經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月27日訊 日前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立,。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺,，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，人居環(huán)境突出問題得到有效治理,；農(nóng)牧民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高,；農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強,，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧,，貧困旗縣全部摘帽，讓廣大農(nóng)牧民同全區(qū)人民一道邁入全面小康社會,。

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　　在鄉(xiāng)村文化繁榮興盛方面,，意見明確，將加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè),，傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動,。加強內(nèi)蒙古特色民族戲劇和地方戲的研究,、保護、傳承,、創(chuàng)作,。加強農(nóng)村牧區(qū)歷史文化保護,，實施文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用,，保護好游牧文化,、農(nóng)耕文化等遺跡。推動優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)搶救,、保護,、合理適度利用，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館,。深入挖掘手工技藝,、民族服飾、民俗活動等農(nóng)村牧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，實施生產(chǎn)性保護,。加強蒙醫(yī)蒙藥保護和傳承。集中實施一批文化扶貧項目,，提高邊境地區(qū),、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平。實施自辦文化扶持項目,，支持文化大院,、文化中心戶、農(nóng)牧民書社和業(yè)余劇團等群眾文化組織建設(shè),。保障特殊群體基本文化權(quán)益,，做好農(nóng)牧民工、老年人,、未成年人,、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、殘疾人等群體文化服務(wù)工作,。繁榮發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場,，加強農(nóng)村牧區(qū)文化市場監(jiān)管。

　　其中,，在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，意見提出，要實施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，鼓勵各地充分挖掘特色資源,，大力發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品,，在具備條件的村莊建設(shè)田園綜合體,，打造一批具有濃郁地區(qū)特點、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”,。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),。積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟,、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗服務(wù),、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長點,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)邊境地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè),，加快發(fā)展邊境特色旅游和互市貿(mào)易,，繁榮邊境經(jīng)濟,。優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地,，允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè),。

　　以下為意見全文：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

　　(2018年2月13日)

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,。黨的十八大以來,，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得了重大成就，“三農(nóng)三牧”工作積累了豐富經(jīng)驗,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ),。同時也要看到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情尚未根本改變,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,，特別是“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域還有不少短板，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后,，農(nóng)牧民收入水平不高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨,。必須切實增強責(zé)任感使命感緊迫感,，以更大的決心、更明確的目標(biāo),、更有力的決策,，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)精神,，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神,，加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農(nóng)三牧”重中之重的戰(zhàn)略地位,，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步,、農(nóng)牧民全面發(fā)展,，讓美麗鄉(xiāng)村成為亮麗內(nèi)蒙古的鮮明底色。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺,，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境突出問題得到有效治理,；農(nóng)牧民文化生活不斷豐富,，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高；農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強,，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,；農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧,，貧困旗縣全部摘帽,，讓廣大農(nóng)牧民同全區(qū)人民一道邁入全面小康社會。

　　到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加健全,，基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,，農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高,，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn),，共同富裕邁出堅實步伐，農(nóng)牧民幸福感獲得感安全感顯著增強,。

　　到2050年,，與全國同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強,、農(nóng)村牧區(qū)美,、農(nóng)牧民富全面實現(xiàn)。

　　(三)基本原則

　　——堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展,。把“三農(nóng)三牧”擺在重中之重位置，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)短板，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，切實增強系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性,、協(xié)同性,。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，打造人與自然和諧共生發(fā)展新局面,。

　　——深化改革創(chuàng)新,。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)流動,，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力,，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——著力推進(jìn)牧區(qū)振興,。貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時提出的“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”的重要指示,，持續(xù)加大對牧區(qū)發(fā)展的投入力度，著重加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷改善牧區(qū)發(fā)展條件,，全面提高牧區(qū)公共服務(wù)水平和社會治理能力，持續(xù)增加牧民收入,，確保牧區(qū)與農(nóng)村同步振興,。

　　——發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。充分尊重農(nóng)牧民意愿,，順應(yīng)農(nóng)牧民新期盼,，把維護農(nóng)牧民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,，不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì),，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，充分調(diào)動農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,。

　　——積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)�,？茖W(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢,，因地制宜，分類施策,，搞好規(guī)劃,、政策和制度設(shè)計，注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃的有效銜接,，合理設(shè)定階段性目標(biāo),，既盡力而為，又量力而行,，不搞層層加碼,，不搞一刀切，不搞形式主義。

