——2016年1月27日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上

　　自治區(qū)主席 洛桑江村

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表自治區(qū)人民政府,，向大會報告工作,，請各位代表連同《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

　　“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和全國人民大力支援下,，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會和中央第五次,、第六次西藏工作座談會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié),、建設(shè)美麗西藏”的重要指示,，貫徹落實依法治藏、富民興藏,、長期建藏,、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則,，按照自治區(qū)第八次黨代會的決策部署,，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色,、西藏特點的發(fā)展路子,，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點,、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持“六對”抓手，強化“六動”措施,，堅守“三條”底線,，全區(qū)各族人民團結(jié)一心，艱苦奮斗,，開拓創(chuàng)新,，經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活顯著改善,，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會大局持續(xù)穩(wěn)定,，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù),。

　　2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1026.39億元,、增長11%,，經(jīng)濟增速位居全國前列，全社會固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元,、社會消費品零售總額408.08億元,、地方財政收入176億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元,、農(nóng)村居民人均可支配收入8244元,，分別比“十一五”末增長73.7%、1.9倍,、1.2倍,、3.1倍,、66.8%、1倍,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi),，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　——五年來,，基礎(chǔ)設(shè)施邁入互聯(lián)互通新階段,。超前謀劃、主動作為,，積極爭取國家投資,，創(chuàng)新投融資模式，“十二五”累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4642億元,、比“十一五”增長1.8倍,，其中規(guī)劃投資超額完成152億元。公路總里程達(dá)7.8萬公里,，比“十一五”末增加33.7%,。川藏公路西藏段,、新藏公路全線黑色化,。拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道,、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車,，高等級公路實現(xiàn)零的突破、達(dá)到300公里,。墨脫公路全線通車,，結(jié)束了全國唯一一個縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營,，拉林鐵路全面開工建設(shè),。貢嘎、米林,、邦達(dá)機場改擴建工程進(jìn)展順利,，國內(nèi)外航線增至63條，通航城市40個,。立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升,。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規(guī)劃獲得國家批復(fù),，青藏,、川藏電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋58個縣,。老虎嘴,、藏木,、果多、多布水電站建成投運,，加查水電站開工建設(shè),，電力裝機容量達(dá)230萬千瓦、比“十一五”末增長1.4倍,，藏中電網(wǎng)結(jié)束拉閘限電的歷史,。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐,、恰央水庫,、澎波和江北灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。行政村移動信號全覆蓋,，通寬帶率達(dá)80%,。完成54個縣城供排水工程。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn),，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%,。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成,，拉薩城市供暖工程建成,，惠及千家萬戶。

　　——五年來,，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展打下提質(zhì)增效新基礎(chǔ),。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政支農(nóng)資金累計投入787.2億元,，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強,。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137萬畝，新增高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬座,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個,。改良黃牛60萬頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬畝,，糧食產(chǎn)量突破100萬噸,，創(chuàng)歷史新高。設(shè)施農(nóng)牧業(yè),、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起,，青稞、牦牛,、藏香豬等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快,。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護,，20多個特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家獎項,。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)到4624個、比“十一五”末增長11倍,。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長43.7%,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到40%�,！鞍说睫r(nóng)家”工程深入推進(jìn),，完成4898個行政村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水,、無電地區(qū)用電問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達(dá)到100%,。農(nóng)村綜合信息服務(wù)站覆蓋所有行政村,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.7%和99.2%,。累計投入扶貧資金91.9億元,，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人,。連續(xù)8年,、累計投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程,，46萬戶,、230萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋,，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善,。

　　——五年來，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點發(fā)展新突破,。積極打造旅游升級版,，布達(dá)拉宮、大昭寺晉升5A級景區(qū),，札達(dá)土林——古格成為國家級風(fēng)景名勝區(qū),，實景劇《文成公主》實現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)演出，2015年接待游客突破2000萬人次,、總收入達(dá)到280億元,，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍,；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元,，世界旅游目的地建設(shè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬噸,，發(fā)展態(tài)勢強勁,。“西藏好水”品牌知名度迅速提升,，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎,。以水電為主的清潔能源業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，首次實現(xiàn)藏電外送,。藏醫(yī)藥業(yè),、民族手工業(yè)、食飲品業(yè),、建筑建材業(yè)加快發(fā)展,。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收179.2億元。創(chuàng)建藏青工業(yè)園,，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元,，入園企業(yè)174家。

