新華社北京6月10日電

　　中共中央 國務(wù)院

　　關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見

　�,。�2021年5月20日）

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，是人民群眾的共同期盼,。改革開放以來,，通過允許一部分人,、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富,，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心,、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力,，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利,，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署,。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強,、環(huán)境宜居宜業(yè),、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步,，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，向著這個目標更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富�,？吹靡�,、摸得著、真實可感,。

　　當前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同,。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范,。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效,，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項,，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿�,。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵,，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑,，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口�,，F(xiàn)就支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,、收入差距問題為主攻方向,，更加注重向農(nóng)村、基層,、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜,，向困難群眾傾斜，支持浙江創(chuàng)造性貫徹“八八戰(zhàn)略”,，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕,，著力在完善收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會主義先進文化,、促進人與自然和諧共生,、創(chuàng)新社會治理等方面先行示范，構(gòu)建推動共同富裕的體制機制,，著力激發(fā)人民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，促進社會公平,，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感和認同感，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范,。

　�,。ǘ�）工作原則

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善中國特色社會主義制度,，把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動共同富裕示范區(qū)建設(shè),、廣泛凝聚各方共識的強大動力和堅強保障。

　　——堅持以人民為中心,。堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，始終把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標,，瞄準人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育,、學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶,。

　　——堅持共建共享,。弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動,、辛勤勞動,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富,，不斷提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，體現(xiàn)效率、促進公平,，堅決防止兩極分化,，在發(fā)展中補齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,。

　　——堅持改革創(chuàng)新,。堅定不移推進改革，推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破,，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機制障礙,，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新,。

　　——堅持系統(tǒng)觀念,。立足當前、著眼長遠,，統(tǒng)籌考慮需要和可能,，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，腳踏實地,、久久為功,，不吊高胃口、不搞“過頭事”,，盡力而為,、量力而行，注重防范化解重大風險,，使示范區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應,、與現(xiàn)代化建設(shè)進程相協(xié)調(diào)，不斷形成推動共同富裕的階段性標志性成果,。

　�,。ㄈ�）��(zhàn)略定位

　　——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求,，富民惠民安民走在全國前列,。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅持城鄉(xiāng)融合,、陸海統(tǒng)籌,、山海互濟,，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局,，健全城鄉(xiāng)一體,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化,，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑,。

　　——收入分配制度改革試驗區(qū)。堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度,，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時,，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展,。

　　——文明和諧美麗家園展示區(qū),。加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范,，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),、傳承中華優(yōu)秀文化,、體現(xiàn)時代精神,、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高,、團結(jié)互助友愛蔚然成風,、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，成為人民精神生活豐富、社會文明進步,、人與自然和諧共生的幸福美好家園,。

　　（四）發(fā)展目標

　　到2025年,，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展,。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升,，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成,，全省居民生活品質(zhì)邁上新臺階；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,，美麗浙江建設(shè)取得新成效,，治理能力明顯提升，人民生活更加美好,；推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立,，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

　　到2035年,，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就,，基本實現(xiàn)共同富裕。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭取達到發(fā)達經(jīng)濟體水平,，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高,，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，法治浙江,、平安浙江建設(shè)達到更高水平,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會文明,、生態(tài)文明全面提升，共同富裕的制度體系更加完善,。

　　二,、提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

　�,。ㄎ澹┐罅μ嵘�自主��(chuàng)新能力,。以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐,，加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑,。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，為率先實現(xiàn)共同富裕提供強勁內(nèi)生動力,。支持布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺,，建設(shè)創(chuàng)新策源地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”,、生命健康,、新材料科創(chuàng)高地。高水平建設(shè)杭州,、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，強化“云上浙江”和數(shù)字強省基礎(chǔ)支撐,，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑,，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利。暢通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚通道,，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,，建設(shè)共性技術(shù)平臺。加大對科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度,，打造輻射全國,、鏈接全球的技術(shù)交易平臺。

　�,。�六）塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，大力推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，培育若干世界級先進制造業(yè)集群,，打響“浙江制造”品牌。促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展,，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化,、標準化,、品牌化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道,。

　　（七）提升經(jīng)濟循環(huán)效率,。落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求,，貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)，在率先實現(xiàn)共同富裕進程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán),。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)消費供給，加快線上線下消費雙向深度融合,。支持適銷對路的優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品拓寬內(nèi)銷渠道,。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動海港,、陸港,、空港、信息港“四港”聯(lián)動,。統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，開展首創(chuàng)性和差別化改革探索。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán),，破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換,、雙向流動的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)一體化,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持浙江發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè),。更加主動對接上海,、江蘇、安徽,，更好融入長三角一體化發(fā)展,。加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟,。

