北起鐘鼓樓,，南至永定門,，全長(zhǎng)約7.8公里,，北京中軸線是世界上現(xiàn)存最長(zhǎng),、保存最為完整的古代城市軸線之一,，被譽(yù)為北京老城的靈魂和脊梁,，2012年被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》,。

　　為中軸線保護(hù)和申遺工作提供法治保障,，今年5月25日，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò),，于10月1日起正式施行,。

　　“首次提出對(duì)中軸線及其環(huán)境實(shí)行整體保護(hù)”“建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制”“建立遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度”“明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制”……提到歷時(shí)3年多,、經(jīng)過(guò)3次審議的《條例》的亮點(diǎn),，北京市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅如數(shù)家珍。

　　保護(hù)什么——

　　注重整體保護(hù)

　　擦亮歷史文化金名片

　　初冬時(shí)節(jié),，漫步在北京中軸線上,，一幅美麗畫(huà)卷徐徐展開(kāi)：正陽(yáng)門箭樓巍然屹立，灰色的古城磚透著歲月的滄桑,；鐘鼓樓畔,，鴿群掠過(guò)長(zhǎng)空，老胡同悠然靜美……

　　天壇,、天安門,、故宮、景山……提及中軸線,，人們腦海中首先想到的是一個(gè)個(gè)景點(diǎn),。實(shí)際上這條肇始于元代、延續(xù)700多年的城市軸線內(nèi)涵豐富,、構(gòu)成要素多元,。

　　“中軸線是有形和無(wú)形的有機(jī)結(jié)合，有形的建筑背后是無(wú)形的精神價(jià)值,�,！北本┦形奈锞志珠L(zhǎng)、北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室主任陳名杰介紹,，為了對(duì)中軸線及其環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù),，除了各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，《條例》將在中軸線對(duì)稱格局下形成的歷史街巷,、城市標(biāo)志物,、歷史河湖水系,、古樹(shù)名木等歷史文化資源，作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū),，以及與中軸線價(jià)值密切相關(guān)的國(guó)家禮儀傳統(tǒng),、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護(hù)對(duì)象作出了規(guī)定,。

　　“這就避免了對(duì)中軸線進(jìn)行‘盆景式’保護(hù),，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念之變�,！北本┦腥舜蟠���,、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)秦紅嶺說(shuō)。

　　怎么保護(hù)——

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　全面提升保護(hù)管理水平

　　3處世界遺產(chǎn),、11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,、2處北京市文物保護(hù)單位，大量歷史建筑,、未定級(jí)文物……作為大型文化遺產(chǎn),，中軸線保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)眾多，保護(hù)主體權(quán)利義務(wù)有待明晰,；資金投入主要來(lái)自財(cái)政經(jīng)費(fèi),，文物修繕騰退與環(huán)境綜合整治資金存在缺口；一些文物與歷史建筑的騰退和影響風(fēng)貌保護(hù)要求的超高建筑整治問(wèn)題,，缺乏明確的法律依據(jù)……

　　“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，在立法過(guò)程中重點(diǎn)解決中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)中的難點(diǎn)問(wèn)題。從體制,、機(jī)制入手,，為中軸線申遺保護(hù)提供法治保障�,！标惷�杰表��,。

　　“《條例》制訂過(guò)程中，立法團(tuán)隊(duì)將開(kāi)門立法貫徹始終,，通過(guò)召開(kāi)專家座談會(huì),、實(shí)地調(diào)研、征求市民意見(jiàn)等途徑,，最大程度匯集人大代表和人民群眾的智慧,。”王榮梅介紹,，經(jīng)過(guò)不斷探索,、多方論證，中軸線保護(hù)管理的思路漸漸明晰，一個(gè)個(gè)難題在《條例》中給出了答案,。

　　體制機(jī)制進(jìn)一步完善,。“《條例》確立了由政府部門牽頭,，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)了解自己的職責(zé)所在，避免出現(xiàn)相互推諉的情況,�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞說(shuō)。

　　歷史建筑的騰退有了可操作路徑,�,！稐l例》明確區(qū)政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過(guò)申請(qǐng)式退租、房屋置換,、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造,。

　　資金來(lái)源更廣泛�,！稐l例》明確設(shè)立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)基金,，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人對(duì)北京中軸線保護(hù),、修繕,、展示、研究,、交流和傳承等活動(dòng)提供資助。

　　“《條例》建立了一個(gè)有效的保護(hù)機(jī)制,，將全面提升中軸線的保護(hù)管理水平,，對(duì)其他大型文化遺產(chǎn)的保護(hù)也有借鑒作用�,！北本┲休S線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人,、清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任呂舟說(shuō)。

　　誰(shuí)來(lái)保護(hù)——

　　鼓勵(lì)公眾參與

　　實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)共治共享

　　“開(kāi)鐮嘍,！”9月24日,，伴隨清脆的鑼聲，北京的10組家庭走進(jìn)先農(nóng)壇耤田,，揮動(dòng)鐮刀,，體驗(yàn)收獲的快樂(lè)。2019年,，先農(nóng)壇恢復(fù)耕種,，成為公眾體驗(yàn)農(nóng)耕文化的好去處。

　　一路向北。經(jīng)過(guò)騰退修繕的鼓樓恢復(fù)了一層券洞歷史原貌,，以“時(shí)間的故事”為題,，一場(chǎng)全新數(shù)字沉浸展亮相，市民紛紛走進(jìn)這座古老的“時(shí)間建筑”,，聆聽(tīng)歷史的回響,。

　　北京中軸線是“活”的遺產(chǎn)，它一直生長(zhǎng)在市民百姓的生活之中,，并在人們的精心呵護(hù)下散發(fā)出勃勃生機(jī),。《條例》專設(shè)“傳承利用和公眾參與”一章,，明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制,，包括建立遺產(chǎn)信息平臺(tái)，為公眾查閱信息,、共享研究成果等提供便利,；鼓勵(lì)保護(hù)對(duì)象的所有人、管理人,、使用人開(kāi)展遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘,、闡釋和傳播活動(dòng)；鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展研究,、宣傳政策,、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式,，參與保護(hù)利用,；建立保護(hù)機(jī)構(gòu)與保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制等。

　　尤其值得一提的是,，《條例》特別重視北京中軸線保護(hù)與城市發(fā)展,、民生改善的關(guān)系，要求按照相關(guān)規(guī)劃,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治,、成果共享。2020年以來(lái),，北京大力推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃,，48項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展，老城街巷肌理得到更好保護(hù),，市民生活改善,。僅2021年啟動(dòng)實(shí)施的鐘鼓樓地區(qū)申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，就改善了374戶居民的居住條件。

　　“北京將文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善人居環(huán)境結(jié)合起來(lái),，使老百姓實(shí)實(shí)在在感受到保護(hù)帶來(lái)的好處,，從而吸引更多人參與到中軸線申遺和老城保護(hù)中來(lái)�,！鼻丶t嶺表示,。在“數(shù)字中軸”啟動(dòng)儀式上，短短5小時(shí)內(nèi)就有55萬(wàn)人為中軸線申遺助力,。與此同時(shí),，在首屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽中，5000多名參賽選手提交了3萬(wàn)多件作品,。