政府工作報告提出,，剛剛過去的2017年,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期,。居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低,。同時,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。

　　在收入分配中如何兼顧效率與公平,？代表委員們表示,，應(yīng)從穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新分配機(jī)制,、提高保障水平等多方面著力,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　穩(wěn)增長 夯實(shí)增收基礎(chǔ)

　　“2017年,，我國居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，7.3%的收入增速跑贏GDP,，首先就得益于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,，好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長的含金量不斷提高,�,！比珖�政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說,。

　　近5年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè),，為增加居民收入提供了源頭活水,。政府工作報告提出了今年的新目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,。

　　“只有經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)達(dá)到預(yù)期,，居民收入分配增加才有基礎(chǔ)�,！比珖�政協(xié)委員,、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦預(yù)計，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體會比較平穩(wěn),，“今年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是貫徹黨的十九大精神,，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上，充分就業(yè)將成為增加收入的重要前提”,。

　　莫榮委員還注意到,，去年居民增收的一大亮點(diǎn)是財產(chǎn)性收入增幅較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，去年全國居民人均財產(chǎn)凈收入2107元,，增長11.6%,，增速比上年加快3個百分點(diǎn)。他表示,，應(yīng)繼續(xù)深化各項改革,，拓寬百姓鼓起“錢袋子”的渠道。

　　重效率 創(chuàng)新分配機(jī)制

　　黨的十九大報告指出,，從我國發(fā)展所處的歷史坐標(biāo)看,，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此,，在初次分配環(huán)節(jié),，應(yīng)該以鼓勵提高效率、創(chuàng)造財富為主,，重在激發(fā)投資者,、管理者和勞動者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場主體的活力和競爭力,。

　　外部投資者的“鯰魚效應(yīng)”有多強(qiáng),，員工持股后干勁有多大，全國政協(xié)委員,、中國東方航空集團(tuán)公司董事長劉紹勇可算是知道了,。“5年前,，東航開始布局物流領(lǐng)域的創(chuàng)新和股權(quán)激勵舉措,。去年6月份，東航物流引入聯(lián)想,、普洛斯,、德邦、上海綠地等4個外部投資者,，共計持有東航物流45%的股份,，公司骨干員工持有10%的股份�,！眲⒔B勇委員介紹說,，新引入的戰(zhàn)略投資者發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，通過引入市場化的薪酬管理體系,、激勵機(jī)制和員工持股,，企業(yè)建立完善了中長期激勵機(jī)制。

　　“混改完成后,，東航產(chǎn)投代表的國資持股比例下降到45%,。”劉紹勇委員說,，“雖然股權(quán)大幅下降,，但東航物流去年的經(jīng)濟(jì)效益較前年提升了3倍,，一家曾經(jīng)的傳統(tǒng)航空貨運(yùn)公司順利轉(zhuǎn)型，員工收入也顯著增加”,。

　　開展股權(quán)激勵,、給予科研人員更多收益權(quán)，已經(jīng)成為近些年企業(yè)和科研單位的共識,。全國人大代表,、中國工程院院士杜彥良認(rèn)為，還必須要進(jìn)一步落實(shí)激勵政策,，讓人才流動起來,，“我們可以嘗試‘引智’，不一定非得把人調(diào)動過去,，而是用政策激勵,，讓人才全方位為國家社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。這就要在激勵政策上去做文章,，真正讓人才活躍起來”,。

　　兜底線 提升保障水平

　　今年政府工作報告還提出，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn),，提高個人所得稅起征點(diǎn),，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費(fèi)用扣除,。

　　“子女教育專項費(fèi)用扣除回應(yīng)了群眾的呼聲�,！比珖�政協(xié)委員,、國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)表示，目前生育子女,、撫養(yǎng)子女等方面的負(fù)擔(dān)有所加重,，在此情況下，扣除子女教育費(fèi)用,，有利于解除年輕一代的部分后顧之憂,。

　　全國政協(xié)委員、廣西工商聯(lián)主席磨長英認(rèn)為,，還應(yīng)該增加家庭贍養(yǎng)老人的抵稅,，“我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，一個孩子可能要養(yǎng)幾個老人,，負(fù)擔(dān)較重,。之前可能技術(shù)條件不成熟，不支持按家庭征稅,，但近幾年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛,，已經(jīng)具備條件,。如果政府能夠為贍養(yǎng)老人的家庭抵稅，一是鼓勵孩子盡孝,，有引導(dǎo)作用,，另外也能夠切實(shí)降低家庭贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)實(shí)在在支持孩子的一顆孝心”,。

　　個稅改革可能是短期內(nèi),、最直接的調(diào)整收入分配的辦法，但是從長期來看,，國民收入再分配必須更加注重公平,，不斷健全以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生保障制度。

　　“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,，合理進(jìn)行國民收入二次分配調(diào)節(jié),，使發(fā)展成果惠及全民，這也是社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義,�,！比珖�政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜尤其關(guān)注“雙創(chuàng)”催生的中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”,，“這些以‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘無雇主雇員’為重要特征的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體的參保等,，可能會對現(xiàn)有社會保障制度帶來挑戰(zhàn)”。他認(rèn)為,，在這一背景下,，社會保障改革必須持續(xù)發(fā)力，對中低收入群體做好“兜底”工作,，“比如,，通過循序漸進(jìn)提高社保基金統(tǒng)籌層次,、健全社保待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制等方式,，更好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性以及制度的激勵性、透明性,；多措并舉為低保邊緣戶等各類困難家庭做好托底保障,，通過合理的制度安排，讓城鄉(xiāng),、區(qū)域間的收入分配更加公平”,。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎 周 琳 李 丹 韓秉志）

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