因工作關(guān)系有幸參與了《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂工作,。在此過程中,，深刻感悟新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的文物立法工作守正創(chuàng)新,、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),，多方協(xié)作,、萬難可破,，在修法中認(rèn)真貫徹和體現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論成果,，積極將社會主義核心價值觀融入立法工作，著力將我國文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗上升為法律,，進(jìn)一步完善文物法律制度框架,，深入推動文物工作法治化、規(guī)范化,、制度化,。

　　早在2013年，全國人大常委會在2012年文物保護(hù)法執(zhí)法督查的基礎(chǔ)上,，提出開展文物保護(hù)法修訂研究工作,。2015年國家文物局研究提出初步修訂草案，此后經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的調(diào)查研究,、深入研討,，歷經(jīng)國家文物局三屆黨組承前啟后、接續(xù)奮斗,，慎始如終推進(jìn)文物保護(hù)法修訂工作穩(wěn)步開展,。在中央宣傳部、文化和旅游部,、司法部等部門有力領(lǐng)導(dǎo),、大力支持下,，文物保護(hù)法修改草案經(jīng)過多輪征求兩高、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門,、相關(guān)社會組織,、全國31個省份以及相關(guān)專家學(xué)者的意見，并多輪向社會公示廣泛征求意見,，最終形成法律修訂草案報審稿,。全國人大常委會2022年度立法工作計劃將文物保護(hù)法修改列為“初次審議的法律案”，國務(wù)院2022年度立法工作計劃明確,，“圍繞發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,、增強(qiáng)文化自信，提請全國人大常委會審議文物保護(hù)法修訂草案,�,！笔�四屆全國人大常委會第六次會議于2023年10月20日首次審議文物保護(hù)法修訂草案，第十次會議于2024年6月25日審議修訂草案二次審議稿,，第十二次會議于11月8日表決通過新修訂的文物保護(hù)法,。國家主席習(xí)近平簽署第35號主席令，新修訂的文物保護(hù)法將于2025年3月1日起施行,。長達(dá)十余年的文物保護(hù)法修訂工作終于劃上圓滿句號,，取得可喜成果。

　　本次法律修改,，是繼2002年文物保護(hù)法修訂以來的第二次修訂,，雖未改變篇章結(jié)構(gòu)，但作出重要修改,、確立重大制度、完善保護(hù)措施,、規(guī)范有關(guān)內(nèi)容,，對于加大文物保護(hù)、推進(jìn)合理利用,、強(qiáng)化法律責(zé)任,、深化依法治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,。歡欣鼓舞之際,，撰寫此文淺談以下三方面初步認(rèn)識。

　　一,、“總則”作為法律的統(tǒng)領(lǐng)性部分,，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了文物保護(hù)的基本原則、國家主張和基礎(chǔ)性內(nèi)容,，充分彰顯此次文物保護(hù)法修訂的新時代中國特色社會主義立法精神,。主要包括了十個方面的修改：一是將“貫徹落實(shí)保護(hù)第一,、加強(qiáng)管理、挖掘價值,、有效利用,、讓文物活起來”以法律的形式確定下來，作為國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)的的工作要求,。二是強(qiáng)調(diào)“基本建設(shè),、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定,，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化,。”三是明確提出要求,，“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件,、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù),。”四是加強(qiáng)文物資源調(diào)查,、動態(tài)管理工作,，“縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況,�,！薄翱h級以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定,，及時報送國有文物資源資產(chǎn)管理情況的報告,。”五是關(guān)注文物價值研究,，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重要作用,，“國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，鑄牢中華民族共同體意識,，提升中華文化影響力�,！绷�是加��(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育和創(chuàng)新傳播,，要求開展輿論監(jiān)督，“博物館,、紀(jì)念館,、文物保管所,、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動�,！薄靶侣劽襟w應(yīng)當(dāng)開展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識的宣傳報道,，并依法對危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,�,！逼呤峭怀鑫奈锉Ｗo(hù)科技與人才雙輪驅(qū)動，要求推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù),，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平,；加大考古、修繕,、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，健全人才培養(yǎng)、使用,、評價和激勵機(jī)制,。加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作,，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用,。八是鼓勵開展文物利用，明確基本要求和原則,，“國家鼓勵開展文物利用研究,，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先,，有效利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)�,！本攀敲鞔_“國家健全社會參與機(jī)制,，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù),。”十是高度重視文物保護(hù)國際交流合作,，“國家支持開展考古,、修繕、修復(fù),、展覽,、科學(xué)研究、執(zhí)法,、司法等文物保護(hù)國際交流與合作,，促進(jìn)人類文明交流互鑒,。”