　　二,、深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，大力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　(一)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持藏糧于地,、藏糧于技,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強耕地數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護，提升糧食綜合生產(chǎn)能力,。依法加強耕地占補平衡管理,，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任和補充耕地任務(wù)。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動,，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，將中低質(zhì)量耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田,，對永久基本農(nóng)田實施特殊保護制度,。加強東部地區(qū)黑土地保護利用。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,，繼續(xù)推進(jìn)百億斤糧食增產(chǎn),、節(jié)水增效等工程。抓好大中型灌區(qū)水利工程建設(shè),，深入推進(jìn)“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)牲畜棚圈改造升級,，加強人工草地和飼草料儲備庫建設(shè),，增強牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實施“改鹽增草(飼)興牧示范工程”和優(yōu)質(zhì)飼草工程,，大力推進(jìn)糧改飼,，擴大青貯玉米、苜蓿等飼草生產(chǎn)種植面積,，建成一批草產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飼草料基地,。

　　(二)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)牧結(jié)合,、以牧為主,，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，穩(wěn)步提高畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重,，加快推進(jìn)由畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建為引領(lǐng),，統(tǒng)籌畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目,，大力培育家庭牧場,、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體,，增加牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重,，提高標(biāo)準(zhǔn)化集約化規(guī)模化飼養(yǎng)水平,。加快優(yōu)勢區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展,，實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，抓好“五大奶牛養(yǎng)殖區(qū)”“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”“兩大肉牛養(yǎng)殖區(qū)”“絨山羊品種資源保護區(qū)”建設(shè),，支持東部重點盟市做大做強肉牛產(chǎn)業(yè),。積極探索馬、駝,、驢等其他畜種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑,，培育畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)糧食主產(chǎn)旗縣整縣肉牛肉羊養(yǎng)殖,，適度發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖業(yè),。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革,，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化率,。加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)投入，支持節(jié)本增效,、優(yōu)質(zhì)安全,、綠色環(huán)保等先進(jìn)實用技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū),、示范基地,、科技服務(wù)村點建設(shè)。推廣噴灌,、微灌,、管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè),。實施優(yōu)勢牲畜和農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新工程,。推進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平,。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè),，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動。實施智慧農(nóng)牧業(yè)氣象工程,，推進(jìn)遙感技術(shù)應(yīng)用,，提升氣象服務(wù)農(nóng)牧業(yè)能力。完善科技創(chuàng)新體制機制，加強基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè),，推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式,，健全基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機構(gòu)和人員激勵政策，探索建立政府以市場競爭方式購買農(nóng)機推廣服務(wù)的機制,。

　　(四)實施質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略,。堅持質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧,，制定和實施質(zhì)量興農(nóng)興牧規(guī)劃,，建立健全質(zhì)量興農(nóng)興牧政策體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，推行統(tǒng)防統(tǒng)治,、綠色防控、配方施肥,、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，使新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)牧戶走上規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道。以產(chǎn)業(yè)興村強縣行動為抓手,，大力發(fā)展縣域優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè),，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)強旗強縣。實施興林富民行動,，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程,。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè),。實施食品安全戰(zhàn)略,，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的質(zhì)量追溯系統(tǒng),。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升旗縣(市,、區(qū)),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,。

　　(五)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,、多元發(fā)展,。啟動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建，繼續(xù)實施“百縣,、千鄉(xiāng),、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,，加快行業(yè)整合和跨區(qū)域聯(lián)合與合作,，培育產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，落實農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助政策,，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,。深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,。加強農(nóng)村牧區(qū)流通體系建設(shè),，打造農(nóng)畜產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持供銷,、郵政,、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系,，支持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流渠道,。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化,，實施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵各地充分挖掘特色資源,，大力發(fā)展形式多樣,、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在具備條件的村莊建設(shè)田園綜合體,，打造一批具有濃郁地區(qū)特點,、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),。積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟,、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗服務(wù),、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長點,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(六)加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè),。完善農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)政策支持體系,，分行業(yè),、有重點、有計劃地推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,、“中國好糧油”行動計劃,、農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和名優(yōu)品牌培育工作。啟動內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程,，優(yōu)先在牛羊肉,、馬鈴薯等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級“蒙”字號區(qū)域公用品牌，支持盟市將產(chǎn)品品質(zhì),、產(chǎn)地環(huán)境和工藝技術(shù)相結(jié)合培育區(qū)域優(yōu)勢品牌,，支持有條件的旗縣立足自身特色產(chǎn)業(yè)培育縣域公用品牌。保護和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品,，支持各行各業(yè)協(xié)會等組織注冊和應(yīng)用地理標(biāo)志商標(biāo),。探索建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳推廣目錄，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請認(rèn)定中國馳名商標(biāo),。搭建品牌農(nóng)畜產(chǎn)品營銷推介平臺,，舉辦優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品展銷會、博覽會,。

