關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見
（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1497號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、體育行政部門、自然資源廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局,，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
體育公園是以體育健身為重要元素,，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài),、美化環(huán)境,、體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑,、娛樂休憩,、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,。推進(jìn)體育公園建設(shè),，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì),，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義,。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，指導(dǎo)各地推進(jìn)體育公園建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心,，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,，聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，處理好公園風(fēng)貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系,，推動(dòng)健身設(shè)施同自然景觀和諧相融,，打造綠色便捷的全民健身新載體。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)用,。根據(jù)發(fā)展水平,、自然生態(tài)、人口規(guī)模,、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì),、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求。合理確定建設(shè)規(guī)模,，不搞標(biāo)新立異,，做到綠色環(huán)保、方便實(shí)用,。
便民利民,，公平可及。以公益性為導(dǎo)向,，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點(diǎn),，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，因地制宜,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，按照本地區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)習(xí)慣布局多元健身設(shè)施，提高智慧化水平,，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉,。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展,。推動(dòng)體育公園建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，把建設(shè)體育公園同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，確保人們既能盡享體育運(yùn)動(dòng)的無(wú)窮魅力,，又能盡覽自然的生態(tài)之美,，促進(jìn)全民健身回歸自然。
政府引導(dǎo)，多方參與,。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用,，綜合運(yùn)用多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性,。探索靈活多樣的體育公園運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制,，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)活力。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。
到2025年，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園,，逐步形成覆蓋面廣,、類型多樣、特色鮮明,、普惠性強(qiáng)的體育公園體系,。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分,、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑,、提升城市品位的重要標(biāo)志。
二,、推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合
�,。ㄋ模﹫�(jiān)持綠色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%,，確保不逾越生態(tài)保護(hù)紅線,，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景,。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機(jī)融合，不設(shè)固定頂棚,、看臺(tái),，不得以建設(shè)體育場(chǎng)館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn),、變相開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，避免體育公園場(chǎng)館化、房地產(chǎn)化,、過度商業(yè)化,。不鼓勵(lì)將體育綜合體命名為體育公園。
�,。ㄎ澹┎季指黝惤∩韴�(chǎng)地及配套設(shè)施,。體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道,、健身廣場(chǎng)，也要有滿足青少年需求的足球,、籃球,、排球等常規(guī)球類場(chǎng)地設(shè)施和滿足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時(shí)性,、裝配式的冰雪,、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇,、賽艇等水上運(yùn)動(dòng)使用的小型船艇碼頭,。鼓勵(lì)配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣,、儲(chǔ)物等服務(wù)設(shè)施,，提高群眾健身便利性。
三,、加強(qiáng)體育公園科學(xué)規(guī)劃布局
�,。┌慈丝谝�(guī)模科學(xué)布局,。體育公園建設(shè)要與常住人口總量,、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)相銜接，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近,、覆蓋人口較多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè),，增強(qiáng)公益性,，提高可及性，方便群眾就近就便參與體育鍛煉,。
�,。ㄆ撸┰谛陆ǔ菂^(qū)優(yōu)先布局。把體育公園作為新建城區(qū)健身設(shè)施的優(yōu)先形態(tài),，新建城區(qū),、郊區(qū)新城要做好體育公園的空間布局，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)輻射面大,、設(shè)施完善,、功能健全的體育公園，形成示范帶動(dòng)作用,。
�,。ò耍┖侠泶_定體育公園建設(shè)規(guī)模。各地要根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,，按照節(jié)約集約用地的原則,，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，合理預(yù)留體育公園建設(shè)空間。按照區(qū)域中心城市,、縣城,、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)，實(shí)事求是,、因地制宜編制體育公園建設(shè)方案,。鼓勵(lì)各地參考如下標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育公園建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建,，下同）,。
——鼓勵(lì)常住人口50萬(wàn)以上的行政區(qū)域（含縣級(jí)行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）,，建設(shè)不低于10萬(wàn)平方米的體育公園,。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%,，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于2公里，無(wú)相對(duì)固定服務(wù)半徑,，至少具有10塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于5項(xiàng)。
——鼓勵(lì)常住人口30—50萬(wàn)的行政區(qū)域,，建設(shè)不低于6萬(wàn)平方米的體育公園,。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%,，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi),，至少具有8塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。
——鼓勵(lì)常住人口30萬(wàn)以下的行政區(qū)域,，建設(shè)不低于4萬(wàn)平方米的體育公園,。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%,，綠化用地占比不低于65%,，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于3項(xiàng),。
（九）注重與新型城鎮(zhèn)化相銜接,。結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開放,，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域,，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮，營(yíng)建更多開敞空間,，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠,，推動(dòng)體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài),，使老百姓享有更多愜意生活休閑空間,。
