關(guān)于印發(fā)《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》的通知

　　遼新疫防指〔2020〕26號

　　各市疫情防控指揮部,，沈撫新區(qū)管委會,，省疫情防控指揮部各成員單位，各有關(guān)單位：

　　????現(xiàn)將《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

　　遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎

　　疫情防控指揮部

　　2020年3月6日

　　〔此件公開發(fā)布〕

《遼寧省支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施》

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署,，幫助支持文化和旅游企業(yè)做好疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,，特制定以下政策。

　　一,、落實(shí)相關(guān)扶持政策措施

　　堅決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于一手抓疫情防控,、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施,，各級宣傳、文化和旅游,、廣播電視等部門要針對房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、房租等稅費(fèi)減免,、社保費(fèi)免繳或減半征收,、失業(yè)保險費(fèi)援企穩(wěn)崗等扶持政策進(jìn)行全面對接和流程銜接，做好政策兌現(xiàn),，真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問題,，有條件的地區(qū)可統(tǒng)一辦理。因疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難的文化和旅游企業(yè),，2020年度發(fā)生的虧損,，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。盡快完成旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作,，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%,。

　　二、加大財政支持力度

　　鼓勵各市通過貸款貼息,、租金和水電費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)貼等方式,，幫助受疫情影響嚴(yán)重的冰雪項(xiàng)目、旅行社和景區(qū)(溫泉)等旅游企業(yè)紓困,。省統(tǒng)籌使用有關(guān)幫扶小微企業(yè)專項(xiàng)基金等,，對困難企業(yè)進(jìn)行幫扶。對符合各級文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍的企業(yè)扶持資金要盡快撥付到企業(yè),。各級文化和旅游部門在爭取各項(xiàng)扶持資金的同時,，可適當(dāng)調(diào)整2020年度部門預(yù)算中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方式,，鼓勵向大眾發(fā)放惠民文化和旅游消費(fèi)券，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持,，促進(jìn)文化和旅游市場復(fù)蘇,。調(diào)整2020年度各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持方向，向受疫情影響較大的出版發(fā)行,、廣播電視,、文化旅游、休閑娛樂,、演藝等行業(yè)傾斜,。依托國家級和省級電影專項(xiàng)資金，對受疫情影響而停業(yè)的影院,，受疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，予以適當(dāng)補(bǔ)貼和支持；根據(jù)國家有關(guān)政策要求,，延期征繳和減免電影專項(xiàng)資金,。

　　三、加強(qiáng)金融政策支持

　　宣傳,、文化和旅游,、廣播電視部門要會同金融監(jiān)管部門，做好協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)工作,。對受疫情影響較大的文化和旅游企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)不抽貸、不斷貸,、不壓貸,，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù),。對有發(fā)展前景暫時遇到困難的文化和旅游企業(yè),，鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予支持，根據(jù)實(shí)際情況通過變更還款安排,、延長貸款期限,、無還本續(xù)貸等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并適當(dāng)下調(diào)貸款利率,，降低企業(yè)融資成本,。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)銀行認(rèn)定,，可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄,。

　　四、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)

　　支持文化和旅游企業(yè)加大項(xiàng)目策劃和招商引資力度,。對擬開工建設(shè)的項(xiàng)目,，加快完善審批手續(xù)，促進(jìn)早日開工,。督促在建項(xiàng)目加快施工進(jìn)度,，盡快形成新的供給能力。發(fā)揮文化企業(yè)“項(xiàng)目管家”作用,，建立重點(diǎn)文旅項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制,，幫助企業(yè)落實(shí)土地、稅收,、資金等方面的優(yōu)惠政策,，共同推動項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國家專項(xiàng)債券等政策,，支持文化,、旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)重大文化和旅游項(xiàng)目,，打造精品旅游路線,。

　　五、支持開發(fā)新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品

　　引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)圍繞文化和旅游消費(fèi)市場的新變化和新需求,，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新和服務(wù)提質(zhì)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量,、生態(tài)含量和科技含量,。結(jié)合疫情過后市場需求變化，深化“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”,，促進(jìn)數(shù)字出版,、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、動漫游戲,、電子競技、數(shù)字娛樂,、在線會展,、數(shù)字生活等新型文化業(yè)態(tài)。充分挖掘全省溫泉,、森林,、海洋、濕地,、冰雪等自然資源優(yōu)勢,，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)大力開發(fā)自駕露營、生態(tài)旅游,、康養(yǎng)旅游,、親子旅游,、文化演藝、文化創(chuàng)意,、休閑度假等具有市場前景的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品,。推動5G、4K,、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,。

　　六,、支持企業(yè)實(shí)施開源節(jié)流

　　宣傳、文化和旅游,、廣播電視部門要統(tǒng)籌安排,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)采取市場化模式,，合理壓減運(yùn)營成本,，控制非必要現(xiàn)金支出，積極采取更多自救方式,。積極發(fā)展線上業(yè)務(wù),，擴(kuò)大收入來源，拓展非接觸經(jīng)濟(jì),、宅經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，尋求上下游企業(yè)抱團(tuán)取暖,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗,、物資運(yùn)輸以及防控物資保障等難題。鼓勵圖書等產(chǎn)品供貨商對實(shí)體書店給予適當(dāng)延期結(jié)算,。指導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體平臺,，加強(qiáng)企業(yè)品牌、企業(yè)文化和優(yōu)勢產(chǎn)品的線上營銷,。

