經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
內(nèi)蒙古實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策解讀新聞發(fā)布會(huì) 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
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《實(shí)施意見》從建立體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,、鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,、發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用,、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校自主權(quán)5個(gè)方面明確規(guī)定了13條具體政策措施,，對(duì)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配制度改革進(jìn)行了全面安排,。
實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，將探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán),、期權(quán)和分紅激勵(lì),，加大在專利權(quán)、著作權(quán),、植物新品種權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)力度,。
實(shí)施意見提出,，將落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校的科研人員,，經(jīng)所在單位同意,，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期,，最多不超過兩期,。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關(guān)系。
以下為意見全文：
各盟市委,，盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局和各人民團(tuán)體：
《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委,、政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年12月30日
關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》(廳字〔2016〕35號(hào))精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，通過穩(wěn)定提高基本工資,、加大績效工資分配激勵(lì)力度,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施,，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,，鼓勵(lì)科研人員多出成果、快出成果,、出好成果,，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會(huì),、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古,、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻(xiàn)力量。
二,、政策措施
(一)建立體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制
1.建立自治區(qū)科研機(jī)構(gòu),、高校績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制,。在保障基本工資正常增長的基礎(chǔ)上,，以科研機(jī)構(gòu)、高校所在地事業(yè)單位績效工資基本標(biāo)準(zhǔn)線為托底線,，績效工資總量可以在基本標(biāo)準(zhǔn)線的3倍內(nèi)核定,。對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中且清理核查后的津貼補(bǔ)貼水平明顯偏低的單位,，在核定績效工資總量時(shí)給予傾斜,，傾斜的幅度控制在單位績效工資總量的10%以內(nèi)�,？蒲腥藛T從事科技成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、測(cè)試分析,、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)獲得的報(bào)酬,、獎(jiǎng)勵(lì),，國家和自治區(qū)各類重點(diǎn)人才工程人員按規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼,、科研項(xiàng)目績效收入，不納入單位績效工資總額基數(shù),�,？冃ЧべY分配由單位自主決定，基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例要科學(xué)合理,，充分體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向,，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由單位根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)拉開檔次，不得平均分配,。
2.完善科研機(jī)構(gòu),、高校內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校要履行法人責(zé)任，按照職能定位和發(fā)展方向,，制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一、突出業(yè)績導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法,，合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員,、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開發(fā)人員,、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系,。堅(jiān)持長期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)并舉，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán),、期權(quán)和分紅激勵(lì),，加大在專利權(quán)、著作權(quán),、植物新品種權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)力度,�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校引進(jìn)急需緊缺高層次科研人員,，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障,、財(cái)政等部門同意，可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項(xiàng)目工資等多種分配辦法,。對(duì)不同類型的研究人員,，科學(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評(píng)價(jià)時(shí)限,，避免短期頻繁考核,，形成長期激勵(lì)導(dǎo)向。鼓勵(lì)科研活動(dòng)單位對(duì)獲得自治區(qū)政府及部門以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研人員,，給予適當(dāng)?shù)呐涮转?jiǎng)勵(lì),。
(二)鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入
3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校對(duì)其擁有的科技成果，除涉及國家安全,、國家利益和重大社會(huì)公共利益外,，可自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可,、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng),，主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案,，其中財(cái)政資金支持形成的科技成果經(jīng)第三方評(píng)估定價(jià)有市場(chǎng)需求的,，應(yīng)在2年內(nèi)轉(zhuǎn)化�,？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入不上繳國庫,，全部留歸單位，納入單位預(yù)算,，實(shí)行統(tǒng)一管理,。建立科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，科研機(jī)構(gòu),、高校應(yīng)于每年3月30日前提交上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況報(bào)告,。實(shí)行科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配統(tǒng)一公開公示制度，科技成果完成單位應(yīng)通過協(xié)議定價(jià),、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易,、拍賣等方式確定科技成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格,；實(shí)行協(xié)議定價(jià)的,，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格,，明確異議處理程序和辦法,，確定最終成交價(jià)格,。推動(dòng)建設(shè)集科技成果展示、供需對(duì)接,、技術(shù)交易,、專家咨詢與政策激勵(lì)為一體，線上線下相結(jié)合的科技成果大數(shù)據(jù)交易平臺(tái),，引導(dǎo)建設(shè)若干區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),。
4.強(qiáng)化科技成果收益對(duì)科研人員的激勵(lì)作用�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)完成,、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員,，有合同約定的，按合同約定執(zhí)行,。合同未約定的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的,，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì),；利用該職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì),；將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功后連續(xù)5年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì),。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員,，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的70%。