　　——五年來,，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得新進(jìn)展,。全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，投入71億元,，“十大工程”扎實推進(jìn),。加強資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制,，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，實現(xiàn)“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn),。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高,。建立環(huán)境保護與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎懲機制。累計兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助獎勵,、森林和濕地生態(tài)效益補償資金147億元,。在全國率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護區(qū)。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點,。拉薩市成為國家環(huán)境保護模范城市,，山南、林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),。自治區(qū)危廢處置中心,、七地市醫(yī)廢處置中心和56個縣城垃圾填埋場建成使用，8個污水處理廠建設(shè)扎實推進(jìn),。公益林,、自然保護區(qū)管護體制改革初見成效。“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進(jìn),，植樹造林516.6萬畝,，林業(yè)帶動群眾增收42.8億元。全區(qū)水,、大氣,、土壤質(zhì)量優(yōu)良。

　　——五年來,，改革開放構(gòu)建合作共贏新格局,。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單,，行政審批事項從3396項減至2761項,。區(qū)管國企的改制目標(biāo)全面完成。電價,、燃?xì)鈨r格和資源稅從價計征改革不斷深化,。商事制度改革成效顯著，市場主體達(dá)15.4萬戶,、增長87.4%,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進(jìn)展順利，草場承包經(jīng)營責(zé)任制全面落實,。道路交通運輸體制改革全面啟動,。社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元,。全面落實“五放六支持”政策,，非公經(jīng)濟發(fā)展加快、活力增強,，吸納社會就業(yè)86.2萬人,，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍,。金融撬動戰(zhàn)略深入實施,，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司,、林芝民生村鎮(zhèn)銀行組建運營，農(nóng)發(fā)行,、民生銀行,、銀河證券、太平洋保險等9家金融機構(gòu)在藏設(shè)立分支機構(gòu),，3家公司首發(fā)上市,，企業(yè)直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長6倍,，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展作用強勁,。啟動通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長,，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長3.6倍,。西藏航空順利開航運營，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司,，吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放,。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會。援藏力度不斷加大,，投資156.3億元,、實施項目2902個。精心打造魯朗國際旅游小鎮(zhèn),。建立央企援藏考核激勵機制,。啟動實施教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏,。五年來共有2000多名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作,，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)�,！　�

　　——五年來,，科技人才注入經(jīng)濟發(fā)展新活力。實施8大重大科技專項,，青稞育種,、牦牛改良取得重大成果，青稞牧草害蟲綠色防控技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎,。建成2個國家級科研平臺和33個自治區(qū)級重點實驗室,、工程技術(shù)研究中心。自治區(qū)自然科學(xué)博物館建成使用,。頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)牧民科技特派員覆蓋所有行政村�,？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,。中央支持西藏的12項重點人才工程扎實推進(jìn)。實施“西藏特培”計劃,，出臺高層次人才引進(jìn)辦法,。選拔認(rèn)定自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名，引進(jìn)急需緊缺人才3182名,。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到7.3萬人,，高技能人才達(dá)到2.3萬人,。

　　——五年來，民生事業(yè)取得全面改善新成果,。堅持把70%以上的財力投向民生領(lǐng)域,，著力辦好民生“十件實事”，連續(xù)五年提標(biāo)擴面,。率先實現(xiàn)15年免費教育,，率先實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人,。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)467萬人次。社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋,，參保人數(shù)達(dá)到278萬人次,。新建改造城鎮(zhèn)保障性安居住房21.5萬套。實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化全覆蓋,，城鄉(xiāng)生活困難群眾臨時救助制度全面實施,。7.2萬重度殘疾人納入生活困難補助范圍。狠抓中小學(xué)校舍安全等九大工程,，新建改擴建校舍394.5萬平方米,。學(xué)前兒童入園率達(dá)到61.5%�,！皟苫�”攻堅任��(wù)全面完成,，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到2萬人,。西藏大學(xué)成為博士學(xué)位授予單位,。勞動年齡人口平均受教育年限提高到8.8年。自治區(qū)人民醫(yī)院,、藏醫(yī)院改擴建完成,，第三人民醫(yī)院建成使用。實現(xiàn)縣級衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo),、疾控中心全覆蓋,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室,。城鄉(xiāng)居民,、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治,。孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90.5%,。人均預(yù)期壽命達(dá)到68.2歲。公共文化設(shè)施免費開放,，實現(xiàn)地市有圖書館群藝館,、縣區(qū)有民間藝術(shù)團和綜合文化活動中心、鄉(xiāng)村有綜合文化活動場所,。藏戲和“格薩爾”入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄,。廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)94.83%和95.96%。全民健身運動蓬勃發(fā)展,。競技體育累計獲得世界和亞洲冠軍7項,、全國冠軍58項，取得歷史最好成績,。