　　(七)推進(jìn)小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化,。處理好培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營堅持宜大則大,、宜小則小,，不搞一刀切，不搞行政命令,。完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全程社會化服務(wù)，建設(shè)一批基層農(nóng)牧服務(wù)中心,，培育一批服務(wù)型農(nóng)牧民專業(yè)合作社,，鼓勵各類組織大力開展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治,、集中育秧,、生產(chǎn)托管、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù),，幫助小農(nóng)牧戶節(jié)本增效,，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)牧場,、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體帶動作用,，提升小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,，改善小農(nóng)牧戶生產(chǎn)設(shè)施條件，幫助農(nóng)牧民對接市場,、提高抗風(fēng)險能力,。制定扶持政策，支持小農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè),、設(shè)施農(nóng)牧業(yè),、體驗農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè),，多種途徑進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營,、現(xiàn)代生產(chǎn)，拓展增收空間,，提升小農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力,。

　　三、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,，實現(xiàn)人與自然和諧共生

　　(一)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理,。建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機制，繼續(xù)實施天然林資源保護,、“三北”防護林建設(shè),、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草和退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程,。完善天然林保護制度,，加快推進(jìn)陰山綠化、黃河廊道綠化和科爾沁沙地,、渾善達(dá)克沙地,、烏珠穆沁沙地重度危害區(qū)治理，加強大青山保護與生態(tài)修復(fù),。開展國土綠化行動,，抓好荒漠化、沙化,、水土流失綜合治理,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，建立農(nóng)牧業(yè)節(jié)水激勵機制,。嚴(yán)格實行草原禁牧、休牧,、輪牧制度,，擴大耕地輪作試點。強化濕地保護和恢復(fù),，繼續(xù)開展退耕還林,、還草,、還濕，加大亂墾,、亂牧,、亂采治理力度。全面推行河長制,，在湖泊實施湖長制,，推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治，加快黃河流域,、遼河流域和呼倫湖,、烏梁素海、岱海等水生態(tài)環(huán)境治理,，嚴(yán)格湖泊水域空間管控,，強化湖泊岸線管理保護。實施生物多樣性保護重大工程,，有效防范外來生物入侵,。發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè),，加快鄉(xiāng)村自然資本增值,，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富,、生態(tài)美統(tǒng)一,。

　　(二)完善生態(tài)補償機制。健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制,，對重點生態(tài)功能區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo),。落實農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，實行生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，完善森林,、草原,、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,。鼓勵各地在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度,。落實草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)日���,。建立完善市場化多元化生態(tài)補償機制,，依托重點生態(tài)治理工程項目，開展農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護與受益區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買,、森林碳匯等市場化補償制度,。推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，以政府購買服務(wù)方式,，提供更多生態(tài)公益崗位。

　　(三)加快治理農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境突出問題,。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈,、廢舊農(nóng)膜,、病死畜禽等農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。全面開展控肥增效,、控藥減害,、控水降耗、控膜提效“四控行動”,，實現(xiàn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,。加強農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境治理,，加大飲用水水源保護和地下水超采區(qū)綜合治理力度。加強土壤污染治理,，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點,，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)工作。嚴(yán)禁向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)和城鎮(zhèn)污染,。加強農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè),，建立農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控預(yù)警體系。提升農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力,，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護主體責(zé)任,。

　　(四)大力整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃,，開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾,、污水治理，推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸,。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”,，實施糞污治理整縣推進(jìn)工程，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治,。大力推廣清潔能源。逐步建立低收入群體安全住房保障機制,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程建設(shè),。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，開展田園建筑示范,。實施鄉(xiāng)村綠化行動，建設(shè)森林村鎮(zhèn),，保護古樹名木,，維護造林綠化成果。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),。

　　四,、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度

　　(一)加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè),。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成,、制度保障并舉,，采取適合農(nóng)村牧區(qū)特點、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的有效方式,，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，加強愛國主義、集體主義,、社會主義教育,，深化民族團結(jié)進(jìn)步教育，提振廣大農(nóng)牧民群眾“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古,、共圓偉大中國夢”的信心和熱情,。加強農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮“農(nóng)牧民學(xué)習(xí)講堂”作用,，推進(jìn)思想道德教育進(jìn)嘎查村,、入農(nóng)牧戶。實施公民道德建設(shè)工程,，推進(jìn)社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設(shè),。加強誠信建設(shè)，開展誠信農(nóng)牧戶創(chuàng)建活動,，普及誠信理念,、規(guī)則意識、契約精神。

