自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源,、文物主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,、文物局：

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作,，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施的指示要求,，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,以及《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī),，現(xiàn)就在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理提出如下意見,。

　　一、將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,。各地文物主管部門要會同自然資源主管部門,在第三次全國國土調(diào)查和第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上,進一步做好文物資源專題調(diào)查和專項調(diào)查,按照國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)標準,結(jié)合建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫,及時將文物資源的空間信息納入同級平臺,建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護機制,。

　　二、對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控,。在市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶,、水下文物保護區(qū),、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,，實施嚴格保護；針對歷史文化資源富集,、空間分布集中的地域,，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求,；歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容,，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。國土空間規(guī)劃中涉及文物保護利用的部分應(yīng)征求同級文物主管部門意見,。

　　三,、加強歷史文化保護類規(guī)劃的編制和審批管理。各級文物主管部門要做好文物保護單位保護規(guī)劃等文物保護類專項規(guī)劃編制工作,。文物保護類專項規(guī)劃,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)與同級國土空間規(guī)劃同步啟動編制,落實和深化國土空間規(guī)劃要求。有條件的地區(qū)可將歷史文化名村保護規(guī)劃與村莊規(guī)劃,、將歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃與詳細規(guī)劃合并編制,。歷史文化保護類規(guī)劃中涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌等方面的空間管控要求要納入同級國土空間規(guī)劃,。待國土空間規(guī)劃批復(fù)后,依據(jù)國土空間規(guī)劃，深化細化保護規(guī)劃內(nèi)容后按程序報批,。

　　文物保護類專項規(guī)劃,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃報批前,，省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)對保護規(guī)劃成果是否符合國土空間規(guī)劃進行審查。國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段,，省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)提請自然資源部組織審查,；文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃批復(fù)前,，省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)核實保護規(guī)劃與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接及“一張圖”核對情況,；經(jīng)批復(fù)的文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃,，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施,。保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片,、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的歷史文化街區(qū)在核定公布前,，街區(qū)所在地的省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，核實歷史文化街區(qū)空間范圍和相關(guān)的空間管控要求,。

　　四,、嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可。經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的依據(jù),，不得以歷史文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)計方案,、實施方案等取代詳細規(guī)劃實施規(guī)劃許可。自然資源主管部門嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃,細化落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用的用途管制要求,依法核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并按程序予以規(guī)劃核實。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,實施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動,，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境,，嚴禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物,。對歷史建筑實施原址保護,、遷移異地保護、拆除和修繕改造的,，應(yīng)當報市縣自然資源主管部門會同同級文物主管部門履行相關(guān)批準手續(xù),，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程,，應(yīng)依法履行批準手續(xù)。

　　五,、健全“先考古,，后出讓”的政策機制。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地,，要實行“先考古,、后出讓”制度,，在依法完成考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘前,原則上不予收儲入庫或出讓,。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作,認定確需依法保護的文物,，并提出具體保護要求后,，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實,。暫不具備考古前置條件的,，文物主管部門應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。

　　文物主管部門應(yīng)及時向自然資源主管部門通報本文印發(fā)前已完成考古發(fā)掘且無文物原址保護要求的具體地塊信息,，該類地塊在入庫或出讓時,原則上無需再進行事先考古;確需進行補充考古,，文物主管部門應(yīng)及時告知，并盡快組織開展考古工作,。

　　六,、促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下,，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi),、自然保護地核心保護區(qū)外，開展經(jīng)依法批準的考古調(diào)查,、勘探,、發(fā)掘和文物保護活動，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),，促進文化和自然遺產(chǎn)的合理利用,。

　　各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目的合理用地需求應(yīng)予保障�,？脊藕臀奈锉Ｗo工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施,、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的,，可按臨時用地規(guī)范管理,。

　　鼓勵各地自然資源主管部門商文物主管部門結(jié)合實際探索歷史風(fēng)貌分類管控機制，研究制定引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)合理利用的規(guī)劃,、土地等支持政策,。

　　七、加強監(jiān)督管理,。各級自然資源主管部門,、文物主管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，增強工作聯(lián)動,將歷史文化遺產(chǎn)保護納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，有關(guān)執(zhí)行情況納入城市體檢評估和自然資源執(zhí)法監(jiān)督范圍,。對違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批專項規(guī)劃,，違反詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可實施新建,、改建,、擴建工程，以及隨意拆建造成對歷史文化遺存本體及環(huán)境破壞等行為,，依法依規(guī)嚴肅處理,。

　　省(自治區(qū)、直轄市)自然資源,、文物主管部門可根據(jù)各地實際,，細化具體要求。本意見落實情況及執(zhí)行中遇到的問題,，應(yīng)及時向自然資源部,、國家文物局報告。

　　自然資源部 國家文物局

　　2021年3月8日