原標(biāo)題：五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)城市主題公園發(fā)展“糾偏” 主題公園：不圖快要求好

游人在武漢東西湖郁金香主題公園里賞花踏青,。新華社記者 程 敏攝

　　近幾年,，主題公園在越來(lái)越多的城市嶄露頭角,，在滿(mǎn)足人們文化旅游娛樂(lè)需要,、完善城市功能,、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè),、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題,。日前,，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范其發(fā)展，將使城市主題公園發(fā)展更為健康

　　日前,，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,，近年來(lái)各地先后建設(shè)了一些主題公園，對(duì)于滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化旅游需要,、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用,，但也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè),、模仿抄襲,、低水平重復(fù)等問(wèn)題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向,。我國(guó)的主題公園是多還是少,？到底需要怎樣的主題公園？本土主題公園又該如何創(chuàng)新發(fā)展,？

　　主題公園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　主題公園正在成為全國(guó)景區(qū)消費(fèi)的熱點(diǎn),，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的主題公園市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和

　　剛剛過(guò)去的清明小長(zhǎng)假,，據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的報(bào)告顯示,，在全國(guó)景區(qū)消費(fèi)最熱門(mén)的20個(gè)景區(qū)里，廣東長(zhǎng)隆,、歡樂(lè)谷,、迪士尼、常州恐龍園,、世界之窗、成都海昌極地海洋公園等多個(gè)主題公園位列其中,。

　　什么是主題公園,？按照《意見(jiàn)》明確，主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的,，占地,、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理,，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題,，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū),。比如,，以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園,、大型微縮景觀(guān)公園，以及提供情景模擬,、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視城,、動(dòng)漫城等園區(qū)。

　　中國(guó)主題公園研究院院長(zhǎng),、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主題公園研究所所長(zhǎng)林煥杰告訴記者,，完整地打造一個(gè)有主題、有內(nèi)容,、體驗(yàn)好的主題公園,，直接效益是門(mén)票收入和游客的二次消費(fèi)，另一方面還有間接效益,，“主題公園的用地面積往往比較大,，動(dòng)不動(dòng)幾百畝上千畝，城市中心一般不可能有那么大的空余土地,，通過(guò)打造主題公園可以盤(pán)活城市周邊的土地,，拉動(dòng)提升所在區(qū)域的土地價(jià)值，促進(jìn)城市酒店,、餐飲,、交通、零售等行業(yè)的發(fā)展”,。

　　主題公園對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)顯而易見(jiàn),。僅以2016年6月開(kāi)園的上海迪士尼為例，開(kāi)園首年就實(shí)現(xiàn)了盈利,，游客接待數(shù)超過(guò)1100萬(wàn)人次,。有關(guān)評(píng)估報(bào)告顯示，受上海迪士尼的帶動(dòng)影響,，2016年上海實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值1689.7億元,，占GDP比重上升至6.2%。與此同時(shí),，迪士尼還帶動(dòng)了上海本土知名景點(diǎn)游客量的上升,。

　　“迪士尼進(jìn)入中國(guó)后，給中國(guó)本土主題公園帶來(lái)了挑戰(zhàn),，對(duì)行業(yè)也是一種促進(jìn),。”林煥杰舉例說(shuō),，迪士尼開(kāi)園后,，位于寧波的華強(qiáng)方特主題公園游客量不降反升。在中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏看來(lái),，這正是品牌主題公園的溢出效應(yīng),。龍頭帶動(dòng)形成主題公園集群后,，高中低端多種類(lèi)型的主題公園互相配置，主題游樂(lè)度假的消費(fèi)群體就會(huì)鎖定這一區(qū)域,。

　　全球主題娛樂(lè)協(xié)會(huì)與咨詢(xún)公司AECOM去年6月聯(lián)合發(fā)布的《2016主題公園報(bào)告和博物館報(bào)告》認(rèn)為,，中國(guó)的主題公園市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，主題公園的整體游客量將會(huì)在2020年前超過(guò)美國(guó),。咨詢(xún)公司歐睿國(guó)際的研究報(bào)告則預(yù)計(jì),，2020年中國(guó)主題公園零售額將達(dá)到120億元，日均游客量將超過(guò)3.3億人次,，超過(guò)日本和美國(guó),，成為全球最大的主題公園市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)火熱需防“泥沙俱下”

　　對(duì)標(biāo)類(lèi)型多樣,、特色鮮明,、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的要求,，目前我國(guó)主題公園總體水平仍有差距

　　創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和巨大的市場(chǎng)空間,，使主題公園受到了游客和資本的雙重追逐。隨著上海迪士尼的開(kāi)業(yè),，我國(guó)主題公園發(fā)展也迎來(lái)井噴,，本土主題公園在各地加速開(kāi)建，世界頂級(jí)主題公園也紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng),。比如,，北京環(huán)球影城將在2020年正式開(kāi)園，以驚險(xiǎn)刺激的過(guò)山車(chē)聞名的美國(guó)六旗集團(tuán)宣布2020年前在中國(guó)再開(kāi)3家游樂(lè)園,，默林娛樂(lè)在上海打造的樂(lè)高主題樂(lè)園則預(yù)計(jì)在2022年完工,。

　　目前我國(guó)到底有多少主題公園？據(jù)記者了解,，不同渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同,，大致是在2000到3000家，這些大大小小的主題公園分布在全國(guó)各地,，長(zhǎng)三角最為集中,，其次是京津冀和珠三角，成渝地區(qū)近年來(lái)也有興起之勢(shì),。對(duì)于這一數(shù)字，林煥杰認(rèn)為,，一些普通游樂(lè)園,、動(dòng)物園、水族館等也被算作了主題公園,，“真正算主題公園的不到350座”,。