　　(二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古游牧文化與農(nóng)耕文化交融,、多民族文化交相輝映的優(yōu)勢，健全民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展。注重民族文化的藝術(shù)轉(zhuǎn)化,，推進(jìn)民族藝術(shù)品牌體系建設(shè),，打造農(nóng)村牧區(qū)特色文化藝術(shù)名片。加強內(nèi)蒙古特色民族戲劇和地方戲的研究,、保護、傳承,、創(chuàng)作,。加強農(nóng)村牧區(qū)歷史文化保護，實施文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè),，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用,，保護好游牧文化、農(nóng)耕文化等遺跡,。推動優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)搶救,、保護、合理適度利用,，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館,。深入挖掘手工技藝、民族服飾,、民俗活動等農(nóng)村牧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，實施生產(chǎn)性保護。加強蒙醫(yī)蒙藥保護和傳承,。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè),。按照有陣地、有標(biāo)準(zhǔn),、有網(wǎng)絡(luò),、有內(nèi)容、有人才的要求,，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用,，加強鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)陣地文化、流動文化與數(shù)字文化服務(wù)相結(jié)合,，提升服務(wù)效能,。集中實施一批文化扶貧項目，提高邊境地區(qū),、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平,。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，拓展烏蘭牧騎綜合功能,，弘揚烏蘭牧騎扎根基層,、服務(wù)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展送文藝進(jìn)鄉(xiāng)村活動,。推動文化下鄉(xiāng),，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民群眾,，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色,、充滿正能量、深受農(nóng)牧民歡迎的文藝作品,。實施自辦文化扶持項目,，支持文化大院、文化中心戶,、農(nóng)牧民書社和業(yè)余劇團等群眾文化組織建設(shè),。保障特殊群體基本文化權(quán)益，做好農(nóng)牧民工,、老年人,、未成年人、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童,、殘疾人等群體文化服務(wù)工作,。繁榮發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場，加強農(nóng)村牧區(qū)文化市場監(jiān)管,。

　　(四)開展移風(fēng)易俗行動,。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動”為抓手，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn),、文明家庭等農(nóng)村牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌。引導(dǎo)嘎查村成立紅白理事會,、道德評議會,，制定完善村規(guī)民約，破除大操大辦、鋪張浪費,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,、健康向上的鄉(xiāng)村風(fēng)尚,。深化農(nóng)村牧區(qū)殯葬改革。開展農(nóng)村牧區(qū)科普工作,，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素養(yǎng),。豐富農(nóng)牧民精神文化生活，加強無神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動,。

　　五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

　　(一)加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè),。以實施“北疆先鋒”工程為抓手，大力推進(jìn)“富民黨建”,，以抓黨建促振興，增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能,，提升組織力,，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織,。實施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動,，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工,、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職,，選優(yōu)配強嘎查村黨組織書記。建立選派第一書記工作長效機制,。建立農(nóng)村牧區(qū)基層干部和黨員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度,，嘎查村黨組織書記每年至少培訓(xùn)1次。加強黨員教育管理監(jiān)督，探索建立黨員分類管理辦法,，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員,，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。建立穩(wěn)定的嘎查村級組織工作經(jīng)費保障機制,。實行嘎查村級小微權(quán)力清單制度,，建立嘎查村級權(quán)力規(guī)范運行和有效監(jiān)督機制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度,。

　　(二)深化村民自治實踐,。健全和創(chuàng)新嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，加強農(nóng)村牧區(qū)群眾性自治組織建設(shè),。推動嘎查村黨組織書記通過選舉擔(dān)任嘎查村委會主任,。全面加強村務(wù)公開和監(jiān)督，健全嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會,，發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強基層協(xié)商民主建設(shè),，建立健全村民自治議題形成機制,，積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式,，注意培育民間協(xié)商組織者和帶頭人,。重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。培育發(fā)展公益慈善類,、社區(qū)服務(wù)類等群眾性社會組織,，引導(dǎo)農(nóng)牧民成立志愿者協(xié)會、文體協(xié)會,、調(diào)解協(xié)會,、老年協(xié)會等服務(wù)性社會組織。集中清理上級對嘎查村級組織考核評比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問題，整治牌匾亂掛等現(xiàn)象,，真正為嘎查村級組織減壓減負(fù),。維護嘎查村民委員會、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利,。

　　(三)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。樹立法治理念,，堅持依法治理,、依法行政,，將政府涉農(nóng)涉牧各項工作納入法治化軌道。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，完善農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法體系,，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉,。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解,、旗縣仲裁、司法保障的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制,。大力宣傳與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),，提高農(nóng)牧民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法表達(dá)訴求,、解決糾紛,、維護權(quán)益。完善農(nóng)村牧區(qū)法治服務(wù),，加大法律援助和司法救助力度,，擴大法律援助在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面。

