前往“種草”的景點(diǎn)卻發(fā)現(xiàn)被騙,，被私設(shè)的“路卡”收取費(fèi)用，因沒有安全設(shè)施而遭遇危險(xiǎn)……當(dāng)前，新興的小眾旅游目的地成為旅游者們的“新寵”，但是遭遇了私設(shè)“景點(diǎn)”問題的游客卻有苦難言。

　　近期,，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點(diǎn)”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，造成了一系列的問題和隱患。對(duì)此,，文化和旅游部近日發(fā)布消息,，定于今年9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作，并印發(fā)《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)游客權(quán)益。目前,，各地已經(jīng)紛紛開始落實(shí)開展整治行動(dòng)并打開投訴舉報(bào)通道,。私設(shè)“景點(diǎn)”問題為何屢禁不止？應(yīng)如何根治,？對(duì)這一亂象旅游業(yè)界應(yīng)反思哪些問題,？記者對(duì)此開展了采訪。

　　1.私設(shè)“景點(diǎn)”破壞市場(chǎng)秩序

　　“想去郊區(qū)人少的景點(diǎn)又怕踩到雷,，幾條徒步線路也怕不安全,。”對(duì)于已經(jīng)游覽過很多景區(qū)的肖女士來說,，近期一些小眾旅游線路吸引了她的注意力,，但她因?yàn)樗皆O(shè)“景點(diǎn)”的新聞而陷入矛盾。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”一直是旅游亂象之一,，其引發(fā)安全事故,、旅游糾紛也屢見不鮮。所謂私設(shè)“景點(diǎn)”,，即未經(jīng)法定程序,，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點(diǎn)，主要包括無照經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目,、擅自收取門票,、私自建旅游設(shè)施、虛假宣傳宰客欺客,，私自改變土地用途等形式,。

　　無人管理，配套設(shè)施和服務(wù)缺失,，胡亂收費(fèi),，安全、衛(wèi)生問題堪憂……私設(shè)“景點(diǎn)”的這些問題讓不少游客深受其害,。

　　旅游法明確規(guī)定,，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施、必要的安全設(shè)施及制度,，以及必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施,。顯然，私設(shè)“景點(diǎn)”不具備這些條件,，不符合旅游法相關(guān)規(guī)定,。

　　南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華指出，私設(shè)“景點(diǎn)”是對(duì)旅游資源的無序開發(fā),，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo),，容易造成對(duì)區(qū)域環(huán)境和資源的破壞,；由于缺乏法律的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，在土地,、環(huán)境,、建設(shè)等方面容易發(fā)生違規(guī)行為，游客權(quán)益與旅游安全無保障,�,！按送猓�私設(shè)景點(diǎn)會(huì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序,，如同沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的黑車一樣,，損害正規(guī)景區(qū)的合法權(quán)益�,！�

　　“開展整治私設(shè)景點(diǎn)工作具有重要意義,，具有堵漏洞、治盲點(diǎn),、防沖擊,、保安全等多重作用，通過整治,，能夠有限降低未受監(jiān)管的旅游經(jīng)營(yíng)行為的外部性,，維護(hù)基本的行業(yè)秩序，保障旅游者安全和合法權(quán)益,�,！敝袊�(guó)社科院旅游研究中心秘書長(zhǎng)金準(zhǔn)說,。

　　2.私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象為何屢禁不止

　　“野生景點(diǎn)全攻略”“寶藏拍照地”“夏日免費(fèi)踩水好去處”……在一些社交平臺(tái),、短視頻平臺(tái)，這樣的推薦語極具吸引力,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)的影響力助長(zhǎng)了私設(shè)“景點(diǎn)”行為，不僅涉及虛假宣傳,，更會(huì)有人趁熱度在景點(diǎn)附近設(shè)卡收費(fèi),，讓游客大呼“上當(dāng)”。

　　記者搜索某社交平臺(tái)發(fā)現(xiàn),，推薦野生景點(diǎn),、野游路線的筆記仍有不少。如某博主在推薦京郊鰲魚溝徒步探秘線路時(shí),，直言其不是景區(qū),、無人管理，有評(píng)論則表示“有人攔住收費(fèi)”“都是濾鏡效果”“再也不去了”,。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”問題由來已久,，除了網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾,，還有更深層的原因。專家指出,，主要原因包括三方面,，一是利益驅(qū)使，二是監(jiān)管缺失,，三是供給不足,。

