中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月22日訊  日前,，國務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源,、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林,、武夷山第一批國家公園,。21日，國新辦就首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會,。國家林業(yè)和草原局副局長李春良,、國家公園研究院院長唐小平等就相關(guān)情況做了介紹，并答記者問,。

    重大制度創(chuàng)新落地生根

    立法進程將加快推進

　　國家林業(yè)和草原局副局長李春良談到,，下一步，國家林業(yè)和草原局將重點抓好5方面工作：一是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制,，設(shè)置管理機構(gòu),，創(chuàng)新運行機制；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護水平,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，加強原真性和完整性保護；三是健全法治體系,，加快國家公園的立法進程,，強化執(zhí)法監(jiān)管；四是加強支撐保障,，建立高水平的國家公園研究機構(gòu),，強化保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng),，全力提升監(jiān)測監(jiān)管水平,；五是推進共建共享，完善生態(tài)保護補償政策,，發(fā)揮地方政府和社會參與的積極性,，讓老百姓在國家公園建設(shè)中得實惠，促進人與自然和諧共生,。

　　國家公園研究院院長唐小平表示,，第一批國家公園的正式設(shè)立，標(biāo)志著國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根,，標(biāo)志著國家公園事業(yè)從試點階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段,。在新的歷史時期，國家公園的建設(shè)將推動三個主要方面的工作：第一,，盡快研究出臺國家公園空間布局方案,。第二，穩(wěn)步推進國家公園創(chuàng)建設(shè)立工作,。第三,，推進第一批國家公園高質(zhì)量建設(shè),。

　　唐小平談到，國家公園的設(shè)立只是一個起點,，下一步是要把它建設(shè)好,。首先，國家公園研究院將組織編制好五個國家公園的總體規(guī)劃,，組建好公園的管理機構(gòu),，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。其次,，是要按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進行有針對性的自然保護,、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，做好保護和社區(qū)協(xié)調(diào)融合,，加強保護站點,、巡護監(jiān)測、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，提升國家公園的管理能力,，引領(lǐng)整個自然保護地體系的發(fā)展。

    完善管理體制

    成熟一個設(shè)立一個

　　據(jù)悉,，2015年,，我國正式啟動國家公園體制試點，之后開展了東北虎豹,、祁連山,、大熊貓、三江源,、海南熱帶雨林,、武夷山、神農(nóng)架,、普達措,、錢江源、南山等10處國家公園體制試點,，試點區(qū)涉及12個省份,。

    唐小平表示，2020年,，國家林業(yè)和草原局委托第三方中國科學(xué)院牽頭16家單位參與評估驗收工作,。總體來看,，10個試點區(qū)基本都完成了體制試點各項任務(wù)，但在完整性,、連通性,，包括管理體制,、運行機制或社區(qū)協(xié)調(diào)等方面存在一些差異，所以,，最終選擇三江源,、大熊貓、東北虎豹,、海南熱帶雨林,、武夷山這5個國家公園。這5個國家公園,，一是符合國家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；二是在體制試點過程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護和修復(fù)方面見到了明顯的成效,；三是認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán),、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國家公園的共識,。

　　唐小平談到,，像祁連山、神農(nóng)架,、香格里拉普達措,、錢江源、南山這5個國家公園試點區(qū),，總體試點任務(wù)完成得不錯,。“接下來,，我們要進一步完善管理體制,，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問題以后,，按照成熟一個設(shè)立一個的原則推動設(shè)立工作,。”

    原則上公益性項目可能免費

    經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營

　　按照現(xiàn)在的規(guī)劃,，國家公園被劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控,。關(guān)于國家公園今后如何運營管理這一問題，唐小平表示,，核心保護區(qū)里原則上只對科學(xué)研究,、考察、監(jiān)測等活動進行開放,，而一般控制區(qū)的范圍,，將劃定范圍，對旅游者,、對公眾進行開放,，為滿足公眾進入自然,、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地,、科普基地,、野外觀測點等。

    “原則上公益性項目可能都是免費的,，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營,，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費,，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)類的價格,，主要的目的還是讓公眾進入到國家公園，能夠感受自然之美,，弘揚國家公園之美,。”唐小平這樣談到,。

　　李春良表示,，國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū),，更不是人為設(shè)定的禁區(qū),。我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景,，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩,、生態(tài)體驗相得益彰。

　　引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　逐步完善生態(tài)補償政策

　　我國國家公園建設(shè)面臨最大的問題是既要保護又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活,，在建設(shè)國家公園過程中,，如何處理好保護與發(fā)展的矛盾備受關(guān)注。唐小平表示,，該問題是公眾最關(guān)注的問題,，也是最大的一個難點問題。在這方面,，國家公園研究院近期主要采取了以下幾個措施：第一,，做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控,。原有的工礦企業(yè),、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目,，該退的應(yīng)該要退出來,，如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設(shè)一個過渡期,，先后有序的退出,。

　　第二,，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式,，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟,、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動,，推動園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵開展像自然教育,、生態(tài)體驗,、科普宣教的活動，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣�府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū),，發(fā)展特色小鎮(zhèn),，提升公共服務(wù)水平�,！�

　　第三,，逐步完善生態(tài)補償政策。特別是建設(shè)森林,、草原,、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制,，引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補償政策,。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素,，中央財政轉(zhuǎn)移支付也要向國家公園所在地區(qū)進行傾斜,。同時，探索建立野生動物致害補償保險制度,，完善生態(tài)護林員的選聘制度,，鼓勵和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護和管理，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r也是國家公園的管護員,，增強當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感,。