　　(四)提高鄉(xiāng)村德治水平,。將自治,、法治、德治有機結(jié)合起來,，深入挖掘熟人社會,、鄉(xiāng)土文化蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新,，強化道德教化作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民愛黨愛國,、向上向善,、孝老愛親、重義守信,、勤儉持家,、勤勞致富。建立道德激勵約束機制,，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我提高,。創(chuàng)新發(fā)展孝敬文化、新鄉(xiāng)賢文化,，大力選樹最美嘎查村教師,、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生,、最美村官等典型，評選表彰好媳婦,、好兒女,、好公婆等身邊好人，深入宣傳道德模范,、時代楷模先進(jìn)事跡,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè),。加強農(nóng)村牧區(qū)社會治安綜合治理,，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快完善社會治安防控體系,，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項斗爭,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)黑惡勢力,、宗族惡勢力，開展打擊黃賭毒盜拐騙等專項行動,，切實解決影響農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定,、破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)牧民利益的突出問題，不斷增強農(nóng)牧民群眾的安全感,。依法打擊農(nóng)村牧區(qū)非法宗教活動和境外滲透活動,，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)。加強農(nóng)村牧區(qū)警務(wù),、消防,、安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)安全隱患治理,，堅決遏制重特大安全事故,，保障農(nóng)村牧區(qū)社會公共安全。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理,。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,，不斷提高預(yù)測預(yù)警能力。實施草原平安工程,，抓好嘎查村警務(wù)室,、草原“110”群防群治工作。

　　六,、提高農(nóng)村牧區(qū)民生保障水平,，建設(shè)幸福美麗家園

　　(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng),、整體推進(jìn),、城鄉(xiāng)一體,、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,，實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”,。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局,，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點,。加強農(nóng)村牧區(qū)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。支持教育基礎(chǔ)薄弱旗縣普通高中建設(shè),，鞏固農(nóng)村牧區(qū)普及高中階段教育,。加強職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,。實施特殊教育提升計劃,，把農(nóng)村牧區(qū)需要的人群納入特殊教育體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,，加強“同頻互動課堂”建設(shè),，進(jìn)一步擴大農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全學(xué)生資助制度,，確保沒有一個農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生因貧失學(xué),。實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提升農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生健康水平,。

　　(二)多措并舉促進(jìn)農(nóng)牧民增收,。構(gòu)建農(nóng)牧民收入增長長效機制，拓寬農(nóng)牧民增收渠道,，保持農(nóng)村牧區(qū)居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,。挖掘經(jīng)營性收入潛力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，幫助農(nóng)牧民獲得更多產(chǎn)業(yè)利潤。積極推進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動,，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗縣創(chuàng)建活動，建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，強化職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提高工資性收入,。加快農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)牧民變股東,，進(jìn)一步增加財產(chǎn)性收入,。完善農(nóng)牧民收入性補貼政策，不斷拓展轉(zhuǎn)移性收入,。

　　(三)改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、供水,、電網(wǎng),、供氣、廣播電視,、快遞物流,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)住房,、出行、飲水,、用電,、通訊條件，補齊嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施短板,。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè),，推進(jìn)通村組硬化路建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水供水調(diào)水重大水利工程,，實施國家農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程,、自治區(qū)牧區(qū)儲水窖工程和盟級規(guī)劃外飲水安全工程。改造升級農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng),，開發(fā)利用可再生能源,。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶,，擴大第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，普及應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育,，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和信息孤島,。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護長效機制，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果,。

　　(四)加強健康鄉(xiāng)村建設(shè),。加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升旗縣級醫(yī)院“龍頭”作用,，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“樞紐”功能,，夯實嘎查村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎(chǔ),，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力。加強預(yù)防保健機構(gòu)建設(shè),，做好重大傳染病,、慢性病和地方病的防控工作。支持大醫(yī)院的醫(yī)生到基層醫(yī)院多點執(zhí)業(yè),，鼓勵大醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體,，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療,。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，提高婦幼、老人,、殘疾人等重點人群健康服務(wù)水平,。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，面向全體居民免費提供最基本的公共衛(wèi)生服務(wù),。推進(jìn)固定和流動相結(jié)合的“小藥箱”進(jìn)牧戶工程,。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，開展母嬰健康行動,。強化健康教育,，實施農(nóng)牧民營養(yǎng)計劃和控?zé)熛蘧菩袆印Ｍ苿尤�民健身運動進(jìn)農(nóng)村牧區(qū),，配置健身公共設(shè)施,。深入開展農(nóng)村牧區(qū)愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,。

　　(五)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設(shè),。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，對建檔立卡貧困人口實行政策傾斜,。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和繳費補貼政策,，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，加強低保對象精準(zhǔn)識別動態(tài)管理,，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè),，確保進(jìn)城落戶農(nóng)牧民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利,。構(gòu)建多層次農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式,，推廣農(nóng)村“互助幸福院”和牧區(qū)“養(yǎng)老育幼”做法,，加強農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè),，實現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng),、老有所居,、老有所樂”。加強農(nóng)村牧區(qū)殘疾人服務(wù),，落實殘疾人特惠政策,。

