原標題：特色小鎮(zhèn) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能

　　自“特色小鎮(zhèn)”上升到國家層面以來,，與特色小鎮(zhèn)相關的各類產(chǎn)業(yè)吸引了各類社會資本的青睞，毫無疑問,，特色小鎮(zhèn)成了資源配置的又一大平臺,。

　　“如果說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，那么特色小鎮(zhèn)就是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的新突破口,�,！比涨�,，在由北京住宅房地產(chǎn)商會,，中景恒基投資集團等聯(lián)合主辦的“以特色小鎮(zhèn)模式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展”沙龍交流會上,，與會專家介紹，數(shù)據(jù)和案例已經(jīng)不斷地表明,，小城鎮(zhèn)建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略新高地,，是我國實現(xiàn)社會發(fā)展的重要引擎。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　“縣域經(jīng)濟是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟,，是國民經(jīng)濟的重要組成部分,。”住房和城鄉(xiāng)建設部城市發(fā)展研究所所長余池明表示,，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大交通的發(fā)展,，資源和要素在城市和縣域之間的流動更加暢通，如果特色小鎮(zhèn)的建設得以充分發(fā)揮,，包括小鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域經(jīng)濟,，甚至能獲得全球化資源配置的發(fā)展機會。這對縣域經(jīng)濟而言,，是提質(zhì)增效的難得機遇,。

　　然而，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在增速放緩的大背景下,，縣域經(jīng)濟的提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)并不小,。

　　“縣域經(jīng)濟發(fā)展在速度與質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)與困境,�,！敝芯昂慊�投資集團董事長肖厚忠會間向《中國企業(yè)報》記者表示，縣域經(jīng)濟雖然在近幾年發(fā)展迅速,，但由于許多縣域經(jīng)濟的基礎比較差,，經(jīng)濟總體實力較弱，人均GDP和財政收入低,，主要表現(xiàn)在土地財政依賴嚴重,，地方債務高筑，產(chǎn)業(yè)結構低效,，城鎮(zhèn)化率偏低,，營商環(huán)境堪憂，經(jīng)濟發(fā)展不平衡,。

　　縣域經(jīng)濟處于弱勢,，很重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結構落后和低效。部分與會人士認為,，大部分縣域經(jīng)濟的來源,，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,，工業(yè)基礎薄弱,，要么缺乏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化競爭嚴重,，造成內(nèi)耗,、資源浪費。由此,，參與討論的許多專家認為,，如果借助特色小鎮(zhèn)，能讓縣域經(jīng)濟在基礎設施建設,、公共服務配套,、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面有所發(fā)展,，就能激發(fā)更大的,、有活力的潛在作用。

　　集聚特色資源

　　特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎,，構建全鏈條具備產(chǎn)業(yè)特色,、文化特色、風貌特色、旅游特色的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

　　參加會議的一名代表,，以其所在的廣西某縣為例，指出位于桂西的該縣是農(nóng)副產(chǎn)品加工強縣,，也是全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣,，但以茶葉、大米等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工狀態(tài),，仍以出農(nóng)產(chǎn)品為主要目的,，沒有把第一、二,、三產(chǎn)業(yè)進行融合,，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)成效不明顯,，發(fā)展后勁不足,，龍頭作用帶動不強，沒有把特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設進行融合,。對于旅游特色產(chǎn)業(yè),，還存在規(guī)劃滯后、基礎設施建設薄弱,、開發(fā)投入不足,、資源整合不到位等問題，可以說旅游資源有待挖掘,，旅游項目有待包裝,。

　　針對該縣的實際，北京住宅房地產(chǎn)商會會長黎乃超表示,，“無產(chǎn)業(yè),，不小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)的特色重點在于產(chǎn)業(yè),。由此他特別表示,，特色小鎮(zhèn)的成功打造，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐,。

　　結合桂西這個縣域經(jīng)濟的發(fā)展實例,，專家們認為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，必須依托于特色產(chǎn)業(yè)的打造,，在比較優(yōu)勢和區(qū)域大分工的背景下，沉睡在縣域的特色資源,，必將被激活進而形成特色產(chǎn)業(yè),。只有當特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)生歷史性的交匯,，特色小鎮(zhèn)才能真正成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，而特色小鎮(zhèn)也在縣域發(fā)展中找到自身的特色之魂,。

　　“從目前普遍的情況來看,，建設特色小鎮(zhèn)還是一個概念，與之相關的政策措施,，多數(shù)縣鄉(xiāng)都尚未將其納入議事日程,。”黎乃超介紹,，因為基層政府未普遍將特色小鎮(zhèn)建設提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手來抓,，所以相關的政策支持也尚未啟動。

　　正是因為特色小鎮(zhèn)建設缺乏綱領性文件,、沒有頂層設計,，對于縣域發(fā)展而言，為謀劃縣域經(jīng)濟而建的特色小鎮(zhèn),，未來在規(guī)劃引領,、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設以及資金保障等多方面,，都有很大空間,。

　　三個重點“同步走”

　　隨著特色小鎮(zhèn)建設氛圍的日漸濃郁，目前,，全國已掀起建設特色小鎮(zhèn)的熱潮,，并逐漸受到社會資本的青睞。

　　如何穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設工作,？對此,，黎乃超認為，各地在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初,，需從市縣區(qū)域內(nèi)選擇具有優(yōu)勢和特色的項目打造特色小鎮(zhèn),。對此,，專家們認為,，首先要選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段，區(qū)位條件好,，交通便捷,，能夠服務和帶動周邊發(fā)展；同時,，結合有基礎和潛力的產(chǎn)業(yè),，在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，謹慎引入新產(chǎn)業(yè),。其次,，要憑借文化和旅游資源，選取有價值的資源,，根據(jù)資源類型的不同進行分類打造,，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū),、歷史名鎮(zhèn),、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景,、田園風光打造,；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游,、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn),。

　　“特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設計，應該堅持政府引導,、企業(yè)主體,、市場化運作，而不能一哄而上成為‘政績小鎮(zhèn)’,，必須抑制人為造‘鎮(zhèn)’的沖動,。”住建部鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)課題組負責人告訴《中國企業(yè)報》記者,，政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中,，一定要引導市場積極參與，堅持特色原則,、抓住特色重點,，堅持“三個重點”同步發(fā)力。

　　第一就是必須與縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃放在一起做統(tǒng)籌考慮,，必須緊扣當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級趨勢,，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,，因此,，其產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，需力求“特而強”,，同時盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),。其二是特色小鎮(zhèn)功能疊加，不是機械的“功能相加”,，關鍵是對縣域經(jīng)濟所需的功能進行有機融合,，不能“散而弱”，力求“聚而合”,，比如上文所述的桂西某縣,，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風貌建設,，一定能促進當?shù)靥厣�旅游業(yè)的發(fā)展。第三是在建設形態(tài)上,，切不能“大而廣”,，而是要實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風格”，多維度展示地貌特色,、建筑特色和生態(tài)特色,。

　　交流討論會現(xiàn)場，河北燕陽集團副總裁成杰介紹了在崇禮縣打造滑雪產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),，引領當?shù)鼐蜆I(yè)致富經(jīng)驗,；中景恒基投資集團董事長肖厚忠，就張家口市京張奧商務區(qū)項目的創(chuàng)新型園區(qū)運營模式,，與大家進行探討,。