　�,。ò耍┘ぐl(fā)各類市場主體活力。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體,，壯大共同富裕根基,。高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，規(guī)范有序開展混合所有制改革,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用,。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，建立企業(yè)減負長效機制,。加快建設(shè)高標準市場體系,，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,。堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，督促平臺企業(yè)承擔質(zhì)量和安全保障等責任,，推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,，防止資本無序擴張。

　　三,、深化收入分配制度改革,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

　　（九）推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。強化就業(yè)優(yōu)先政策,，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,，促進充分就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓資金,，合理安排就業(yè)補助資金,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系,，幫扶困難人員就業(yè),。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶籍,、地域,、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙,，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，推動勞動者通過辛勤勞動提高生活品質(zhì)。

　�,。ㄊ�）不斷提高人民收入水��,。優(yōu)化政府、企業(yè),、居民之間分配格局,，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重,。健全工資合理增長機制,，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，合理調(diào)整最低工資標準,，落實帶薪休假制度,。完善創(chuàng)新要素參與分配機制，支持浙江加快探索知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式,。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道,，探索通過土地、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度,。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃,。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟,，探索股權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。立足當?shù)靥厣�資源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制,。

　�,。ㄊ�一）擴大中等收入群體。實施擴大中等收入群體行動計劃,，激發(fā)技能人才,、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者,、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力,。加大人力資本投入力度，健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度,，實施新時代浙江工匠培育工程,，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同,、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓體系,，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術(shù)工人上升通道,。對有勞動能力的低收入群體,，堅持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力,，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè),。拓展基層發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機會公平,，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列,。規(guī)范招考選拔聘用制度，完善評價激勵機制,。完善黨政機關(guān),、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。實行更加開放的人才政策,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。

　　（十二）完善再分配制度,。支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入,。依法嚴厲懲治貪污腐敗,，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,，取締非法收入,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制,。

　�,。ㄊ�三）建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善,、關(guān)愛社會,，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè),。充分發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制,，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道,。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托,。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理,，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,，完善慈善褒獎制度,。

　　四、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

　�,。ㄊ�四）率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及,，穩(wěn)步提高保障標準和服務(wù)水平,。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系,，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體,，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學習型社會的浙江示范,，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì),。深入實施健康浙江行動，加快建設(shè)強大的公共衛(wèi)生體系,，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。積極應對人口老齡化,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。健全全民健身公共服務(wù)體系。

　�,。ㄊ�五）率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接,，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水,、電網(wǎng),、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng),。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤,、以人定地,、錢隨人走制度，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，逐步實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化,。促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，推進空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),。以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉(xiāng)村建設(shè),。

　�,。ㄊ�六）持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現(xiàn)人民群眾住有所居,。針對新市民,、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給,。對房價比較高,、流動人口多的城市,，土地供應向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房,，擴大保障性租賃住房供給,，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村危房改造,，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制,，塑造江南韻、古鎮(zhèn)味,、現(xiàn)代風的新江南水鄉(xiāng)風貌,，提升城鄉(xiāng)宜居水平。

　�,。ㄊ�七）織密扎牢社會保障網(wǎng),。完善社會保障制度，加快實現(xiàn)法定人員全覆蓋,，建立統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”。健全多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系,，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,。規(guī)范執(zhí)行全國統(tǒng)一的社保費率標準。推動基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險制度,。做好長期護理保險制度試點工作,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度,。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制,，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系,，加強城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度的銜接,，按困難類型分類分檔及時給予專項救助、臨時救助,，切實兜住因病,、因災致貧等困難群眾基本生活底線,。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會福利制度,。

　　（十八）完善先富帶后富的幫扶機制,。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，加大向重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。強化陸海統(tǒng)籌,，升級山海協(xié)作工程,，挖掘海域和山區(qū)兩翼的潛力優(yōu)勢，支持一批重點生態(tài)功能區(qū)縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力,，帶動山區(qū)群眾增收致富,。全域參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)海洋強省,。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系,、工作體系,、政策體系、評估體系,。深入實施東西部協(xié)作和對口支援,，持續(xù)推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援,、民生改善,、文化教育支援，加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶,，大力推進產(chǎn)業(yè)合作,、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區(qū),、飛地經(jīng)濟等利益共享模式,。完善社會力量參與幫扶的長效機制。