　　(六)改善邊境地區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件。以富民為核心,、固邊為目標(biāo),，大力實施興邊富民行動，完善差別化支持政策,，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊邊境一線嘎查教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化服務(wù)等短板，促進(jìn)守土護邊群眾發(fā)展生產(chǎn),、安居樂業(yè),。提高邊境牧民生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升邊境地區(qū)群眾的收入保障和社會保障水平,，落實邊境地區(qū)公益林補償和草原補獎?wù)���,，推進(jìn)邊境地區(qū)精準(zhǔn)幫扶，對邊境一線困難農(nóng)牧民實行兜底保障,。推進(jìn)邊境地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè),，加快發(fā)展邊境特色旅游和互市貿(mào)易，繁榮邊境經(jīng)濟,。

　　七,、全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，提高脫貧質(zhì)量

　　(一)強化精準(zhǔn)幫扶,。圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo),，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求,，瞄準(zhǔn)貧困人口深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷,、健康扶貧等重點工程,。聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，綜合實施保障性扶貧政策,，確保完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口病有所醫(yī),、殘有所助、生活有兜底。把符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍,。

　　(二)聚焦深度貧困,。落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策措施，加大對深度貧困旗縣,、深度貧困嘎查村,、深度貧困人口的扶持力度，新增扶貧投入主要用于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū),，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，堅決攻克深度貧困堡壘,。

　　(三)培育內(nèi)生動力,。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,，改進(jìn)幫扶方式方法,，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助,、以工代賑等機制,，教育引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，增強發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能,，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力,。充分利用職業(yè)技術(shù)院校教育資源，加大對嘎查村“兩委”班子,、致富能人,、小微企業(yè)負(fù)責(zé)人等帶頭人的培訓(xùn)力度，提高其帶動脫貧致富能力,。

　　(四)壓實脫貧責(zé)任,。堅持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實的工作機制,，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,，壓實各級各部門責(zé)任，特別是貧困旗縣的主體責(zé)任,。發(fā)揮自治區(qū)派駐國貧旗縣督導(dǎo)組作用,，加強對駐村工作隊的管理考核。改進(jìn)扶貧督查巡查,、考核評估辦法,，嚴(yán)肅查處一些地方存在的識別不準(zhǔn)、工作不實,、弄虛作假,、數(shù)字脫貧等問題,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)控開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評,，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān),，保護和調(diào)動基層一線扶貧干部工作積極性。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，切實加強扶貧資金管理，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),。

　　八,、深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新

　　(一)鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度,。落實第二輪土地草原承包到期后再延長30年的政策,，保持農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。抓好土地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作,，確保如期完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù),。落實農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度,，在依法保護集體土地草原所有權(quán)和農(nóng)牧戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地草原經(jīng)營權(quán),。農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,、入股從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放活土地草原經(jīng)營權(quán),。創(chuàng)新土地草原流轉(zhuǎn)形式,，鼓勵承包農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)讓、出租及入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地草原,，鼓勵農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題,。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場、合作社,、龍頭企業(yè),、社會化服務(wù)組織，積極開展家庭農(nóng)牧場認(rèn)定工作,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　(二)深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。抓好農(nóng)村牧區(qū)土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作，穩(wěn)妥推進(jìn)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán),。嚴(yán)格實行土地用途管制,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村牧區(qū)宅基地建設(shè)別墅大院和私人莊園會所，不得違規(guī)違法買賣宅基地,。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，支持旗縣政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地,，允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),，用于單獨選址的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。安排一定比例年度土地利用計劃,，專項支持農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲,、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的旗縣,，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革,。按照穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,，先行開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面做好農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認(rèn),、集體經(jīng)濟組織組建等工作。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟,，探索資源有效利用,、提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理,、發(fā)展混合經(jīng)營等農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式,，增強集體經(jīng)濟活力，全面完成集體經(jīng)濟空白村“清零遞增”工作目標(biāo),。堅持農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向,，發(fā)揮嘎查村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn),。維護進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。深化供銷合作社綜合改革,，加強基層社建設(shè)，增強為農(nóng)牧民服務(wù)能力,。推進(jìn)集體林權(quán),、國有林區(qū)林場改革,。加大農(nóng)墾改革力度，推進(jìn)墾區(qū)集團化,、農(nóng)場企業(yè)化,。