　　——五年來,，社會局勢開創(chuàng)持續(xù)和諧穩(wěn)定新局面。全面加強和創(chuàng)新社會治理,，全面落實十項維穩(wěn)措施,，建立健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的維穩(wěn)工作新機制，確保了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定,。全面貫徹黨的民族政策,，深入開展愛國主義和民族團結(jié)宣傳教育，大力表彰民族團結(jié)進(jìn)步模范,，有力促進(jìn)各民族交往交流交融,，中華民族共同體意識深入人心，譜寫民族團結(jié)的時代新篇章,。創(chuàng)新寺廟管理,，開展干部駐寺，深入實施“六建”,、“九有”等一系列利寺惠僧政策,，宗教和睦、佛事和順,、寺廟和諧,。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建深得人心,。選派10萬余名優(yōu)秀干部,，累計投入72億元開展強基惠民活動，進(jìn)一步夯實了基層基礎(chǔ),。嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團分裂滲透破壞活動,，牢牢掌握主動權(quán)，反分裂斗爭取得了重大勝利,。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好,，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。綜治考評首次進(jìn)入全國優(yōu)秀行列,，各族群眾的安全感位居全國前列,。

　　第六次人口普查,、第三次經(jīng)濟普查取得重大成果。監(jiān)察,、審計,、地勘、氣象,、人防,、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新進(jìn)展,。日喀則,、昌都,、林芝撤地設(shè)市,，雙湖撤區(qū)設(shè)縣,。國防動員工作得到加強,，軍政軍民團結(jié),，軍民共建共創(chuàng)共�,；顒釉鷮嵧七M(jìn),。

　　各位代表：

　　過去的五年,，我們在團結(jié)奮斗中闊步前進(jìn)，迎來了一系列大事喜事,。中央第六次西藏工作座談會的勝利召開,，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步史上的新豐碑。西藏和平解放60周年,、自治區(qū)成立50周年大慶的成功舉辦,，更加堅定了全區(qū)各族干部群眾一心一意跟黨走、聚精會神建設(shè)社會主義新西藏的信心和決心,。

　　過去的五年,，我們在攻堅克難中砥礪前行，經(jīng)受住了一系列重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗,。特別是面對震級高,、范圍廣、損失重,、救援難的“4·25”地震,，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委,、政府果斷決策,、迅速行動，帶領(lǐng)黨政軍警民,，萬眾一心,、眾志成城，聚全區(qū)之力,、匯八方支援,，最大限度地保障了受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全,，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利,！

　　過去的五年,，我區(qū)各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就,。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是新時期黨的治藏方略成功實踐的結(jié)果，是全國各族人民大力支持,、無私援助的結(jié)果,，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果,，是全區(qū)各族人民同心協(xié)力,、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,，我代表自治區(qū)人民政府,，向全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市,、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè),，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,，向駐藏人民解放軍,、武警官兵、政法干警,，表示誠摯的感謝,！向關(guān)心支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示誠摯的感謝,！

　　在充分肯定成績的同時,，我們也清醒地看到，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定仍然存在一些突出困難和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平較低,，自我發(fā)展能力不足,；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，初級性,、粗放型特征明顯,；貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨,；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約有待進(jìn)一步突破,；基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平有待進(jìn)一步提升；反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，維護穩(wěn)定任務(wù)繁重,。政府工作還存在一些不足,，政府職能和行政效能還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要。針對這些困難和問題,，我們必須采取有力措施切實加以解決,，盡心竭力做好政府工作，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托,。

　　各位代表,，經(jīng)過長期奮斗的厚實積累，西藏已經(jīng)站在新的歷史起點上,，發(fā)展理念更加科學(xué),，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展前景更加廣闊,。我們深切體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的治藏方略，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循,；堅決維護穩(wěn)定,，保持社會和諧，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提,；中央關(guān)心,、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合,，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,；維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié),，是西藏工作的著眼點和著力點,；改善民生，凝聚人心,，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,；把中央精神與西藏實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作,，全面落實十項維穩(wěn)措施,，創(chuàng)新深化“663”工作思路，是推動西藏長足發(fā)展和長治久安的生動實踐,。我們一定要倍加珍惜,、一以貫之、長期堅持,。

　　“十三五”時期的指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央豐富發(fā)展了黨的治藏方略,，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位,，為西藏長足發(fā)展和長治久安指明了方向。社會和諧穩(wěn)定,，各民族團結(jié)友愛,，宗教和睦和順，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。特別是后發(fā)優(yōu)勢,、人均優(yōu)勢、政策優(yōu)勢突出,，改革開放潛力巨大,，這些都為西藏經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。我們要堅定信心,、搶抓機遇，乘勢而上,、奮發(fā)有為,，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程。