　　五,、打造新時代文化高地,，豐富人民精神文化生活

　　（十九）提高社會文明程度,。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實,，實現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育，厚植勤勞致富,、共同富裕的文化氛圍,。推進公民道德建設(shè)，支持培育“最美浙江人”等品牌,。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè),，深入實施文明創(chuàng)建工程，打造精神文明高地,。完善覆蓋全省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程,，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè),，營造人與人之間互幫互助,、和睦友好的社會風尚。加強家庭家教家風建設(shè),，健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。

　�,。ǘ�十）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化、社會主義先進文化,。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，充分挖掘浙江文化優(yōu)勢，深入推進大運河國家文化公園,、大運河文化帶建設(shè),，振興非遺記憶。傳承紅色基因,，大力弘揚革命文化,，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程,，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群,，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,，更好滿足人民群眾文化需求,。

　　六、踐行綠水青山就是金山銀山理念,，打造美麗宜居的生活環(huán)境

　�,。ǘ�十一）高水平建設(shè)美麗浙江,。支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，繪好新時代“富春山居圖”,。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,，優(yōu)化省域空間布局，落實生態(tài)保護,、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,，嚴格規(guī)范執(zhí)行耕地占補平衡制度,，對違法占用耕地“零容忍”，堅決有效遏制增量,，依法有序整治存量,，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升。深化生態(tài)文明體制改革,，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，全面提升生物多樣性保護水平,。完善生態(tài)保護補償機制，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗,。繼續(xù)打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。推進海岸帶綜合保護與利用,。推進海島特色化差異化發(fā)展，加強海島生態(tài)環(huán)境保護,。

　�,。ǘ�十二）全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道,，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系。高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案,。推進排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易,，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場,。大力發(fā)展綠色金融,。全面促進能源資源節(jié)約集約利用，進一步推進生活垃圾分類,，加快構(gòu)建家電,、汽車等廢舊物資循環(huán)利用體系。深化“無廢城市”建設(shè),。大力推行簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活方式,，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動,，促進人與自然和諧共生。

　　七,、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境

　　（二十三）以數(shù)字化改革提升治理效能,。強化數(shù)字賦能,，聚焦黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會,、數(shù)字政府、數(shù)字法治等領(lǐng)域,，探索智慧治理新平臺,、新機制、新模式,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”,，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”,。深化“一件事”集成改革,。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治,、德治,、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度,，推進市域社會治理現(xiàn)代化,，建設(shè)人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,。推進“最多跑一地”改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制。

　�,。ǘ�十四）全面建設(shè)法治浙江,、平安浙江。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，加大普法力度,，推動尊法學法守法用法，促進公平正義,，建設(shè)法治社會,。構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系。高水平建設(shè)平安中國示范區(qū),，把保護人民生命安全擺在首位,，加強社會治安防控體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力,。建立健全覆蓋各領(lǐng)域各方面的風險監(jiān)測防控平臺,，健全防范化解重大風險挑戰(zhàn)體制機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。

　　八,、保障措施

　　（二十五）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,。把黨的領(lǐng)導貫穿推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程,、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),。落實全面從嚴治黨主體責任,、監(jiān)督責任，持之以恒加強黨風廉政建設(shè),，不斷深化清廉浙江建設(shè),，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。以正確用人導向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè),，落實“三個區(qū)分開來”要求，做好容錯糾錯工作,，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,。

　　（二十六）強化政策保障和改革授權(quán),。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能,，加強對浙江省的指導督促，根據(jù)本意見有針對性制定出臺專項政策,，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點,、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查,。根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需要,，在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革,、分配制度改革,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù),、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面給予改革授權(quán),。涉及重要政策、重要規(guī)劃,、重大項目的,，要依法依規(guī)辦理并按程序報批。有關(guān)改革政策措施凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，按法定程序經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施,。

　　（二十七）建立評價體系和示范推廣機制,。加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系,，建立評估機制，堅持定量與定性,、客觀評價與主觀評價相結(jié)合,，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感,。建立健全示范推廣機制,，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果,，成熟一批,、推廣一批，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用,。

　�,。ǘ�十八）完善實施機制。健全中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的實施機制。依托推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組,，加強對浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)籌指導,，國家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負責協(xié)調(diào)推進本意見提出的任務(wù)措施。浙江省要切實承擔主體責任,，增強敢闖敢試,、改革破難的擔當精神，始終保持奮進姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實際,，制定具體實施方案,，充分動員各方力量，不斷開辟干在實處,、走在前列,、勇立潮頭新境界。重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告,。