　　對(duì)主題公園的數(shù)量盡管存在分歧,，但總體質(zhì)量不樂(lè)觀(guān)卻已有共識(shí)�,！兑庖�(jiàn)》提出,，要發(fā)展類(lèi)型多樣、特色鮮明,、內(nèi)涵豐富,、游客歡迎的主題公園項(xiàng)目。在劉思敏看來(lái),，從這4個(gè)層面來(lái)看,，目前我國(guó)主題公園總體還有相當(dāng)大的距離，需要付出很多努力,�,！皯�(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在題材還算比較多樣,，但是類(lèi)型不多,，許多地方一搞就是文化園、博覽園,，簡(jiǎn)單的生硬的靜態(tài)的展示,。”劉思敏認(rèn)為,，還有很多只是跟風(fēng)模仿,。在內(nèi)涵豐富方面，很多主題公園只是簡(jiǎn)單地羅列說(shuō)教,，對(duì)歷史文化和地方文化的挖掘不夠深,。這樣的主題公園，顯然游客不會(huì)歡迎,。

　　按照《意見(jiàn)》,，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，主題公園可以劃分為特大型,、大型和中小型3個(gè)等級(jí),。據(jù)了解，目前主題公園特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)政府核準(zhǔn)的主題公園項(xiàng)目,，省級(jí)相關(guān)部門(mén)在政策把握、規(guī)劃布局、資源開(kāi)發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制,，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限,。主題公園周邊的酒店、餐飲,、購(gòu)物,、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得與主題公園捆綁供地,、捆綁審批,。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目,。

　　林煥杰指出,，核準(zhǔn)權(quán)限下放可能會(huì)讓一些地方為了招商引資出現(xiàn)建設(shè)沖動(dòng)。如果真正做主題公園,，通過(guò)招拍掛的形式取得土地,，用主題公園的帶動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)值，繼而用房地產(chǎn)銷(xiāo)售盈利補(bǔ)充主題公園的開(kāi)發(fā)成本,，這種模式還是不錯(cuò)的,。但從前些年一些旅游地產(chǎn)的情況來(lái)看，有的房地產(chǎn)商“醉翁之意不在酒”,，目的只是為了拉高土地價(jià)值促進(jìn)房地產(chǎn)銷(xiāo)售,，旅游項(xiàng)目卻一團(tuán)糟。

　　劉思敏指出,，主題公園對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用毋庸置疑,，但并不意味著什么地方都適合做，“現(xiàn)在很多地方饑不擇食,，主題公園遍地開(kāi)花,，泥沙俱下。從招商引資到招商選資,，旅游項(xiàng)目也是需要選擇的,，要有耐心等等精品，不能著急”,。

　　精心打好“文化牌”

　　當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用,，要傳承中華文化，講好中國(guó)故事

　　什么地方適合建主題公園,？林煥杰認(rèn)為有3個(gè)關(guān)鍵因素,。首先是區(qū)域位置，要考慮到交通條件,、經(jīng)濟(jì)狀況,、人口數(shù)量、消費(fèi)偏好、文化水平,、天氣以及周邊旅游資源等多種因素。二是必須要有文化和主題,，也就是常說(shuō)的IP,，這決定著與其他產(chǎn)品的差異性和辨識(shí)度。三是要通過(guò)科技等手段打造經(jīng)典的娛樂(lè)形式,，讓游客在體驗(yàn)中形成更深刻的感受和印象,。

　　在林煥杰看來(lái)，那些區(qū)域位置差,、交通條件不能滿(mǎn)足,、旅游感知度差、建設(shè)規(guī)模小,、內(nèi)容匱乏,、設(shè)備老化、建筑不精良,、缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主題公園,，將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。

　　專(zhuān)家指出,，當(dāng)前本土主題公園的文化承載能力尚未發(fā)揮應(yīng)有作用,，要堅(jiān)持文化自信和文化引領(lǐng)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,，傳承中華文化,，講好中國(guó)故事。

　　中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌曾指出,，主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品,，更承載著民族文化意識(shí)形態(tài)。文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的,、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過(guò)文化價(jià)值的創(chuàng)新讓年輕人積極接觸,，然后潛移默化接受,，從而增強(qiáng)文化自信。

　　林煥杰認(rèn)為,，現(xiàn)在消費(fèi)者的口味越來(lái)越高,，一定要有獨(dú)特性才能吸引人。目前看來(lái),，國(guó)內(nèi)有幾家主題公園做得不錯(cuò),。比如華僑城雖然沒(méi)有自己的IP，但打造的主題公園比較精致，而且都在重點(diǎn)城市,。華強(qiáng)方特從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到建設(shè)經(jīng)營(yíng)以及后續(xù)的衍生品,，形成了完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。廣東長(zhǎng)隆是主題公園加綜合的形式,，將酒店,、馬戲、表演融為一體,。宋城是借助杭州得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),，打造了舞臺(tái)劇。此外,，常州恐龍園做得也比較成功,。在劉思敏看來(lái)，開(kāi)封的清明上河園在挖掘歷史文化方面做得比較好,。

　　劉思敏表示,，目前許多本土主題公園存在的問(wèn)題，一是沒(méi)有IP或者認(rèn)識(shí)不清,，二是缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的人才,，運(yùn)作能力差，產(chǎn)品不受消費(fèi)者歡迎,。

　　劉思敏認(rèn)為,，我國(guó)主題公園正在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，不能再追求速度,，而要打造更多精品,。