　　“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié),、建設(shè)美麗西藏”的重要指示,，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略,，堅持依法治藏,、富民興藏、長期建藏,、凝聚人心,、夯實基礎(chǔ)的重要原則，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點,，把改善民生,、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移開展反分裂斗爭,，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展,，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進(jìn)各民族交往交流交融,，確保國家安全和西藏長治久安,，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,，確保生態(tài)環(huán)境良好,，如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章,。

　　“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長,，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，公共財政預(yù)算收入年均增長12.5%,，社會消費品零售總額年均增長12%以上,；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),；國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下59萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口如期全部脫貧。到2020年,，人民生活水平全面提升,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平,，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效,，自我發(fā)展能力顯著增強,，社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè),、保障有力,、家園秀美、民族團結(jié),、文明和諧的小康社會,。　　

　　實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo),，我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的五大發(fā)展理念,，堅持和諧發(fā)展，堅決維護社會穩(wěn)定,，深入落實十項維穩(wěn)措施,，深化實施“663”工作思路，保持定力,，開足馬力,，精準(zhǔn)發(fā)力，著力完成以下主要任務(wù)：

　　一,、堅持創(chuàng)新發(fā)展,，增強內(nèi)生動力

　　適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)重要的世界旅游目的地,、“西電東送”接續(xù)基地,、戰(zhàn)略資源儲備基地和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　強化項目帶動,。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全社會固定資產(chǎn)投資保持快速增長，力爭“十三五”期間達(dá)到1萬億元以上,。圍繞城鎮(zhèn)化空間布局，加快推進(jìn)拉薩至林芝,、日喀則,、山南、那曲國省道高等級化,，實現(xiàn)口岸公路黑色化,，實現(xiàn)所有縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，所有行政村通公路,，力爭“十三五”末全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到11萬公里,。加快建設(shè)拉林鐵路，全力推動建設(shè)川藏鐵路,，規(guī)劃建設(shè)口岸鐵路,，提高新建鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，力爭鐵路運營里程達(dá)到1300公里以上,。加快推進(jìn)拉薩新機場和普蘭機場選址等前期工作,，加快發(fā)展通用航空，民航旅客吞吐量突破700萬人次,。建成加查,、大古水電站，蘇洼龍、葉巴灘等水電站力爭投產(chǎn)發(fā)電,，電力裝機容量達(dá)到460萬千瓦以上,，建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),。推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線建設(shè),，改擴建格爾木至拉薩輸油管線。完成拉洛水利樞紐工程,，加快建設(shè)湘河,、宗通卡、札達(dá)等水利重點工程,。建設(shè)重點城鎮(zhèn)防洪體系,。實施安全飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)縣城自來水供應(yīng)全覆蓋,。

　　強化市場推動,。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展,。加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,，突出“特色、高端,、精品”,，實施旅游轉(zhuǎn)型升級工程，加大配套設(shè)施建設(shè),，基本實現(xiàn)3A級以上景區(qū)通油路,，打造旅游精品線路和無障礙旅游區(qū)，走質(zhì)量效益型集約化發(fā)展道路,，力爭“十三五”末接待游客突破3000萬人次,，旅游總收入突破550億元。全面建設(shè)中華民族特色文化保護地,，大力傳承發(fā)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，加快發(fā)展唐卡、藏毯,、演藝等特色文化產(chǎn)業(yè),，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè),。大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè),，打造“西藏好水”國際品牌，推進(jìn)要素整合,，天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上,、產(chǎn)值達(dá)到400億元以上,。重點開發(fā)藏東南“三江”流域、雅江流域水電資源,，集中建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū),，實現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送。提升發(fā)展拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、藏青工業(yè)園區(qū),。有序開發(fā)利用鹽湖資源。打造拉薩物流中樞和日喀則,、那曲,、昌都區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展保健食飲品,、休閑健身,、康復(fù)療養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗體系,，藏醫(yī)藥產(chǎn)值實現(xiàn)20億元以上,。實施質(zhì)量商標(biāo)品牌提升工程。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系,，提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社,。做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝,，推廣良種200萬畝，畜種改良500萬頭只,，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草基地100萬畝,，圍欄天然草原5000萬畝，糧食,、蔬菜和肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸以上。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動,。全面實施“重大科技創(chuàng)新行動計劃”,，建成國家重點實驗室、科技企業(yè)孵化器等10個重大科技平臺,，建成10個農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快推進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵發(fā)展創(chuàng)客空間，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。加強科普基地建設(shè),。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，科技普及率達(dá)到95%,。加快建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)中心,。實施“寬帶西藏”工程，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)85%以上,。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，推動信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建信息惠農(nóng)體系,，拓寬暢通西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”,。推動智慧城市建設(shè)。全面實施“百千萬”人才工程,，多渠道引進(jìn)急需緊缺,、高層次和高技能人才，加快培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實用技術(shù)人才,。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法,，加快人才激勵與保障制度建設(shè)。加強新型智庫建設(shè),。

