黨的十九大報(bào)告指出,，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，健全財(cái)政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　過去5年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益相得益彰的良好局面，這與我國始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的,。2018年，如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,？部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪,。

　　保持定力——

　　堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報(bào)告提出，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,。在部署財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)明確,，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效,；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,，要松緊適度。

　　“過去幾年,，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策,，取得了顯著成效。通過減稅讓利,，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展動(dòng)力的效果�,！比珖�人大代��,、天津市財(cái)政局局長苑廣睿說，從財(cái)政支出看,，堅(jiān)持保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目,，把錢花在刀刃上，解決了人民群眾最關(guān)切的許多問題,。

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為，財(cái)政政策要更加注重對(duì)高質(zhì)量發(fā)展,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面的支持,。同時(shí)，要把有限的資金投入到推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革的方向,，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進(jìn)增長,。

　　“財(cái)政政策過去側(cè)重在支出方面擴(kuò)大政府投資,，如今會(huì)更加注重在收入方面減稅降費(fèi)�,！比珖�政協(xié)委員,、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊說，積極的財(cái)政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化,，今年將繼續(xù)減稅降費(fèi),，包括完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn),。

　　“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有積極意義,�,！比珖�政協(xié)委員、南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才認(rèn)為,，當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然較為突出,。政府工作報(bào)告調(diào)低了赤字率，使其遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的3%的警戒線,，實(shí)際上就是通過降低赤字率和地方政府負(fù)債率,，來主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　“政府工作報(bào)告在貨幣政策目標(biāo)里沒有設(shè)立M2的年度增長指標(biāo),，也沒有設(shè)立社會(huì)融資規(guī)模增長的具體指標(biāo),。這是一個(gè)巨大進(jìn)步，體現(xiàn)了國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,，從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價(jià)格型調(diào)控,、市場規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變�,！比珖�政協(xié)委員,、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉建議，今后一段時(shí)間的宏觀調(diào)控特別是財(cái)政政策,、貨幣政策,，要更加堅(jiān)定地重視市場規(guī)律的作用，更加重視價(jià)格杠桿的作用,。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機(jī)精準(zhǔn)

　　近年來,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，國際金融市場跌宕起伏，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到了不少兩難多難抉擇,。面對(duì)這種局面,，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控。

　　政府工作報(bào)告提出,，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這意味著,，在今后的工作中將進(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的協(xié)同作用,，形成政策合力。

　　全國人大代表,、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟表示,，近年來，我國越來越注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，做好政策的協(xié)同配合,。例如，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨(dú)斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式,，三地資源共享,，責(zé)任共擔(dān)，相互支持,，不斷推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化,。

　　全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長周振海表示,，5年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策,。正是由于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施方向、力度、準(zhǔn)度和時(shí)間窗口的把握準(zhǔn)確,，才能確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,。

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云認(rèn)為,，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，要發(fā)揮貨幣政策的作用，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等直接注入流動(dòng)性,，進(jìn)行適時(shí),、適量干預(yù)，或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動(dòng)性,；配合財(cái)政政策發(fā)行特種國債,，協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量，盤活,、化解存量,；通過設(shè)立機(jī)構(gòu)，采取債務(wù)托管等干預(yù)措施,，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問題,。

　　鐘茂初委員認(rèn)為，宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點(diǎn),，通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控，起到多方面作用,。以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為例,，直接減少了大部分工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，又不會(huì)明顯影響國家財(cái)政收入和支出,；同時(shí)還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本,，促進(jìn)企業(yè)提高效率，增加社會(huì)消費(fèi),，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)增長,、特別是對(duì)服務(wù)業(yè)增長的作用。大多數(shù)勞動(dòng)者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感,，也有利于提振全社會(huì)的發(fā)展信心,。

　　重點(diǎn)發(fā)力——

　　統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？鐘茂初委員認(rèn)為,，一是經(jīng)濟(jì)手段方面，應(yīng)當(dāng)更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟(jì)拉高資金收益率,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,，引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是法律手段方面,，在社會(huì)保障政策完善和保底的前提下,，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”,，盤活其占有的資源和資產(chǎn)。三是行政手段方面,，應(yīng)通過改革降低企業(yè)制度性成本,，加速構(gòu)建完善社會(huì)信用體系。

　　周振海代表建議,，在推進(jìn)國企改革的過程中,，有關(guān)部門應(yīng)該堅(jiān)定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題，主要依靠市場化的辦法解決問題,，出臺(tái)靶向性更強(qiáng),、可操作性更強(qiáng)的政策舉措，特別是對(duì)不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對(duì)待,、精準(zhǔn)施策,，增強(qiáng)政策彈性，賦予地方更多自主權(quán),。

　　楊德才委員認(rèn)為,，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能,，一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)系,，打造良好的營商環(huán)境，把市場主體的活力動(dòng)力潛力激發(fā)出來,。二是降低企業(yè)稅負(fù),，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費(fèi)帶來的好處。

　　全國政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必然要提高供給體系質(zhì)量,，這就對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機(jī)制性問題，關(guān)鍵在于要素的市場化配置,。在目前的市場體系建設(shè)中,，生產(chǎn)要素還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化，政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控的手段,，推動(dòng)深化要素市場化配置改革,。

　　劉尚希委員指出，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性,、長期性的宏觀管理邁進(jìn)。目前，我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機(jī)決策,，解決的是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的問題,。而高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題,，主要任務(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化來做文章,，這就需要加強(qiáng)和完善宏觀管理，統(tǒng)籌把握,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜）

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