　　(四)全面落實農(nóng)牧業(yè)支持保護制度。落實完善財政補貼政策,，優(yōu)化存量,、擴大增量，支持綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。落實國家農(nóng)畜產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，鼓勵多元市場主體入市收購,，建立健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，活躍糧食流通,。落實和完善農(nóng)牧民直接補貼制度,，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策,，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)牧民風(fēng)險分擔(dān)機制,，探索開展稻谷,、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,，積極推進(jìn)政策性肉羊,、肉牛保險和農(nóng)牧業(yè)大災(zāi)保險試點。

　　(五)深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)“放管服”改革,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)深化農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域的“放管服”改革，破除束縛農(nóng)牧民手腳的不合理限制,，切實保障農(nóng)牧民權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。繼續(xù)壓減農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域?qū)徟�發(fā)證，清理規(guī)范涉農(nóng)涉牧行政審批中介服務(wù),，為各類涉農(nóng)涉牧主體發(fā)展松綁減負(fù),。加強農(nóng)村牧區(qū)市場規(guī)范整頓，切實維護農(nóng)牧民權(quán)益,。推動鄉(xiāng)村治理重心下移,，把更多資源,、服務(wù)、管理下放到基層,。創(chuàng)新基層管理體制機制,，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺,，探索開展代繳代辦代理等便民服務(wù),。積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,。

　　(六)完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制,。支持農(nóng)牧民和合作社入股龍頭企業(yè)，扶持合作社興辦龍頭企業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅,、利潤返還等形式，將加工,、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧民,，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合。發(fā)展股份合作經(jīng)濟,，推動農(nóng)牧民與嘎查村集體以土地,、資源、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè),，采取保底收益加股份分紅等形式聯(lián)結(jié),，提高聯(lián)結(jié)機制的緊密程度。允許嘎查村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶將享受的財政資金特別是扶貧資金入股企業(yè),。探索推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，分層級分類型制定示范聯(lián)合體評選標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。強化龍頭企業(yè)合同履約監(jiān)督,，提高合同履約率,。

　　九、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,，破解人才瓶頸制約

　　(一)大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民,。全面建立職業(yè)農(nóng)牧民制度，完善配套政策體系,，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍,，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村牧區(qū)人口結(jié)構(gòu),。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程,，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理,、政策扶持“三位一體”的培育體系,。推動各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、農(nóng)牧民培育培訓(xùn)中心開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，支持農(nóng)牧民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育,。引導(dǎo)和支持供銷合作社,、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、龍頭企業(yè)等主體建立實訓(xùn)基地和田間學(xué)校,，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)。規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定管理工作,，開展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評定試點,。

　　(二)加強農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推動人才管理職能部門簡政放權(quán),，建立縣域?qū)�業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,，落實和保障用人單位在人才培養(yǎng)、評價和使用上的自主權(quán),，提高農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才服務(wù)保障能力,。落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，繼續(xù)實施特崗教師計劃,，加大義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師,、校長交流力度,，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”,。優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)，實施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)(方向),，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才,。落實新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主、林場主培養(yǎng)計劃,，圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,，培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、種養(yǎng)能手,、電子商務(wù)師,、鄉(xiāng)村工匠、文化能人,、非遺傳承人,、民族工藝制作人等,，建立認(rèn)定評價制度。

　　(三)發(fā)展壯大科技人才隊伍,。推行科技特派員制度,，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,，保障其在職稱評定、工資福利,、社會保障等方面的權(quán)益,，推動科技人才向農(nóng)村牧區(qū)流動。實施農(nóng)牧業(yè)科研杰出人才計劃,、杰出青年農(nóng)牧業(yè)科學(xué)家項目和農(nóng)村牧區(qū)科技“星創(chuàng)天地”項目,。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加大績效工資分配激勵力度,，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃,，壯大農(nóng)技服務(wù)人員隊伍。建立學(xué)歷教育,、技能培訓(xùn),、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，完善城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

　　(四)鼓勵引導(dǎo)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。以政策吸引,、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，吸引支持企業(yè)家,、黨政干部、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過多種途徑,、各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),，將現(xiàn)代科技,、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村牧區(qū)。充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢,，調(diào)動各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面的積極性,，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),、農(nóng)村牧區(qū)弱勢群體關(guān)愛等,。實施鄉(xiāng)村振興“草原巾幗行動”。試行企業(yè)家掛名村委會主任,。

　　十,、加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度，形成多元投入格局

　　(一)保持財政投入穩(wěn)步增長,。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,，公共財政更大力度向“三農(nóng)三牧”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu),，推廣“大專項+項目清單”管理方式，加大行業(yè)內(nèi)資金整合,，推進(jìn)行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合,，增加旗縣(市,、區(qū))自主統(tǒng)籌空間,，提高涉農(nóng)涉牧資金使用效率,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,，創(chuàng)新財政資金使用方式,，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等,，加大對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快推進(jìn)涉農(nóng)涉牧政府性基金運營,，助力農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧,。適當(dāng)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目,。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革,，自治區(qū)試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的“專項債券品種”,，支持符合條件的自身收益能夠滿足償債需求的鄉(xiāng)村公立型公益性項目建設(shè)。規(guī)范各級政府舉債融資行為,，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債,。