　　強化金融撬動,。用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，引導(dǎo)更多金融資本,、社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施,、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟。健全多元化的金融業(yè)態(tài),，多渠道擴大金融資源投入,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展,，設(shè)立西藏發(fā)展基金,。加強信用體系、普惠金融和多層次資本市場建設(shè),，加大轄區(qū)信貸投放力度,，確保金融有效供給。

　　強化環(huán)境促動,。加快推進(jìn)簡政放權(quán),，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步落實“五放六支持”政策,，全面改善投資環(huán)境,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。盡快出臺非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法,。力爭民間投資年均增長15%,、非公經(jīng)濟市場主體年均增長15%以上,。積極推進(jìn)行政、司法,、商事,、生態(tài)體制以及社會領(lǐng)域各項改革。建立跨年度預(yù)算平衡機制,，加強財政支出績效管理,，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。全面推進(jìn)營改增,，深化國稅地稅征管體制改革,。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營,，規(guī)范國有資本運作,。大力推進(jìn)區(qū)管國有企業(yè)混合所有制改革。

　　二,、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

　　全面統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展,，加大力度扶持薄弱區(qū)域,，進(jìn)一步提高投資效益，不斷提升發(fā)展質(zhì)量,。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展,。努力打造以拉薩為核心，輻射日喀則,、山南,、林芝、那曲的3小時經(jīng)濟圈,。拉薩建設(shè)國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市,。日喀則建設(shè)面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿(mào)物流中心。山南建設(shè)藏中清潔能源基地,。林芝建設(shè)國際生態(tài)旅游區(qū),。昌都建設(shè)藏川滇青四省區(qū)交界區(qū)域經(jīng)濟中心和“西電東送”接續(xù)基地。那曲建設(shè)高原生態(tài)畜牧業(yè)基地和羌塘野生動物國家公園,。阿里建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，打造朝圣之旅黃金線路,。加大對邊境地區(qū),、高寒地區(qū)扶持力度。深入實施興邊富民行動,，扶持人口較少民族發(fā)展,。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),。堅持以人為本，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性,、宜居性,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,。堅持規(guī)劃先行，注重民族風(fēng)情,、彰顯地域特色,，著力推進(jìn)地縣行政中心、特色小鎮(zhèn),、骨干公路節(jié)點小鎮(zhèn)和邊境小鎮(zhèn)建設(shè),，增強城鎮(zhèn)綜合承載和區(qū)域輻射能力。加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，主要縣城建成供排水和污水處理設(shè)施,，所有縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)建成垃圾填埋場,，加大舊城區(qū),、棚戶區(qū)改造。全面實施居住證制度,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。推進(jìn)“多規(guī)合一”,，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。繼續(xù)深入實施“八到農(nóng)家”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),。全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持發(fā)展和安全兼顧，把國防建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,，在交通,、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施中落實國防需求,，筑牢國家安全屏障,。廣泛開展全民國防教育,，健全國防動員體系。加強人民防空工作,，推進(jìn)預(yù)備役部隊建設(shè),。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié),。

　　三,、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗西藏

　　堅持生態(tài)興藏,、生態(tài)富民,，保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉,，著力建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障,，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。

　　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。嚴(yán)守生態(tài)保護底線，不越紅線,，不觸高壓線,，優(yōu)化國土空間開發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范各類自然保護區(qū)管護,，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制,，加快建立濕地,、水生態(tài)保護補助獎勵機制。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家公園建設(shè),。

　　加強生態(tài)保護與建設(shè),。大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)規(guī)劃。扎實推進(jìn)“兩江四河”造林綠化工程,，加強天然林,、重點公益林保護，開展退耕還林,、退牧還草,、人工種草。加強江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū),、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強土地,、草原,、森林征用監(jiān)督管理。加大廢棄礦區(qū)和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度,。推進(jìn)雅江中游土地沙化,、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理,。

　　加大環(huán)境綜合治理力度,。全面實行生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)管理。嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制,，嚴(yán)禁“三高”項目,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理離任審計制度。推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地市環(huán)保機構(gòu)改革,，建立生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的績效考核與動態(tài)監(jiān)測機制,。深入實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,。推進(jìn)林政管理規(guī)范化、法治化,，不斷提高林地保有率,。加強生物多樣性保護。推進(jìn)交通干線,、旅游景區(qū)景點,、村鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合治理�,？茖W(xué)利用自然資源,，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。主要污染物和碳排放總量,、單位生產(chǎn)總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上,�,！　�

　　四、堅持開放發(fā)展,，深化互利合作

　　緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,，以構(gòu)建包容開放合作的政策體系為突破口，以對內(nèi)開放為重點，加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道,，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,。

　　擴大對內(nèi)對外開放。把中國西藏旅游文化國際博覽會培育成我區(qū)開放發(fā)展新引擎,，打造具有國際影響力,、全國輻射力、區(qū)域帶動力的交流合作高端平臺,。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，促進(jìn)周邊省區(qū)一體化。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè),。積極推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶,、吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。優(yōu)化對外開放口岸布局,，重點建設(shè)吉隆口岸,，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復(fù)開放亞東口岸,，推動建設(shè)陳塘,、日屋口岸。支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線,。制定優(yōu)惠政策,，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團進(jìn)藏興辦實體,、投資創(chuàng)業(yè),。

　　做好受援工作。用好對口支援優(yōu)惠政策,，做好經(jīng)濟,、教育、衛(wèi)生,、科技,、就業(yè)、干部人才援藏受援工作,。堅持精準(zhǔn)援藏,，統(tǒng)籌援藏資金和項目重點向脫貧攻堅傾斜。鼓勵中央援藏企業(yè)和對口援藏省市大型企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合資合作,。與對口支援省市共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),。鼓勵優(yōu)秀援藏干部和技術(shù)人員長期留藏工作。

　　五,、堅持共享發(fā)展,，全面改善民生

　　強化民生先動,，用真心、動真情,、出真招,，每年堅持辦好惠民利民“十件實事”，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果,。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。實施好全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，完善專項,、行業(yè)、社會,、金融,、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準(zhǔn)扶貧,，強化精準(zhǔn)扶貧信息化平臺建設(shè)和動態(tài)管理,，完善扶貧對象瞄準(zhǔn)識別機制，做到扶持對象精準(zhǔn),、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，易地搬遷脫貧一批,，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批,，社會保障兜底一批,。實行嚴(yán)格的扶貧脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé),、地市直管,、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村,、扶貧到戶”的工作機制,。

　　努力擴大社會就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策,，以市場為導(dǎo)向,，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵到企業(yè),、到內(nèi)地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，確保五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人,。完善就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā),，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè),。實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，加強國家通用語言文字培訓(xùn),，有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術(shù),，不斷提高農(nóng)牧民市場化就業(yè)能力。政府投資項目,、國有企業(yè),、對口援建項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力96萬人次,。支持農(nóng)牧民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商,。

　　著力提升教育質(zhì)量。加強社會主義核心價值觀和愛國主義,、民族團結(jié)進(jìn)步教育,。加大城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上,。大力推行國家通用語言文字教育,，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)，雙語教育覆蓋面達(dá)100%,。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，基本實現(xiàn)縣域均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%,。確保新增勞動力平均受教育年限13年以上。各地市和有條件的縣至少重點辦好1所中職學(xué)校,，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當(dāng),、協(xié)調(diào)發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，努力辦好工農(nóng)醫(yī)等緊缺學(xué)科專業(yè)。穩(wěn)步擴大內(nèi)地西藏班辦學(xué)規(guī)模,。加大雙語教師培訓(xùn)力度,。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加強城鄉(xiāng),、校際教師交流,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜,。

　　大力推進(jìn)健康西藏建設(shè),。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化建設(shè),。實現(xiàn)區(qū)域中心醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，加強區(qū),、地市兩級醫(yī)院臨床重點專科建設(shè),。逐步推進(jìn)分級診療,，加大巡回醫(yī)療服務(wù)力度，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,。健全人口健康信息系統(tǒng),。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè),，實現(xiàn)縣級藏醫(yī)院單設(shè),。提升基層藏西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)能力。每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.2人,。對高原多發(fā)疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，通過醫(yī)保支付和商業(yè)保險賠付后仍有困難的,，財政予以補助,。推動實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系,。孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上,，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至80/10萬、12‰,。力爭平均預(yù)期壽命逐步達(dá)到70歲以上,。

　　加強公共文化建設(shè)。全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，圖書館,、群藝館、博物館,、文化站“三館一站”覆蓋率達(dá)到85%,。建設(shè)自治區(qū)青少年活動中心、廣電中心,、大劇院,、藏醫(yī)藥博物館，改擴建自治區(qū)博物館,。全面提升廣播電視節(jié)目覆蓋,、譯制和民族文字出版能力，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%,。大力實施文化藝術(shù)精品創(chuàng)作工程,，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術(shù),、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化資源的創(chuàng)作生產(chǎn)力度,。實施文化和自然遺產(chǎn)保護工程,，加強特色文化和重點文物保護。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué),。廣泛開展全民健身運動,，積極發(fā)展競技體育。

