2024年11月8日,，國家主席習(xí)近平簽署第三十五號(hào)主席令,，公布修訂通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》,，自2025年3月1日起施行,。日前,，全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹就《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)問題回答了中國文物報(bào)記者提問,。

　　問：請(qǐng)簡要介紹一下修改文物保護(hù)法的背景情況,。

　　答：我國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化,，具有光榮的革命傳統(tǒng),。文物作為前人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，承載著國家的燦爛文明,，傳遞著民族的精神血脈,，是人類文明的重要組成部分，為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),、增強(qiáng)中華文明自豪感,、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛國主義精神提供了深厚滋養(yǎng)。我國憲法第二十二條第二款明確規(guī)定“國家保護(hù)名勝古跡,、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”,。1982年11月19日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過文物保護(hù)法，自公布之日起施行,，此后經(jīng)過1991年,、2007年,、2013年、2015年,、2017年5次修正,、2002年1次修訂。作為新中國頒布的第一部文化領(lǐng)域法律,，文物保護(hù)法對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù),，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作,，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，發(fā)揮了重要作用,。新時(shí)代文物工作面臨新形勢新任務(wù),，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要,，有必要對(duì)文物保護(hù)法進(jìn)行修改,。

　　修改文物保護(hù)法列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目和全國人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃。2023年9月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過文物保護(hù)法修訂草案,。2023年10月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于提請(qǐng)審議文物保護(hù)法修訂草案的議案,。同月,，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2024年6月,，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了二次審議,。2024年11月，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了三次審議并通過了新修訂的文物保護(hù)法,。全國人大常委會(huì)高度重視文物保護(hù)法修訂工作,，趙樂際委員長、李鴻忠副委員長等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志專門聽取有關(guān)工作匯報(bào),，作出重要指示,。憲法法律委、法工委堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，廣泛征求意見,，赴多個(gè)省市開展調(diào)研,，并深入基層一線聽取建議。新修訂的文物保護(hù)法，深入貫徹習(xí)近平文化思想,，健全完善文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制,，加強(qiáng)文物保護(hù)和文物價(jià)值挖掘闡釋，為做好新時(shí)代文物工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

　　問：此次修改文物保護(hù)法的總體思路是什么,？

　　答：此次修改文物保護(hù)法，主要把握以下原則：一是明確文物工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),；二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在現(xiàn)行文物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,，總結(jié)提煉實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，將各方形成共識(shí)的內(nèi)容上升為法律規(guī)定；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中的突出問題,；四是踐行全過程人民民主，認(rèn)真聽取各方面意見建議,，廣泛凝聚立法共識(shí),，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　問：文物保護(hù)法此次修訂的主要內(nèi)容是什么,？

　　答：新修訂的文物保護(hù)法共八章,、101條，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，深入貫徹習(xí)近平文化思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署,，主要從以下六個(gè)方面作了修改：

　　一是貫徹黨中央決策部署,，體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)文物工作的新要求。明確文物工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),；將習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)第一,、加強(qiáng)管理,、挖掘價(jià)值、有效利用,、讓文物活起來”的工作要求寫入法律,；明確國家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，提升中華文化影響力,；明確國家支持開展考古、修繕,、修復(fù),、展覽、科學(xué)研究,、執(zhí)法,、司法等文物保護(hù)國際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒,；明確國家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國際合作,。

　　二是增加對(duì)特定種類文物的保護(hù)規(guī)定。在總則增加規(guī)定,，對(duì)與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件,、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù),。加強(qiáng)對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度，明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物,，由縣級(jí)人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明,，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人,，并增加相應(yīng)的許可制度,。

　　三是進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。增加文物的定義并將一些實(shí)踐證明行之有效的制度上升為法律,，增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃,、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；增加“先調(diào)查,、后建設(shè)”制度,，明確未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè),，防止建設(shè)性破壞,；增加“先考古、后出讓”制度,，明確有關(guān)區(qū)域在土地出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探，減少考古發(fā)掘?qū)�建設(shè)工程的影響,。同時(shí),，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確各級(jí)人民政府應(yīng)將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),；明確縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查,，全面掌握文物資源及保護(hù)情況，加強(qiáng)對(duì)國有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,；明確縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn),，并督促指導(dǎo)不可移動(dòng)文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé),。

　　四是加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)讓文物活起來,。明確國家鼓勵(lì)開展文物利用研究,，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,，有效利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)；明確為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館,、紀(jì)念館,、文物保管所、考古遺址公園等單位,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋,，開展有針對(duì)性的宣傳講解；規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件,，提高服務(wù)水平,，充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽,、科學(xué)研究,、文化創(chuàng)意等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育,，通過借用,、交換、在線展覽等方式,，提高館藏文物利用效率,；明確文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開放，合理確定開放時(shí)間和游客承載量,，并向社會(huì)公布,，積極為游客提供必要的便利。

　　五是健全社會(huì)參與機(jī)制,，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的力量保護(hù)文物。新修訂的文物保護(hù)法明確國家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù),；明確增加公平對(duì)待國有和非國有文物收藏單位的原則要求；明確國家鼓勵(lì)公民,、組織合法收藏,。