　　(二)拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地草原出讓收入使用范圍,，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)投入比例,。充分發(fā)揮我區(qū)耕地后備資源豐富的優(yōu)勢，有序推進(jìn)土地整治和增減掛鉤,，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌,，將指標(biāo)交易所得全部用于鞏固脫貧攻堅政策和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實施意見,，落實和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策,，明確政策邊界,，維護好農(nóng)牧民利益。采取財政一事一議,、以獎代補等方式,，鼓勵農(nóng)牧民投工投勞直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)提升金融服務(wù)能力,。制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施意見,，支持各金融機構(gòu)向下延伸設(shè)立分支機構(gòu)，持續(xù)擴大農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)覆蓋面,，創(chuàng)新支農(nóng)支牧系列金融產(chǎn)品,，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。推動農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行,、郵政儲蓄銀行內(nèi)蒙古分行進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)業(yè)務(wù),，加大對鄉(xiāng)村振興支持力度；推動國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。加快農(nóng)村信用社自治區(qū)聯(lián)社改革步伐,，推動旗縣農(nóng)村信用社股份制改革,，開展差異化、特色化金融服務(wù),。發(fā)揮支農(nóng)支牧(含扶貧)再貸款導(dǎo)向作用,，擴大涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域和貧困地區(qū)信貸投放。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境,，進(jìn)一步升級助農(nóng)金融服務(wù)點,，推動電商、信貸,、便民服務(wù)等多功能融合發(fā)展,。對涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的地方金融機構(gòu)實行差別化監(jiān)管和考核辦法，調(diào)動金融機構(gòu)“三農(nóng)三牧”信貸投放的積極性,。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用多層次資本市場融資,，推動符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板,、主板及境外掛牌上市,。強化各級政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任，綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸,，積極推廣農(nóng)牧戶算賬理財活動,，維護農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。

　　十一,、加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制,。各級黨委、政府要牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)三牧”工作新的歷史方位,，切實把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的一項重大原則，著力抓好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實,。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實的工作機制,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,，旗縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”,。各部門要按照職責(zé)，加強工作指導(dǎo),，強化資源要素支持和制度供給,，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門建設(shè),，完善機構(gòu)設(shè)置和人員配置,，發(fā)揮好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo),、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能,，著力抓好鄉(xiāng)村振興示范嘎查村建設(shè),。各盟市黨委、政府(行政公署)每年要向自治區(qū)黨委,、政府報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,。建立盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

　　(二)加強“三農(nóng)三牧”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)牧業(yè),、愛農(nóng)村牧區(qū),、愛農(nóng)牧民作為基本要求，加強“三農(nóng)三牧”干部隊伍培養(yǎng),、配備,、管理、使用,。各級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)三牧”工作、會抓“三農(nóng)三牧”工作,，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)三牧”工作行家里手,。大力開展教育培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)三牧”干部隊伍能力和水平,。拓寬旗縣級“三農(nóng)三牧”工作部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道,，注重從優(yōu)秀嘎查村干部、大學(xué)生“村官”和“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中選用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、事業(yè)編制人員。把到農(nóng)村牧區(qū)一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村牧區(qū)基層一線流動的用人導(dǎo)向。建立健全關(guān)愛幫扶基層干部制度,，落實正常待遇和福利,，完善正向激勵機制,。

　　(三)強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)�,？茖W(xué)編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,，形成城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，對具備條件的嘎查村，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向其延伸,；對自然歷史文化資源豐富的嘎查村,，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱的嘎查村,，要積極穩(wěn)妥實施生態(tài)移民搬遷；對邊境地區(qū)嘎查村,，要采取特殊扶持政策,，保障固邊戍邊需要。

　　(四)營造鄉(xiāng)村振興良好環(huán)境,。采取法治引領(lǐng),、政策支持、輿論宣傳,、獎勵激勵等形式,，引導(dǎo)全社會各方面力量積極投身鄉(xiāng)村振興。大力宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實踐,，講好鄉(xiāng)村振興內(nèi)蒙古故事,，凝聚振興鄉(xiāng)村強大合力。依托高等院校,、科研院所,、智庫等機構(gòu)，建立專家決策咨詢制度,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持,。適時研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,，強化鄉(xiāng)村振興法治保障,。

　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，迎難而上,、埋頭苦干,、開拓進(jìn)取,，為決勝全面建成小康社會,、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線而努力奮斗,！