　　七,、加快制定促進(jìn)消費(fèi)提振措施

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）要求，盡快完善我省促進(jìn)發(fā)文化和旅游消費(fèi)的相關(guān)政策措施,。各地區(qū)要積極出臺促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)相關(guān)配套獎補(bǔ)政策,。提前做好調(diào)研謀劃，搶抓疫情過后廣大群眾更加關(guān)注健康,、熱愛生命的消費(fèi)趨勢,，有序開放賓館飯店、文化場館和A級景區(qū)等，鼓勵把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所,，建設(shè)文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū),，大力開發(fā)夜間消費(fèi)產(chǎn)品。推進(jìn)實(shí)施廣播電視節(jié)目提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程,，加大對重大主題劇目創(chuàng)作扶持力度,，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，大力推行線上線下文化旅游消費(fèi)活動，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、體驗(yàn)消費(fèi),、智能消費(fèi)等新模式，鼓勵各地區(qū)適時推出主題旅游,、文藝演出等活動,，開展“遼寧人游遼寧”優(yōu)惠體驗(yàn)活動，支持開發(fā)和推廣“遼寧特色禮品”等地區(qū)特色手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品,。積極推動帶薪休假制度落實(shí),，推動旅游消費(fèi)活力釋放。利用“中國旅游日”“全民讀書節(jié)”等契機(jī),，推出各類惠民措施,，提振文化和旅游消費(fèi)市場。

　　八,、協(xié)助解決文旅消費(fèi)中的法律糾紛

　　各級文化和旅游行政部門及各行業(yè)協(xié)會要幫助旅游企業(yè)提供公益法律服務(wù)和相關(guān)政策咨詢,，穩(wěn)妥處理旅行社、酒店,、景區(qū)等企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致的合同糾紛,、勞資矛盾、資金拖欠等問題,。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)出行業(yè)倡議,，鼓勵消費(fèi)者采取變更合同或置換消費(fèi)券等模式，妥善處理游客退團(tuán)退費(fèi)等訴求,，既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，又要避免大面積集中返現(xiàn)導(dǎo)致旅行社等企業(yè)無法償付的經(jīng)營困難。

　　九,、統(tǒng)籌做好市場宣傳營銷

　　大力實(shí)施遼寧形象提升工程,，以“遼寧特色文化”、“遼字號”文化品牌,、文藝精品,、A級景區(qū)、度假區(qū)等為重點(diǎn)宣傳對象，建立省,、市,、縣及企業(yè)四級聯(lián)動機(jī)制，與主流媒體,、新媒體廣泛合作,。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、縣級融媒體中心以及“兩微一端”,、抖音,、快手等新媒體平臺，開設(shè)視聽和線上專題節(jié)目,、互動話題,，助力企業(yè)在疫情過后盡快集聚客流，擴(kuò)大消費(fèi)市場,。針對春夏季節(jié)旅游特點(diǎn)和客源群體,，開展系列主題和精準(zhǔn)客源營銷推廣活動，著力推介“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”項(xiàng)目和精品線路,。支持政企聯(lián)合模式開展形式多樣的市場宣傳推廣活動,，加大“引客入遼”工作力度，激活消費(fèi)潛力,，促進(jìn)文化和旅游市場復(fù)蘇繁榮,。利用深圳文博會、招商推介會等平臺,，擴(kuò)大企業(yè)宣傳力度,，推動遼寧文化企業(yè)和文化品牌“走出去”。

　　十,、加快企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升品質(zhì)

　　文化和旅游企業(yè)要科學(xué)研判疫情帶來的市場需求,，積極轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),。加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提高出版、印刷,、廣播,、電視、演藝,、網(wǎng)絡(luò),、動漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平,，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持文化和旅游企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營模式和盈利模式,，提高市場化運(yùn)營能力,，化危為機(jī)，迎頭趕上，真正把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成全省振興發(fā)展的新動能和新的增長點(diǎn)。鼓勵文化和旅游企業(yè)“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)升巨”,，鼓勵企業(yè)兼并重組、擴(kuò)大規(guī)模,。鼓勵各地區(qū)因地制宜,，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，對業(yè)績突出的地區(qū)和企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。

　　十一,、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平

　　優(yōu)化審批程序,，提高審批效率，壓縮審批時限,。開通行政審批受理便民通道,，實(shí)行電話預(yù)約辦理，推動更多文化和旅游類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦,、掌上辦,、指尖辦”。在符合法律法規(guī)的前提下,，對企業(yè)因疫情而延后的行政審批事項(xiàng),，經(jīng)主辦單位同意可實(shí)施“容缺審批”。開通防疫抗疫類題材出版物選題,、印刷,、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案審核綠色通道，適當(dāng)寬延相關(guān)許可證到期延續(xù)辦理時限,。