“補(bǔ)助辦法”：考慮到各參與景區(qū)在活動(dòng)中的實(shí)際門(mén)票收入情況，確定由參與景區(qū)所在縣（市,、區(qū)）政府按照各景區(qū)2018年度日均門(mén)票收入乘以免費(fèi)天數(shù)給予全額補(bǔ)助,，每季度補(bǔ)助一次，并于當(dāng)年11月底前全部補(bǔ)助到位,。

　　上述方案要求,，要順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以“免費(fèi)游”倒逼景區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí),。目前,，“倒逼”已經(jīng)逼出了一些“額外”的收獲：衢州當(dāng)?shù)氐牟惋嫛①?gòu)物和娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資正在逐漸加大,。種種跡象表明,，“免費(fèi)游”的“衢州模式”讓當(dāng)?shù)氐娜�域旅游發(fā)展站上了屬于自己的新風(fēng)口。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提到旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變,，其中,，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是首要任務(wù)。寧波市旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李華敏認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,，就必須培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展,，進(jìn)而做到全產(chǎn)業(yè)融合,、全資源融合，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。