　　二,、確立清晰明確的法律制度和法定措施,，全面加強(qiáng)對未定級不可移動文物的保護(hù)，體現(xiàn)在整體性,、系統(tǒng)性保護(hù)的各個方面,。首先，進(jìn)一步明確未定級不可移動文物的登記公布主體以及有關(guān)程序,，由縣級人民政府文物行政部門登記,， 報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案，并向社會公布,。其次,，進(jìn)一步明晰未定級不可移動文物保護(hù)的具體措施，即“由縣級人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明,，建立記錄檔案,，明確管理責(zé)任人�,！钡谌�,，加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)劃先行,，包括兩方面內(nèi)容,，一是制定有關(guān)規(guī)劃時將不可移動文物的保護(hù)措施納入其中，二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護(hù)規(guī)劃,。第四,，建設(shè)工程選址，要盡可能避讓不可移動文物,，因特殊情況不能避開的,，不僅各級文物保護(hù)單位而且未定級不可移動文物均應(yīng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，事先確定原址保護(hù)措施,，報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè),。無法實(shí)施原址保護(hù),， 未定級不可移動文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。第五，明確未定級不可移動文物保護(hù)修繕的審批主體,，“應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”,；明確對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng),、遷移,，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性,。10月28日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話,，也強(qiáng)調(diào)了最小干預(yù)原則。第六,，加強(qiáng)未定級不可移動文物周邊歷史風(fēng)貌的保護(hù),，“對危害不可移動文物安全、破壞不可移動文物歷史風(fēng)貌的建筑物,、構(gòu)筑物,，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；必要時,，對該建筑物,、構(gòu)筑物依法予以拆除、遷移,�,！奔訌�(qiáng)文物周邊環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大了原來法律文物保護(hù)單位的范圍,，包括了未定級不可移動文物,。第七，加強(qiáng)文物消防安全,，盡可能消除占不可移動文物總量約80%的未定級不可移動文物的安全隱患,，要求不可移動文物的所有人或者使用人加強(qiáng)用火、用電,、用氣等的消防安全管理,，根據(jù)文物特點(diǎn)，采取有針對性的消防安全措施,，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力,，確保文物安全。

　　三,、第七章“法律責(zé)任”部分,，由原來的16條修改為18條，加大對文物違法行為進(jìn)行法律追究的罰款數(shù)額,，由原來最高50萬元增至500萬元,，情節(jié)嚴(yán)重的最高可罰1000萬元,，并且根據(jù)前面六章條款修改以及相關(guān)立法要求作出相應(yīng)修訂,。譬如,，第八十三條第一款對應(yīng)法律規(guī)定的文物保護(hù)要求，增補(bǔ)了需要責(zé)令改正或者進(jìn)行處罰的兩類違法行為,，包括未制定不可移動文物原址保護(hù)措施,，或者不可移動文物原址保護(hù)措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的,；進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,，或者在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,，未依法進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探的。對應(yīng)不可移動文物原址保護(hù),、先考古后建設(shè)等制度,，縝密夯實(shí)有關(guān)法律責(zé)任，這將有效扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)時有發(fā)生的未定級不可移動文物為建設(shè)工程“遁形讓步”的被動局面,，切實(shí)加強(qiáng)地下文物保護(hù),，確保文物安全。

　　有關(guān)未定級不可移動文物保護(hù)的法律責(zé)任,，第九十三條明確,，改變國有未定級不可移動文物的用途，未依照法律規(guī)定報告,；轉(zhuǎn)讓,、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途，未依照法律規(guī)定備案,；國有不可移動文物的使用人具備修繕能力但拒不依法履行修繕義務(wù)等行為,，不只是“由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正”，情節(jié)嚴(yán)重的,，還要對單位處十萬元以上三百萬元以下的罰款,，限制業(yè)務(wù)活動或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書，對個人處五千元以上五萬元以下的罰款,。切實(shí)加大了處罰力度,，提高了違法成本，增強(qiáng)了法律威嚴(yán),。（作者陸瓊系中國文物學(xué)會副會長）