經濟日報-中國經濟網北京2月12日訊 日前,，國家海洋局,、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。《實施意見》明確了下一步雙方聯(lián)合推進農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的指導思想,、工作目標,、重點領域、服務方式,、項目組織與實施,、保障機制等內容。

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　　《實施意見》提出,，將圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設,、海洋產業(yè)轉型升級、海洋經濟示范區(qū)建設,，聚焦重點領域和龍頭客戶,，著力支持現代海洋漁業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè),、海洋服務業(yè)及公共服務體系,、海洋經濟綠色發(fā)展和涉海基礎設施建設,。

　　《實施意見》明確,，將支持多元化休閑漁業(yè)建設，海洋漁業(yè)小鎮(zhèn)與漁港經濟區(qū)融合發(fā)展等,，推動海洋生態(tài)旅游發(fā)展,、海洋休閑旅游小鎮(zhèn)建設，提升海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設,，支持海岸線整治修復、“藍色海灣”,、“生態(tài)島礁”,、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程，以及海島,、海岸線保護性開發(fā),。

　　在創(chuàng)新金融服務方式方面，鼓勵開展PPP等模式,，為海洋經濟發(fā)展提供綜合性金融服務,。鼓勵地方政府建立海洋產業(yè)引導基金，開展投貸聯(lián)動支持涉海企業(yè),。建設海洋經濟示范區(qū),，對處于產業(yè)集群中的涉海企業(yè),，積極試點統(tǒng)貸統(tǒng)還等融資服務模式。

　　以下為意見全文：

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行關于農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的實施意見

　　國海規(guī)字〔2018〕45號

　　沿海各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），中國農業(yè)發(fā)展銀行沿海各分行：

　　為深入貫徹黨的十九大關于新時代中國特色社會主義建設的新思想,、新判斷,、新方略，加快建設海洋強國,，落實中國人民銀行,、國家海洋局等八部委印發(fā)的《關于改進和加強海洋經濟發(fā)展金融服務的指導意見》的要求，發(fā)揮政策性銀行在助推海洋經濟發(fā)展中的重要作用,，國家海洋局,、中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）就推進農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行,。

　　一,、充分認識農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的重要意義

　　海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分和新的增長點，是加用,�,！笆�三五”時期是我國海洋經濟結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的關鍵時期,，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融在海洋金融領域示快建設海洋強國的物質基礎,，在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明,、加快新舊動能轉換,、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作范引領作用，對發(fā)展海洋產業(yè),、開發(fā)與保護海洋資源具有重要意義,。各級海洋行政主管部門、農發(fā)行沿海各分行要統(tǒng)一思想,、提高認識,，將農業(yè)政策性金融作為促進海洋經濟發(fā)展的重要支撐，將海洋經濟作為農業(yè)政策性金融拓寬服務領域,、履行社會責任的重要依托,，切實加強戰(zhàn)略合作，共同促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展,，助力海洋強國建設,。

　　二、指導思想與工作目標

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　　以黨的十九大和習近平總書記關于“加快建設海洋強國”,、“發(fā)展海洋經濟”的系列講話精神為指引,，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照“政策導向,、優(yōu)勢互補、分業(yè)施策,、務實創(chuàng)新”的原則,，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮國家海洋局組織協(xié)調優(yōu)勢和農發(fā)行融資融智優(yōu)勢,，圍繞重點領域和重大工程，著力提供突破海洋經濟發(fā)展瓶頸的一攬子農業(yè)政策性金融解決方案,，打造海洋經濟發(fā)展新空間和新動能,。

　　（二）工作目標

　　構建農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的金融服務體系,，積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創(chuàng)新,，加大金融支持力度，提升金融服務水平,，培育一批戰(zhàn)略性客戶,，支持一批重點項目，建設一批示范園區(qū),，開展一批創(chuàng)新試點,，推動海洋經濟發(fā)展向質量效益型轉變，助力供給側結構性改革,�,！笆�三五”期間，力爭向海洋經濟領域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持,。

　　三,、重點支持領域

　　農業(yè)政策性金融以服務國家戰(zhàn)略為導向，落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設,、海洋產業(yè)轉型升級,、海洋經濟示范區(qū)建設,，聚焦重點領域和龍頭客戶，支持現代海洋漁業(yè),、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè),、海洋服務業(yè)及公共服務體系,、海洋經濟綠色發(fā)展和涉海基礎設施建設,。

