文化和旅游部 國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加大開發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

    各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局,，國家開發(fā)銀行各分行：

　　為推動文化、旅游與金融合作不斷深化，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系,，更好發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，加大開發(fā)性金融對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度,，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè),，提出以下意見,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署,，做好“六穩(wěn)”工作,，落實“六保”任務(wù),，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和社會主義文化強國建設(shè)目標(biāo),，充分發(fā)揮文化和旅游行政部門政策協(xié)調(diào)優(yōu)勢，更好發(fā)揮國家開發(fā)銀行作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的中長期融資銀行“融資融智”優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用,，加大開發(fā)性金融對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度,，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）支持重點重大項目建設(shè),。文化和旅游部,、國家開發(fā)銀行會同相關(guān)部委、金融機構(gòu),，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點重大項目的金融支持力度,，雙方共同建立項目全流程、全周期管理服務(wù)機制,，促進(jìn)項目落地實施,。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，落實“十四五”規(guī)劃各項部署,，強化相關(guān)文化和旅游項目的投融資保障，做好投融資輔導(dǎo),、支持和評估工作,。加大對長城、大運河,、長征,、黃河等國家文化公園范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目的推介,、服務(wù)、融資支持,。依托常態(tài)化,、品牌化、精準(zhǔn)化的投融資促進(jìn)活動,，引導(dǎo)社會資本和金融資本參與項目建設(shè),。

　　（二）支持試點示范工作推進(jìn),。支持國家文化和旅游消費示范城市,、試點城市文化和旅游消費場所及設(shè)施建設(shè)。支持國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè),。做好全國研學(xué)旅行示范基地、國家全域旅游示范區(qū),、國家A級旅游景區(qū),、國家級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū),、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū),、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等融資支持,。支持國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資基金,，持續(xù)拓寬融資渠道,。

　　（三）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，積極運用開發(fā)性金融支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持5G、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，扶持一批文化,、旅游與科技融合發(fā)展示范類項目和新型文化企業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣的數(shù)字文化產(chǎn)品,，提高質(zhì)量效益和核心競爭力,。支持金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特點的融資新產(chǎn)品,。

　　（四）支持各類市場主體發(fā)展壯大,。推動服務(wù)于中小微文化和旅游企業(yè)的特色金融產(chǎn)品,、服務(wù)創(chuàng)新，依托國家文化與金融合作示范區(qū)推動合作模式和機制創(chuàng)新,。鼓勵國家開發(fā)銀行分支機構(gòu)與各地文化和旅游金融服務(wù)中心,、商業(yè)性金融機構(gòu)等合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做好中小微文化和旅游企業(yè)的投融資服務(wù),。用好紓困復(fù)產(chǎn)系列政策,，建立各級重點紓困幫扶的文化和旅游企業(yè)“白名單”，通過各類開發(fā)性金融工具加大支持幫扶力度,，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行及分支機構(gòu)作為開發(fā)性金融機構(gòu)的特點和優(yōu)勢,，加強對各類市場主體應(yīng)對疫情、紓困解難的金融支持力度,，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重振,。

　　（五）支持產(chǎn)業(yè)國際合作,。加大對“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目的開發(fā)性金融支持,，共同支持中外文化和旅游企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)和傳播渠道建設(shè)方面持續(xù)深入合作,。支持優(yōu)秀文化和旅游企業(yè)“走出去”,，通過境外投資并購、聯(lián)合經(jīng)營,、設(shè)立分支機構(gòu)等方式不斷開拓海外市場。加強與國家對外文化貿(mào)易基地合作,，為文化和旅游企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)提供投融資指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。

　　三、政策措施

　�,。ㄒ唬┳龊萌谫Y規(guī)劃,。發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)性金融“融資融智”服務(wù)優(yōu)勢，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃和路徑引導(dǎo)作用,，開展“十四五”規(guī)劃合作,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目開發(fā)建設(shè)需要，選擇文化和旅游重點區(qū)域,、領(lǐng)域和客戶開展融資規(guī)劃編制,，加強銀政合作，做好投融資主體建設(shè),、項目策劃,、投融資模式研究,、投融資方案設(shè)計、風(fēng)險防控等工作,。