　　筑牢社會保障安全網(wǎng),。實施全民參保登記計劃,，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。扎實推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，基本社會保險覆蓋率鞏固在95%以上。完成“金保工程”建設(shè),。推進(jìn)整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌層級。支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)制度，逐步提高政府補助標(biāo)準(zhǔn),。加強社會養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系和兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè),。對被征地農(nóng)牧民安置小區(qū)實行稅費減免,，提高城鎮(zhèn)居民租賃住房補貼。加強公共租賃住房,、干部職工周轉(zhuǎn)房新建和維修,。實施農(nóng)村危舊房改造工程。提高氣象,、地質(zhì),、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力，加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè),，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系,。

　　六、堅持和諧發(fā)展,，實現(xiàn)持續(xù)長期全面穩(wěn)定

　　緊緊圍繞西藏工作的著眼點和著力點,，準(zhǔn)確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十項維穩(wěn)措施,，創(chuàng)新社會治理,，堅決維護祖國統(tǒng)一,、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，推動長足發(fā)展和長治久安,。

　　鞏固發(fā)展民族團結(jié),。全面貫徹黨的民族政策，堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路,，促進(jìn)各族人民交往交流交融,，創(chuàng)建民族團結(jié)模范區(qū)。廣泛開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動,，推動“五個認(rèn)同”和“三個離不開”進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān),、進(jìn)軍營,，不斷強化中華民族共同體意識。

　　積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，依法管理宗教事務(wù)，鞏固寺廟管理創(chuàng)新成果,，進(jìn)一步推動宗教和睦、佛事和順,、寺廟和諧,。落實利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務(wù),。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)藏傳佛教教規(guī)教義闡釋,，發(fā)揮藏傳佛教在和諧社會建設(shè)中的積極作用。依法打擊利用宗教從事分裂破壞活動,。加強教育引導(dǎo),，切實增強廣大僧尼的中華民族意識、國家意識,、法治意識和公民意識,。

　　提升社會治理能力和水平。堅持依法治理,、主動治理,、綜合治理，健全政策法規(guī)體系,，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機制,。堅持對十四世達(dá)賴集團斗爭方針不動搖,，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動,。繼續(xù)深化干部駐村駐寺,、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建等十項維穩(wěn)措施,。建立健全多元矛盾化解機制,，加強流動人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系,，強化公共安全管理,。實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé),，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強食品藥品監(jiān)管,，強化道路交通,、消防安全、森林防火,、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,，維護人民生命財產(chǎn)安全�,！　�

　　2016年重點工作

　　2016年是“十三五”開局之年,，起好步、開好局,，對全面完成“十三五”各項目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會意義重大。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上,，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。

　　一,、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　落實中央投資500億元以上，大力激活社會投資,，完成全社會固定資產(chǎn)投資1600億元以上,。實施12項重大公路建設(shè)項目，開工建設(shè)山南貢嘎至澤當(dāng)、日喀則桑珠孜區(qū)至和平機場,、昌都卡若區(qū)至加卡段高等級公路,，加快拉林高等級公路建設(shè)，建成拉薩環(huán)城公路,，開展拉薩至那曲高等級公路前期工作,。推進(jìn)拉林鐵路建設(shè)，實施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程,，啟動川藏鐵路康定至林芝段,、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格里拉至波密段和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作,。加快推進(jìn)貢嘎,、米林、邦達(dá)機場改擴建,。果多水電站全部機組建成投產(chǎn),，開工建設(shè)蘇洼龍水電站和藏中電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程,，加快怒江上游和雅江下游水電規(guī)劃,。啟動建設(shè)湘河水利樞紐工程。建設(shè)七地市郵政快遞物流樞紐中心,。建成那曲鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)供暖工程,。扎實推進(jìn)“4·25”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　二,、狠抓脫貧攻堅工作

　　制定出臺精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案，明確目標(biāo),，明確責(zé)任,，明確任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀,，實行嚴(yán)格的考核獎懲制度。投入85億元資金,，其中專項資金24億元,，完成12.97萬人精準(zhǔn)脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人,。組建扶貧開發(fā)公司,，推進(jìn)貧困地區(qū)公共公益設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展帶動貧困農(nóng)牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項目,，加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,，將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍，深化鄉(xiāng)科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶困難群眾活動,，促進(jìn)聯(lián)戶脫貧,、聯(lián)戶致富,，鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發(fā),。