　　“對(duì)于想要掙快錢的投機(jī)者來說，私設(shè)‘景點(diǎn)’門檻不高,，投資少,、見效快，牟利空間大,，監(jiān)管的缺失使得違法成本較低,。私設(shè)‘景點(diǎn)’行為的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，在具體的監(jiān)管過程中極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)與漏洞,�,！笔�培華說。

　　金準(zhǔn)認(rèn)為,，多部門管理交叉,，既存在多頭管理的部分，也存在管理上的盲區(qū),，由此給了相關(guān)業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)的空間,；新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，也積累了很多問題,，這些問題觸及了傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)管理上的空白點(diǎn),。

　　從供需角度看，現(xiàn)有景點(diǎn)數(shù)量不足,，也未滿足游客旅游消費(fèi)升級(jí)需求,，這為私設(shè)“景點(diǎn)”的野蠻生長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如露營(yíng),、探險(xiǎn),、徒步等戶外旅行方式已擁有大量愛好者，而一些傳統(tǒng)景區(qū)并不具備這些功能,，無法滿足游客需求,。

　　“具有景點(diǎn)性質(zhì)、但未被納為景區(qū)景點(diǎn)管理的經(jīng)營(yíng)行為,，目前來看性質(zhì)難以界定,，特別是在露營(yíng)、遠(yuǎn)足,、休閑運(yùn)動(dòng)形成風(fēng)潮后,，傳統(tǒng)景區(qū),、類景區(qū)、待開發(fā)資源之間的邊界變得日益模糊,，景區(qū)景點(diǎn)的管理邊界,、認(rèn)證等存在一系列界定問題�,！苯饻�(zhǔn)說,。

　　3.多方合力共建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　對(duì)于非法私設(shè)“景點(diǎn)”行為，各地曾有過不少整治行動(dòng),，但仍很容易在行動(dòng)后“死灰復(fù)燃”,。專家指出，根治這一亂象需要多方力量,，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法,，提升監(jiān)管和治理效率，整合監(jiān)管力量,，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,，提高違法成本。

　　此次《方案》明確了工作重點(diǎn),，要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點(diǎn)”問題進(jìn)行全面排查,；根據(jù)排查摸底結(jié)果，立即依法依規(guī)開展整改,。同時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)法懲處，各地文化和旅游行政部門,、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合自然資源,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,。

　　實(shí)際上,，私設(shè)“景點(diǎn)”問題背后還折射出政府部門,、景區(qū)公司、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼�益之�?zhēng),，一些火起來的“景點(diǎn)”收益歸屬問題模糊不清,。對(duì)此，《方案》提出,，要建立長(zhǎng)效機(jī)制,，各地要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問題成因,，厘清政府,、市場(chǎng),、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享,。

　　“要明晰界定景點(diǎn)的管理邊界,，清晰私設(shè)‘景點(diǎn)’的治理范疇，明確相應(yīng)的主管部門和跨部門協(xié)作機(jī)制,，設(shè)置相應(yīng)審批,、管理、監(jiān)督,、復(fù)核程序,，形成明確的‘紅綠燈’制度，優(yōu)化各項(xiàng)流程,，由此建立長(zhǎng)效機(jī)制,。”金準(zhǔn)指出,，對(duì)于傳統(tǒng)景區(qū)之外的旅游行為以及可能的隱患,，應(yīng)針對(duì)各類在冊(cè)不在冊(cè)的景點(diǎn)進(jìn)行安全大排查，整治一批不合規(guī)的單位,、關(guān)停一批嚴(yán)重違規(guī)的景點(diǎn),；出臺(tái)白名單制度，用認(rèn)證,、審核,、推薦的方式引導(dǎo)游客前往安全合規(guī)的景點(diǎn)游玩。

　　根治私設(shè)“景點(diǎn)”亂象并非一朝之功,。石培華指出,，要完善景區(qū)申報(bào)與管理長(zhǎng)效機(jī)制，變堵為疏,，通過政策和制度引導(dǎo)與支持,，建立高效的景點(diǎn)申報(bào)機(jī)制，完善私設(shè)景點(diǎn)的治理與監(jiān)管機(jī)制,，構(gòu)建政府,、市場(chǎng)、社會(huì)間的監(jiān)管和治理合作機(jī)制,，建立健全關(guān)于私設(shè)景點(diǎn)的投訴舉報(bào)制度,。