　　六是完善法律責(zé)任，有效打擊違法行為,。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,，增加處罰種類，細(xì)化有關(guān)行政處罰分級(jí)和幅度,；明確單位違反本法規(guī)定受到行政處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都要處以罰款,。完善與刑法,、治安管理處罰法的銜接，原則規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,，具體構(gòu)成何種犯罪及刑事責(zé)任如何追究，依照刑法有關(guān)規(guī)定辦理,；對(duì)刻劃,、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，本法不再規(guī)定行政處罰,，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定,，將直接由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。

　　問：文物保護(hù)法在處理好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系方面作出哪些規(guī)定,？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，城市建設(shè)，要讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁�,！坝浀米∴l(xiāng)愁”,，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈,，保留中華文化基因,。文物保護(hù)法修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)保護(hù)第一,、加強(qiáng)管理,、挖掘價(jià)值,、有效利用、讓文物活起來的工作要求,，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系,。一是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,，確保文物安全。二是明確基本建設(shè),、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位,，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化,。三是明確在確保文物安全的前提下,，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù),。四是明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施,，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā),，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承,。五是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下,，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用,。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：2002年修改文物保護(hù)法時(shí)將原第二章“文物保護(hù)單位”擴(kuò)展為“不可移動(dòng)文物”,，增加了尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物類別,，但保護(hù)措施規(guī)定得還不夠完善。此次修改文物保護(hù)法,，加強(qiáng)了對(duì)上述未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度,。一是明確在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物,。二是明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明,，建立記錄檔案,，明確管理責(zé)任人。三是明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)措施,，報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn)的,，不得開工建設(shè)。四是明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn),。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在加強(qiáng)文物保護(hù)管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，文物承載燦爛文明,，傳承歷史文化，維系民族精神,， 是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn),，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代,、利在千秋,。新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理，從制度建設(shè)和明確責(zé)任兩方面作出規(guī)定,。

　　在制度建設(shè)方面,，一是增加“先調(diào)查、后建設(shè)”制度,。明確在舊城區(qū)改建,、土地成片開發(fā)中，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查,，及時(shí)開展核定,、登記、公布工作,，并依法采取保護(hù)措施,。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè),，防止建設(shè)性破壞,。二是增加“先考古、后出讓”制度,，明確在可能存在地下文物的區(qū)域,，縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,�,？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

　　在明確責(zé)任方面，一是明確部門責(zé)任,，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn),，并督促指導(dǎo)不可移動(dòng)文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé),。二是明確所有人或者使用人責(zé)任，規(guī)定不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火,、用電,、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動(dòng)文物的特點(diǎn),，采取有針對(duì)性的消防安全措施,，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保文物安全,。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在推動(dòng)文物價(jià)值挖掘和有效利用方面作了哪些規(guī)定,？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓收藏在博物館里的文物,、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn),、書寫在古籍里的文字都活起來。要讓文物說話,，讓歷史說話,，讓文化說話。新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋,，推動(dòng)“讓文物活起來”,。一是明確國家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，提升中華文化影響力。二是明確博物館,、紀(jì)念館,、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對(duì)性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng),。三是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，在確保文物安全的前提下,，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用。四是明確為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館,、紀(jì)念館,、文物保管所、考古遺址公園等單位,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋,，開展有針對(duì)性的宣傳講解。五是明確國家鼓勵(lì)和支持文物收藏單位收藏,、保護(hù)可移動(dòng)文物,，開展文物展覽展示,、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng),。六是明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平,，為學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助,。七是博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放,，合理確定開放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會(huì)公布，采用多種形式提供科學(xué),、準(zhǔn)確,、生動(dòng)的文字說明和講解服務(wù)。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在社會(huì)力量參與文物保護(hù)方面有哪些規(guī)定,？

　　答：文物保護(hù)離不開社會(huì)力量積極參與,。新修訂的文物保護(hù)法從以下方面作了修改完善：一是明確國家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù),。二是明確公民、組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級(jí)不可移動(dòng)文物的建議,。三是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件,、社會(huì)服務(wù)要求、財(cái)稅扶持政策等方面,，公平對(duì)待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位,。四是明確國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏,，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo),、管理和服務(wù)。五是明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基層群眾性自治組織,、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作給予指導(dǎo),。

　　問：貫徹實(shí)施好文物保護(hù)法要抓緊開展哪些工作,？

　　答：新修訂的文物保護(hù)法將自2025年3月1日起施行。新修訂的文物保護(hù)法完善了制定有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定方面的規(guī)定,，國務(wù)院及其有關(guān)部門,、單位以及各地方要抓緊制定、及時(shí)出臺(tái)文物保護(hù)法配套規(guī)定,，進(jìn)一步明確,、細(xì)化法律有關(guān)要求，提高文物工作法治化水平,。要加強(qiáng)法律解讀和宣傳引導(dǎo),，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都知曉,、理解,、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動(dòng)法律全面有效落地實(shí)施,，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好,、弘揚(yáng)好、發(fā)展好,。