　�,。ㄒ唬┖Ｑ鬂O業(yè)現代化發(fā)展

　　支持深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,，人工魚礁和海洋牧場建設,，遠洋漁業(yè)資源探捕開發(fā)與利用，海洋漁船標準化更新改造,，境外遠洋漁業(yè)大型生產加工基地和服務保障平臺建設,，海洋漁業(yè)育種提升工程，漁港等漁業(yè)綜合服務基地建設,，海洋水產品精深加工及倉儲,、運輸等冷鏈物流與配送設施建設，多元化休閑漁業(yè)建設,，海洋漁業(yè)小鎮(zhèn)與漁港經濟區(qū)融合發(fā)展等,。

　�,。ǘ�）海洋��(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大

　　支持海洋生物資源開發(fā)利用,，海洋功能性食品研發(fā),，現代海洋藥物,、飼料用酶等海洋特色酶制劑,、綠色農用制品（含高效生物肥料）等的研制與生產,，海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開發(fā),，海水利用在沿海缺水城市,、海島,、產業(yè)園區(qū)的規(guī)�,；瘧�用，涉農海洋工程裝備制造業(yè)的自主研發(fā)和總裝建造及規(guī)�,；�,、集約化發(fā)展，環(huán)保型海洋工程材料研制和生產等,。

　�,。ㄈ�）海洋服務業(yè)及公共服務體系拓展提升

　　支持海洋交通運輸發(fā)展、海產品流通體系建設,，海洋生態(tài)旅游發(fā)展,、海洋休閑旅游小鎮(zhèn)建設，海洋旅游信息等海洋信息服務建設,，海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設,，海洋高新技術研發(fā)、試驗和成果轉化，海洋漁船安全監(jiān)控等海洋安全生產服務,、海上搜救,、海洋觀測監(jiān)測等海洋公共服務體系建設。

　�,。ㄋ模┖Ｑ蠼洕�綠色發(fā)展

　　支持海洋漁業(yè)資源增殖,、養(yǎng)護和修復，海洋環(huán)境整治,、岸線整治修復,、“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”,、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程,，海島、海岸線保護性開發(fā),，海洋領域節(jié)能減排與低碳發(fā)展等,。

　　（五）涉�,；�礎設施建設

　　支持沿海村鎮(zhèn)（含海島）道路,、供電、供水,、通信,、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設,，防災減災基礎設施建設,，海水綜合利用管網建設，海洋產業(yè)園區(qū)基礎設施建設等,。

　　四,、積極創(chuàng)新金融服務方式

　　（一）完善利率定價機制,，優(yōu)化貸款期限設定

　　農發(fā)行在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據不同涉海企業(yè)的實際情況,，建立符合監(jiān)管要求的差別化定價機制,。針對涉海項目周期和風險特征，根據項目的資金需求和現金流分布狀況,，科學合理確定貸款期限,。對于列入《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、全國和地方海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的海洋領域重大工程,、重大項目,、重點支持領域,，在財務可持續(xù)及有效防范風險的前提下給予利率優(yōu)惠，并視情況適當延長貸款期限,。

　　（二）積極開展海洋貸款模式創(chuàng)新,，提升風險防控能力

　　根據海洋類貸款特點,，發(fā)展以海域使用權、無居民海島使用權,、海產品倉單等為抵質押擔保的海洋特色貸款產品,，建設完善海洋產權流轉、評估,、交易體系,。充分利用財政貼息獎補政策，探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經濟發(fā)展新路徑,。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式,，為海洋經濟發(fā)展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產業(yè)引導基金,，開展投貸聯(lián)動支持涉海企業(yè),。建設海洋經濟示范區(qū)，對處于產業(yè)集群中的涉海企業(yè),，積極試點統(tǒng)貸統(tǒng)還等融資服務模式,。聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款,、轉貸款等方式,，努力拓寬涉海企業(yè)和涉海項目融資渠道。推動農發(fā)行與漁業(yè)互助保險協(xié)會等機構開展合作,，為漁民貸款提供便利,。鼓勵沿海地方政府積極開展貸款風險補償工作，推動建立海洋產業(yè)貸款風險補償專項資金,，發(fā)展海洋領域政府性融資擔保,，建立政府、農業(yè)政策性金融,、融資擔保公司合作機制,。

　　（三）加強海洋投融資公共服務,，建設綜合服務平臺

　　加強政府,、企業(yè)、金融機構信息共享,，國家海洋局聯(lián)合農發(fā)行以及其他有關單位共同搭建海洋產業(yè)投融資公共服務平臺,，提供政策發(fā)布、行業(yè)交流、咨詢對接,、成果轉化的綜合服務,，建立項目數據庫，農發(fā)行積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門推薦的優(yōu)質項目,。鼓勵地方海洋行政主管部門和農發(fā)行共同組織涉海項目與政策,、金融產品與服務雙向推介會，加強宣傳和引導,，提升農業(yè)政策性金融服務功能與效率,。