四、創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式
�,。ㄊ┖侠砝玫托в玫�,。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域,，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,，充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，合理盤活利用舊住宅區(qū),、舊廠區(qū),、城中村改造的土地，改擴(kuò)建體育公園,。
�,。ㄊ唬┩卣宫F(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園,、城市公園中，可適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例,，用于配建一定比例的健身設(shè)施,。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場(chǎng)，并計(jì)入園內(nèi)綠化用地面積,。圍繞現(xiàn)有的湖泊,、綠地、山坡等,，因地制宜布局體育設(shè)施,，不破壞公園原有風(fēng)貌。
�,。ㄊ┙ㄔO(shè)特色體育公園,。在符合相關(guān)法律法規(guī),，不妨礙防洪、供水安全,，不破壞生態(tài)的前提下,，支持利用山地森林、河流峽谷,、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園,。在草原自然公園中可以融入與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。
五,、優(yōu)化體育公園運(yùn)營(yíng)模式
�,。ㄊ┕膭�(lì)第三方企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)于政府投資新建的體育公園,，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營(yíng)管理,，向公眾免費(fèi)開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng),，提高運(yùn)營(yíng)管理效率,。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對(duì)體育公園中的足球、籃球,、網(wǎng)球,、排球、乒乓球,、輪滑,、冰雪等場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)。
�,。ㄊ模╈`活采取多種運(yùn)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)通過建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）,、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）,、建設(shè)－移交－運(yùn)營(yíng)（BTO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）,、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）等多種模式,，支持企業(yè)和社會(huì)組織參與。
�,。ㄊ澹┨岣哌\(yùn)營(yíng)管理水平,。推廣智慧管理，加強(qiáng)人流統(tǒng)計(jì),、安全管理,、場(chǎng)地服務(wù)和開放管理等功能，做好人員信息登記和人流監(jiān)測(cè),，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯,。各地要制定體育公園管理辦法,，加強(qiáng)健身設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理，落實(shí)體育公園內(nèi)已建成健身設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任,，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，引導(dǎo)居民正確、安全,、文明使用體育公園各類設(shè)施,。
六、完善配套政策體系
�,。ㄊ┍Ｕ贤恋毓┙o,。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求,。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性體育用地,，可以采取劃撥方式供地。對(duì)不符合劃撥用地目錄的,，應(yīng)當(dāng)依法采取有償方式供地,。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓的方式,，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地,。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山,、荒地,、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
�,。ㄊ撸┩七M(jìn)復(fù)合利用,。各地在不改變不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài),、不破壞自然生態(tài)的前提下,，要充分利用山、水,、林、田,、湖,、草等自然資源建設(shè)體育公園。鼓勵(lì)利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道,、登山步道等場(chǎng)地設(shè)施,。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施,。因地制宜利用體育公園實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，發(fā)揮削峰,、錯(cuò)峰作用,，做到一地多用。
�,。ㄊ耍﹥�(yōu)化審批建設(shè)程序,。完善利用公共綠地、閑置空間,、城市“金角銀邊”等場(chǎng)所建設(shè)健身設(shè)施的政策,，優(yōu)化建設(shè)臨時(shí)性體育場(chǎng)地設(shè)施的審批許可手續(xù)。
�,。ㄊ牛┩卣官Y金渠道,。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實(shí)施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持,。體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備,。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)組織項(xiàng)目資金對(duì)接活動(dòng),，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項(xiàng)目,，在貸款利率、貸款期限,、貸款方式上予以優(yōu)惠支持,，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批,，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模,，優(yōu)先安排投放。各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金,、商業(yè)貸款,、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金,、開發(fā)性金融等多種資金渠道,，解決項(xiàng)目建設(shè)資金。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,，明確資金安排,。
七、保障措施
�,。ǘ┘訌�(qiáng)部門協(xié)同,。各地發(fā)展改革、體育部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將體育公園建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程提上議事日程,。自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。自然資源、林草部門要加大土地保障力度,，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù),。體育部門要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定體育公園配置要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，積極參與體育公園規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理,，將建設(shè)面積不低于4萬(wàn)平方米的體育公園納入各地指導(dǎo)目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)范圍,，按期調(diào)度進(jìn)展情況。
�,。ǘ唬┐_定指導(dǎo)目標(biāo),。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門根據(jù)人口,、縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量,、城鎮(zhèn)化率、地理?xiàng)l件等因素,，確定“十四五”時(shí)期各�,。▍^(qū)、市）體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo),。各地要根據(jù)指導(dǎo)目標(biāo),，合理確定本地區(qū)“十四五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)督查落實(shí),。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況,，抓緊制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案,。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)開展體育公園建設(shè)典型案例評(píng)選,，對(duì)各地體育公園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效,。
附件：1. 重點(diǎn)任務(wù)分工
2.“十四五”體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)
國(guó)家發(fā)展改革委
體 育 總 局
自 然 資 源 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國(guó)家林業(yè)和草原局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2021年10月23日
商務(wù)地帶