　　三,、狠抓保障改善民生

　　投入167億元，著力辦好民生“十件實事”,，提高10個方面29項惠民政策標(biāo)準(zhǔn),。其中教育“三包”經(jīng)費年生均標(biāo)準(zhǔn)提高240元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護人員生活補助月人均提高200元,，村醫(yī),、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均提高100元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4740元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補助月人均提高100元,，村干部基本報酬及業(yè)績考核獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)比2014年翻一番，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均420元,，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均435元,，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均640元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2550元,。

　　完善支持高校畢業(yè)生,、農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育資助機制,，加大高等教育階段資助力度,。建成250所鄉(xiāng)村雙語幼兒園，完成14個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收,。定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師和緊缺學(xué)科教師1000名,，開展800名教師“組團式”援藏工作。扎實推進(jìn)公立醫(yī)院改革,。改擴建西藏成辦醫(yī)院,，床位增加到800張以上。完成41個縣區(qū)醫(yī)用高壓氧艙建設(shè),。加大訂單式定向培養(yǎng)力度,，為縣鄉(xiāng)定向培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才。調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,，制定出臺被征地農(nóng)牧民社會保障政策,。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)職工醫(yī)�,？缡‘惖鼐歪t(yī)結(jié)算,。全面建成縣城數(shù)字影院。加快推進(jìn)江孜、丁青,、江達(dá)縣改市工作,。

　　四、狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　整合自治區(qū)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金,，設(shè)立自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝,，推廣“藏青2000”等新品種170萬畝,。新建人工牧草基地15萬畝，改良黃牛23.5萬頭,，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動,。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，銷售達(dá)到100萬噸以上,。強化旅游市場監(jiān)管,，提高旅游管理服務(wù)水平，全年接待游客突破2300萬人次,、增長15％,，旅游總收入達(dá)到330億元、增長17％,。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,，把藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、日喀則和那曲物流園區(qū)建設(shè)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,。藏青工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長1倍以上。

　　五,、狠抓深化改革開放

　　加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。加快耕地草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。建立產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易平臺,。推行項目在線審批和項目建設(shè)總承包制,、代建制。推行政府購買公共服務(wù),，推動公益性項目市場化運作,。完善政府融資體制,，加強地方政府債務(wù)管理,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高財政資金使用效率和效益,。強化全面審計,。加快推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革。增加金融有效供給,，確保信貸增長20%以上,。鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，抓緊組建地方性保險法人機構(gòu),。加快建立巨災(zāi)保險制度,，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。推進(jìn)央企屬地化,，鼓勵在藏設(shè)立子公司,。精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆中國西藏旅游文化國際博覽會,。招大引強,，大力提升招商引資規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大非公經(jīng)濟支持力度,。做好第七批與第八批干部援藏輪換工作,。

　　六、狠抓堅守“三條底線”

　　堅守和諧穩(wěn)定底線,，加強社會治安綜合治理,，深入落實十項維穩(wěn)措施，確保社會大局穩(wěn)定,。開展民族團結(jié)宣傳月活動,，落實利寺惠僧政策，開展民族團結(jié)進(jìn)步表彰活動與和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動,。堅守生態(tài)保護底線,，編制生態(tài)功能區(qū)劃，劃定生態(tài)保護紅線,，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見,，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)補償試點，完成造林綠化100萬畝,。加大環(huán)境保護與監(jiān)管力度,，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。堅守安全生產(chǎn)底線,，著力實施公路安全生命防護工程,，抓好重點領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生,。

　　各位代表：

　　新形勢,、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求,。各級政府要切實加強自身建設(shè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，始終向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊,，始終向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，對以習(xí)近平同志為總書記的黨中央絕對忠誠,。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，做到強管理,、優(yōu)服務(wù),，堅決清理一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批事項，堅決向不作為,、亂作為行為亮劍,。必須全面建設(shè)法治政府，依法履行政府職能,，堅持依法行政,、依法治藏，真正做到重法治,、嚴(yán)規(guī)范,，努力打造法治化、便利化的營商環(huán)境,，最大化方便群眾,、方便企業(yè)、方便基層,。推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化、法治化,。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。必須加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè),，認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新知識,、新方法,，不斷提高推動發(fā)展、服務(wù)人民,、維護穩(wěn)定的能力和水平,。必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立改革意識和創(chuàng)新意識,，勇于探索改革新思路,、發(fā)展新辦法,、工作新舉措，狠抓各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的督促落實,。必須鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅決貫徹中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”,，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,，厲行節(jié)約，反對浪費,，以清正廉潔的形象取信于民,。

　　各位代表：

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響,。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)黨委八屆七次,、八次全委會的決策部署,，解放思想，開拓創(chuàng)新,，敢于擔(dān)當(dāng),，主動作為，為圓滿完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù),，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗,！