　　五、項目組織與實施

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　　國家海洋局統(tǒng)籌考慮現代海洋漁業(yè),、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、海洋服務業(yè)及公共服務體系,、海洋經濟綠色發(fā)展和涉�,；�礎設施建設的目標，根據重點支持領域,，組織地方海洋廳（局）做好項目儲備,。各地海洋廳（局）指導各市縣（區(qū)）編制年度海洋經濟項目計劃（含公益性、基礎性,、競爭性等各類涉海項目）,，明確項目建設目標、重點任務,、實施步驟,，并于每年3月20日前將項目計劃報國家海洋局。各地農發(fā)行要主動與當地海洋廳（局）溝通,，參與本地海洋經濟發(fā)展規(guī)劃制定,，根據發(fā)展方向和合作領域，做好項目對接,。

　�,。ǘ�）開展項目篩選

　　地方海洋行政主管部門與當地農發(fā)行要加強合作，依托海洋產業(yè)投融資公共服務平臺,，對農發(fā)行有意向的儲備項目積極從海洋產業(yè)發(fā)展,、海洋資源管理、海洋生態(tài)文明建設,、海洋防災減災等方面提供前期引導,。省級海洋行政主管部門統(tǒng)籌考慮項目可行性、融資需求,、前期工作進展等因素,，與省級農發(fā)行共同研究篩選,，提出農業(yè)政策性貸款項目，并于季度結束后10日內推薦到國家海洋局,。國家海洋局與農發(fā)行聯(lián)合組織相關部委,、科研院所的有關專家，對各地上報項目進行評審,，遴選成熟,、優(yōu)質項目，建立“農業(yè)政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”,。

　　（三）項目貸款落地

　　對于納入“農業(yè)政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”的項目,，農發(fā)行總行將項目推薦給有關分行,。沿海各分行要指定專門處室和人員，主動與項目實施方對接,，做好融資融智等各項金融服務,，按照內部程序加快項目評審，在有效防控風險的前提下,，切實加大信貸支持力度,，并在季度結束后10日內向海洋部門和項目方反饋貸款推進情況。農發(fā)行總行會同國家海洋局聯(lián)合相關分行及各地海洋行政主管部門通過調研,、政策指導等方式,，共同推進項目貸款落地。

　　六,、強化工作保障機制

　�,。ㄒ唬┙M織協(xié)調機制

　　國家海洋局和農發(fā)行要將農業(yè)政策性金融支持海洋經濟發(fā)展工作列入重要議事日程，雙方成立戰(zhàn)略合作領導小組及辦公室,；省級及計劃單列市海洋行政主管部門和農發(fā)行沿海各分行應盡快完善戰(zhàn)略合作機制,，建立組織協(xié)調機制，工作責任到人,。

　�,。ǘ�）溝通交流機制

　　雙方具體實施部門建立重大融資項目聯(lián)合評估機制和定期聯(lián)絡會商機制,加強溝通協(xié)調、信息交流,、數據共享和業(yè)務培訓,。國家海洋局通過簡報、工作動態(tài)等方式交流海洋領域農業(yè)政策性金融服務進展情況,，促進地方特色做法和經驗的交流,。農發(fā)行定期向沿海各分行下達工作階段性計劃與目標，保證沿海各分行在項目推動中及時獲得海洋領域的支持政策,，推動項目貸款盡快落地,。

　�,。ㄈ�）財政與融資配套機制

　　雙方積極爭取國家和地方財政支持，推動完善涉海財政貼息,、獎勵,、風險補償等政策，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境,。制定并定期完善《海洋產業(yè)發(fā)展投融資目錄》,，引導信貸支持方向。

　�,。ㄋ模┕ぷ鞅O(jiān)督和考核機制

　　國家海洋局,、農發(fā)行建立局行及地方層面的工作監(jiān)督與考核機制，著重對列入“農業(yè)政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”的項目落實情況進行監(jiān)督考核,，實行名單制管理,，明晰責任，強化執(zhí)行,，確保各項工作落到實處,，取得實效。

　　各海洋廳（局）,、各分行在執(zhí)行過程中要按照本意見要求盡快建立健全工作機制,，明確責任人與聯(lián)系人，加強溝通協(xié)調,。相關工作機制建立情況請于2月28日前報送至國家海洋局和農發(fā)行,。

　　聯(lián)系人：國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟司 鄧康橋

　　聯(lián)系電話：010-68048202 傳真：010-68047737

　　聯(lián)系人：中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部 何爽

　　聯(lián)系電話：010-68081587 傳真：010-68081828

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行

　　2018年2月1日