　�,。ǘ�）做好資金支持。各級文化和旅游行政部門在符合相關(guān)要求的前提下,，統(tǒng)籌各類財政資金和政府投資工具,，采取貸款貼息、融資擔(dān)保,、風(fēng)險補償?shù)确绞�,，�?yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。國家開發(fā)銀行在符合國家政策法規(guī),、信貸政策并遵循市場化運作的前提下,，按照“保本微利”的原則，對文化和旅游項目提供長周期,、低成本的資金支持,。對部行雙方認(rèn)可的重大項目“一事一議”，給予差別化信貸條件,。結(jié)合推進(jìn)城市更新,、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,，加強統(tǒng)籌謀劃，支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目,。

　�,。ㄈ�）提供綜合性金融服務(wù)。積極發(fā)揮開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和“投資,、貸款,、債券、租賃,、證券”協(xié)同支持作用,，為文化和旅游項目提供直接投資、證券發(fā)行承銷,、融資租賃等多元化金融服務(wù),，采取“統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌還款來源,、統(tǒng)籌信用結(jié)構(gòu)”等市場化創(chuàng)新方式,，以及規(guī)范采用政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道，推動項目落地實施,。支持文化和旅游類政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,，開展文化和旅游項目相關(guān)特許經(jīng)營權(quán),、收費權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。做好文化和旅游類地方政府專項債券配套金融服務(wù)工作,。

　　四,、組織保障

　　（一）深化部行合作,。文化和旅游部與國家開發(fā)銀行進(jìn)一步深化部行合作,，建立工作會商制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，按照“項目化,、清單化、責(zé)任化”的要求積極開展合作,。雙方共同組織開展聯(lián)合調(diào)研,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目推進(jìn),、經(jīng)驗交流等活動,，加強人才交流，共同培養(yǎng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才,。

　�,。ǘ�）建立協(xié)調(diào)機制。各級文化和旅游行政部門,、國家開發(fā)銀行各級機構(gòu)要建立工作協(xié)調(diào)機制,，加強溝通、密切合作,，共享政策與項目信息,，及時解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難,。各省級文化和旅游行政部門定期梳理符合要求的企業(yè)、園區(qū),、項目清單,，積極向國家開發(fā)銀行各分行推介，為國家開發(fā)銀行有關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品落地,、重大項目開展等提供便利和支持,。

　　（三）開展落實評估。文化和旅游部立足政策協(xié)調(diào),、公共服務(wù),、宏觀指導(dǎo)等，會同國家開發(fā)銀行對落實情況和執(zhí)行效果等進(jìn)行評估,。國家開發(fā)銀行立足開發(fā)性金融機構(gòu)優(yōu)勢,，根據(jù)文化和旅游部的意見建議，依據(jù)市場化原則統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重大項目的融資安排和金融服務(wù)產(chǎn)品,，跟進(jìn)落實執(zhí)行情況,。

　�,。ㄋ模┳龊眯畔�報��,。各級文化和旅游行政部門,、國家開發(fā)銀行各級機構(gòu)要密切配合,，加強對相關(guān)項目的持續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理,，按照真實,、客觀,、全面,、準(zhǔn)確的原則,，組織做好信息報送和重點項目調(diào)度工作,。原則上每季度第一個月15日前,，各省級文化和旅游行政部門與國家開發(fā)銀行當(dāng)?shù)胤中型瓿蓪ι弦患径认嚓P(guān)業(yè)務(wù)開展情況的梳理,，匯總信息后分別報送文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司,、國家開發(fā)銀行行業(yè)三部,。

　　文化和旅游部 國家開發(fā)銀行

　　2021年4月15日