5.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校正職領(lǐng)導(dǎo)(不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的,，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),，原則上不獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。正職領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán),，任職后應(yīng)限時(shí)予以轉(zhuǎn)讓,，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易,。限制股權(quán)交易的,，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果的主要完成人的,，可依法獲得現(xiàn)金,、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,。
6.健全國有企業(yè)對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果,、創(chuàng)新績效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度,。國有企業(yè)可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),、股權(quán)期權(quán)等方式,，或者項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等分紅方式,，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行激勵(lì),。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員職稱政策，提高國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員收入水平,。
7.落實(shí)相關(guān)稅收政策,。科研機(jī)構(gòu),、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的,，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí),，暫不繳納個(gè)人所得稅,；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán),、出資比例所得時(shí),，依法繳納個(gè)人所得稅。企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè),，選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的,，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅,，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí),，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納所得稅。
(三)發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用
8.完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,。承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的單位,，要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕30號(hào))，制定財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理細(xì)則,，結(jié)合科研人員工作實(shí)績,，合理安排間接經(jīng)費(fèi)中績效支出�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目,，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，人員經(jīng)費(fèi)按照合同約定使用,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)支出，自行確定結(jié)余資金的使用,。
9.完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,。落實(shí)國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法關(guān)于勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)等支出的規(guī)定,，加大對(duì)科研人員的績效激勵(lì)力度,。對(duì)符合條件的智庫項(xiàng)目，探索采用政府購買服務(wù)方式,，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用,。
(四)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
10.落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策�,？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責(zé),、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請(qǐng),、所在單位同意,，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校,、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬�,？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現(xiàn)和業(yè)績作為在原單位參加職稱評(píng)審,、崗位聘用、年度考核等的重要依據(jù),。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬,，按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校的科研人員，經(jīng)所在單位同意,，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè),。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期,。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關(guān)系,。
11.允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn),，可開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬,。鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì)共享,，授課教師按照市場(chǎng)機(jī)制取得報(bào)酬,。
(五)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu),、高校自主權(quán)
12.落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置,、人員聘用等方面的自主權(quán),。科研機(jī)構(gòu),、高�,？筛鶕�(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化,、科研社會(huì)服務(wù)等工作的創(chuàng)新崗位,，并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的,，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高校設(shè)立流動(dòng)崗位,，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職創(chuàng)新,。
13.完善職稱評(píng)審制度,。具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績,、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才,，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。注重考核專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的工作績效,、創(chuàng)新成果,，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明,、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定以及理論創(chuàng)新,、決策咨詢支撐,、社會(huì)影響等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科技成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要依據(jù),。對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的應(yīng)用型人才，不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件,。職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求,，確需評(píng)價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)委會(huì)自主確定,。
三,、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實(shí)責(zé)任制度,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策改革有序?qū)嵤８饔嘘P(guān)部門要立足本職,、主動(dòng)作為,，科研機(jī)構(gòu)、高校要結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作措施,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。要制定以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)、考核和評(píng)價(jià)管理辦法,，建立第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,，規(guī)范相關(guān)激勵(lì)措施，推動(dòng)形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵(lì),。要加大相關(guān)政策文件解讀力度,，廣泛宣傳在政策實(shí)施中的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，著力營造尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí)、尊重人才,、尊重創(chuàng)新的良好氛圍,。
本實(shí)施意見適用于自治區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu),、國有獨(dú)資企業(yè)。其他單位對(duì)知識(shí)型,、技術(shù)型,、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本實(shí)施意見執(zhí)行，也可以結(jié)合各自實(shí)際制定具體收入分配辦法,。
