中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月22日訊  日前,，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源,、大熊貓,、東北虎豹,、海南熱帶雨林,、武夷山第一批國(guó)家公園,。21日，國(guó)新辦就首批國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì),。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良,、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平等就相關(guān)情況做了介紹，并答記者問,。

    重大制度創(chuàng)新落地生根

    立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

　　國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良談到,，下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局將重點(diǎn)抓好5方面工作：一是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制,，設(shè)置管理機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù),；三是健全法治體系，加快國(guó)家公園的立法進(jìn)程,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,；四是加強(qiáng)支撐保障，建立高水平的國(guó)家公園研究機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，全力提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平,；五是推進(jìn)共建共享,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，發(fā)揮地方政府和社會(huì)參與的積極性,，讓老百姓在國(guó)家公園建設(shè)中得實(shí)惠,，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平表示,，第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立,，標(biāo)志著國(guó)家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段,。在新的歷史時(shí)期,，國(guó)家公園的建設(shè)將推動(dòng)三個(gè)主要方面的工作：第一，盡快研究出臺(tái)國(guó)家公園空間布局方案,。第二,，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。第三,，推進(jìn)第一批國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè),。

　　唐小平談到，國(guó)家公園的設(shè)立只是一個(gè)起點(diǎn),，下一步是要把它建設(shè)好,。首先，國(guó)家公園研究院將組織編制好五個(gè)國(guó)家公園的總體規(guī)劃,，組建好公園的管理機(jī)構(gòu),，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。其次,，是要按照每個(gè)國(guó)家公園的具體生態(tài)問題進(jìn)行有針對(duì)性的自然保護(hù),、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，做好保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)保護(hù)站點(diǎn),、巡護(hù)監(jiān)測(cè),、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升國(guó)家公園的管理能力,，引領(lǐng)整個(gè)自然保護(hù)地體系的發(fā)展,。

    完善管理體制

    成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)

　　據(jù)悉，2015年,，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn),，之后開展了東北虎豹、祁連山,、大熊貓,、三江源,、海南熱帶雨林,、武夷山、神農(nóng)架,、普達(dá)措,、錢江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn),，試點(diǎn)區(qū)涉及12個(gè)省份,。

    唐小平表示，2020年,，國(guó)家林業(yè)和草原局委托第三方中國(guó)科學(xué)院牽頭16家單位參與評(píng)估驗(yàn)收工作,。總體來看,，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)基本都完成了體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù),，但在完整性、連通性,，包括管理體制,、運(yùn)行機(jī)制或社區(qū)協(xié)調(diào)等方面存在一些差異，所以,，最終選擇三江源,、大熊貓、東北虎豹,、海南熱帶雨林,、武夷山這5個(gè)國(guó)家公園。這5個(gè)國(guó)家公園,，一是符合國(guó)家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；二是在體制試點(diǎn)過程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面見到了明顯的成效；三是認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán),、人工商品林等矛盾沖突,，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國(guó)家公園的共識(shí)。

　　唐小平談到,，像祁連山,、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措,、錢江源,、南山這5個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，總體試點(diǎn)任務(wù)完成得不錯(cuò),�,！敖酉聛恚�我們要進(jìn)一步完善管理體制,，優(yōu)化邊界范圍,，妥善解決矛盾沖突等一些問題以后，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則推動(dòng)設(shè)立工作,�,！�

    原則上公益性項(xiàng)目可能免費(fèi)

    經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

　　按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園被劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控,。關(guān)于國(guó)家公園今后如何運(yùn)營(yíng)管理這一問題,，唐小平表示，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對(duì)科學(xué)研究,、考察,、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開放，而一般控制區(qū)的范圍,，將劃定范圍,，對(duì)旅游者、對(duì)公眾進(jìn)行開放,，為滿足公眾進(jìn)入自然,、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地,、科普基地,、野外觀測(cè)點(diǎn)等。

    “原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的,，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi),，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的價(jià)格,，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國(guó)家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美,�,！碧菩∑竭@樣談到。

　　李春良表示,，國(guó)家公園不能建成無人區(qū),，也不是一個(gè)隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū),。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩,、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰,。

　　引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

　　我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨最大的問題是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，在建設(shè)國(guó)家公園過程中,，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾備受關(guān)注,。唐小平表示，該問題是公眾最關(guān)注的問題,，也是最大的一個(gè)難點(diǎn)問題,。在這方面，國(guó)家公園研究院近期主要采取了以下幾個(gè)措施：第一,，做好每個(gè)國(guó)家公園的規(guī)劃，分區(qū)實(shí)行差別化管控,。原有的工礦企業(yè),、村鎮(zhèn)、開發(fā)項(xiàng)目,，該退的應(yīng)該要退出來,，如果有一些村莊或者暫時(shí)不能退出來的，可以設(shè)一個(gè)過渡期,，先后有序的退出,。

　　第二，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式,，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟(jì),、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，推動(dòng)園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)開展像自然教育,、生態(tài)體驗(yàn),、科普宣教的活動(dòng)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣�府在�?guó)家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn),，提升公共服務(wù)水平,。　

　　第三,，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策,。特別是建設(shè)森林、草原,、濕地,、荒漠等一些生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策,。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)樯鷳B(tài)保護(hù),、開發(fā)項(xiàng)目退出受到的一些損失等因素，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也要向國(guó)家公園所在地區(qū)進(jìn)行傾斜,。同時(shí),，探索建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)制度，完善生態(tài)護(hù)林員的選聘制度,，鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的保護(hù)和管理,，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r(shí)也是國(guó)家公園的管護(hù)員，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感,。