　　同時(shí)，政府部門,、戶外運(yùn)動(dòng)等行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳,，讓游客強(qiáng)化安全意識(shí)，避免盲目跟風(fēng),；督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)容審核,，不隨意推薦私設(shè)“景點(diǎn)”和野生旅游活動(dòng),，做好安全提醒。

　　4.對(duì)待新業(yè)態(tài)不應(yīng)“一刀切”

　　從另一個(gè)角度看,，私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象反映了一定的市場(chǎng)需求狀況,，也反映了旅游市場(chǎng)供給的“短板”。

　　有人說,，“有些地方原本不是景點(diǎn),，去的游客多了也便成了景點(diǎn)”“人們不僅怕撞衫，也怕撞景”,。關(guān)于旅游,，當(dāng)下很多年輕人已對(duì)千篇一律的旅行目的地興趣寥寥，而“先鋒者”“探路”“小眾”成為備受青睞的關(guān)鍵詞,，戶外探險(xiǎn),、徒步、自駕等出行方式深受喜愛,。這樣的實(shí)際需求助長(zhǎng)了野生“景點(diǎn)”,、私設(shè)“景點(diǎn)”野蠻生長(zhǎng)。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文告訴記者,，實(shí)際上,，這些非正規(guī)“景點(diǎn)”包括有人經(jīng)營(yíng)和無人經(jīng)營(yíng)兩種情況，對(duì)于沒有運(yùn)營(yíng)主體的,，只有游客自身能夠作為責(zé)任主體,，而對(duì)于游客的直接監(jiān)管則十分困難。

　　“歸根結(jié)底,，這是由于全域旅游理念的普及,，使得游客的旅游行為發(fā)生了變化，很多旅游行為已經(jīng)發(fā)生在傳統(tǒng)景區(qū)之外,，但是行業(yè)管理沒有跟上變化,。景區(qū)外的旅游管理，成為當(dāng)前面臨的重要課題和挑戰(zhàn),�,！崩畎匚慕ㄗh，對(duì)于沒有經(jīng)營(yíng)主體的野生景點(diǎn),，要將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,，將標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理,，即有關(guān)部門對(duì)其具備的條件和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證,。如面對(duì)探險(xiǎn)、徒步等戶外旅游需求,，政府可以發(fā)布推薦名單,，對(duì)熱門線路指定安全的時(shí)間段,、區(qū)間段，同時(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)控,，做好氣象監(jiān)控和提示等,。

　　不少專家都認(rèn)為，對(duì)于新生業(yè)態(tài)不應(yīng)簡(jiǎn)單“一刀切”,，運(yùn)營(yíng)者中有只想短期牟利的,，也有想長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)但未來得及辦理一系列手續(xù)的，兩種情況需區(qū)別對(duì)待,。對(duì)于設(shè)施和服務(wù)相對(duì)完善,、符合生態(tài)環(huán)境評(píng)估和安全要求的“景點(diǎn)”，可以責(zé)令其整改,，補(bǔ)充辦理相關(guān)手續(xù),，通過法定程序轉(zhuǎn)型為正規(guī)景區(qū)。

　　“對(duì)我國(guó)當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’進(jìn)行大摸排,，系統(tǒng)梳理當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’的現(xiàn)狀,、特征與類型，對(duì)癥下藥,，分類施策,。按照相關(guān)法律規(guī)定，具備旅游開發(fā)條件的景點(diǎn),，要給予政策和資金支持,，推動(dòng)其合法化；不能滿足基本安全需要的,、破壞生態(tài)的,，依法嚴(yán)厲取締，依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人,�,！笔�培華說。

　　專家表示,，要加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),，以滿足人們?nèi)找鎮(zhèn)�性化多元化的旅游需求；要建立全域旅游的思路,，摒棄同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)模式,，擺脫對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴，開發(fā)更深度的旅游特色服務(wù),。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”整治的對(duì)象為未經(jīng)相關(guān)部門許可,，在一定的場(chǎng)所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,，主要包括：

　　無照經(jīng)營(yíng),，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的；未經(jīng)許可,，擅自收取門票費(fèi)用的,；私自建設(shè)旅游設(shè)施，破壞生態(tài)環(huán)境的,；無證經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,，存在旅游安全隱患的；虛假宣傳,、欺客宰客,，損害游客合法權(quán)益的；私自改變土地用途,，開展旅游經(jīng)營(yíng)的,；其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的。

　　《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》要求,，各地要以專項(xiàng)整治為契機(jī),，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問題成因，理清政府,、市場(chǎng),、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享,。

　　(本報(bào)記者 魯元珍)