中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 文化和旅游部 國家文物局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

文物博發(fā)〔2021〕16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）,、科技廳（局）,、民政廳（局）,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、文化和旅游廳（局）,、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部,、發(fā)展改革委,、教育局、科技局,、民政局,、財政局、人力資源社會保障局,、文化體育廣電和旅游局：

　　《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　中央宣傳部　國家發(fā)展改革委　教育部

　　科技部　民政部　財政部

　　人力資源社會保障部　文化和旅游部　國家文物局

　　2021年5月11日

關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　黨的十八大以來,，我國博物館在場館建設(shè)、文物保護(hù),、藏品研究,、陳列展覽,、開放服務(wù)、教育傳播,、國際交流等方面不斷取得新進(jìn)展,，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點(diǎn)。但同時也要看到,，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出,，在發(fā)展定位、體系布局,、功能發(fā)揮,、體制機(jī)制等方面尚需完善提升。為深化改革,，持續(xù)推進(jìn)我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新,，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，加強(qiáng)考古成果和歷史研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播,，為堅定文化自信、傳承中華文明,、推動中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展,、滿足人民美好生活需要、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢做出積極貢獻(xiàn),。

　　（二）基本原則

　　——堅持正確方向,。堅持黨對博物館事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，突出公益屬性和社會效益,，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值,、中國力量,。

　　——堅持改革創(chuàng)新,。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，上下聯(lián)動,、橫向聯(lián)合，鼓勵先行先試,，推進(jìn)博物館發(fā)展理念,、技術(shù)、手段,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，破除體制機(jī)制束縛，釋放發(fā)展活力,。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌不同地域、層級,、屬性,、類型博物館發(fā)展，提高博物館內(nèi)部管理和外部治理水平,。堅持服務(wù)大眾,，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化,、多樣化,、個性化水平，實(shí)現(xiàn)博物館高品質(zhì),、差異化發(fā)展,。

　　——堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境,，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,、社會參與、跨界合作,、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式,，促進(jìn)資源要素有序流動，優(yōu)化資源配置,，多措并舉盤活博物館藏品資源,。

　　（三）總體目標(biāo),。到2025年,，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、特色鮮明,、體制完善,、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升,，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,、服務(wù)人民美好生活,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯,。到2035年,，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善,，基本建成世界博物館強(qiáng)國,，為全球博物館發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案,。

　　二,、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化體系布局

　�,。ㄋ模┙y(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展,。配合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、推進(jìn)海南全面深化改革開放,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,，以及長城,、大運(yùn)河、長征,、黃河國家文化公園建設(shè)等國家重大文化工程,，加強(qiáng)博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”等集群聚落,。

　�,。ㄎ澹┱�合不同層級博物館發(fā)展。實(shí)施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計劃,，重點(diǎn)培育10-15家代表中國特色中國風(fēng)格中國氣派,、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館。實(shí)施卓越博物館發(fā)展計劃,，因地制宜支持省級,、重要地市級博物館特色化發(fā)展,。實(shí)施中小博物館提升計劃，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,，有效盤活基層博物館資源,。實(shí)施類博物館培育計劃，鼓勵將具有部分博物館功能,、但尚未達(dá)到登記備案條件的社會機(jī)構(gòu),，納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，做好孵化培育,。

　�,。�六）協(xié)調(diào)不同屬性博物館發(fā)展。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證,、共建共管機(jī)制,，將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系,，引導(dǎo)文物系統(tǒng)富余資源在運(yùn)營管理,、充實(shí)藏品、保護(hù)修復(fù),、開放服務(wù)等方面支持行業(yè)博物館,。規(guī)范和扶持并舉，加強(qiáng)對非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶,，推動落實(shí)土地,、稅收等優(yōu)惠政策，指導(dǎo)非國有博物館健全藏品賬目及檔案,，依法依規(guī)推進(jìn)博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán),。按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開展活動的機(jī)構(gòu)的管理,。

　�,。ㄆ撸┐龠M(jìn)不同類型博物館發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源,，結(jié)合黨史,、新中國史、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,，依托社會主義建設(shè)重大工程、重大項(xiàng)目,、重要事件,，推動建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館,。鼓勵依托文物遺址、歷史建筑,、工業(yè)遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設(shè)立博物館,。依法依規(guī)支持“一帶一路”,、黃河、大運(yùn)河,、長城,、長江、長征,、重大科技工程等專題博物館（紀(jì)念館）建設(shè)發(fā)展,。重點(diǎn)支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級重點(diǎn)專題博物館建設(shè)。豐富自然科學(xué),、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)等博物館品類,，鼓勵軍隊(duì)博物館面向社會開放，倡導(dǎo)社區(qū),、生態(tài),、鄉(xiāng)情村史博物館等建設(shè)。

　　三,、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),，提升服務(wù)效能

　　（八）優(yōu)化征藏體系,。樹立專業(yè)化收藏理念,，強(qiáng)化黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，注重舊城改造,、城鄉(xiāng)建設(shè)等反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證的征藏,，豐富科技,、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏，鼓勵反映世界多元文化的收藏新方向,。拓展藏品入藏渠道,，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機(jī)制，適時開展文物移交專項(xiàng)行動,，推動優(yōu)化國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策,，鼓勵公眾向博物館無償捐贈藏品,。

　　（九）提升保護(hù)能力,。健全博物館藏品登錄機(jī)制,，推進(jìn)藏品檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標(biāo)識,。實(shí)施館藏珍貴瀕危文物,、材質(zhì)脆弱文物保護(hù)修復(fù)計劃。強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù),，加強(qiáng)文物常見多發(fā)病害病理研究,，提升藏品保存環(huán)境監(jiān)測、微環(huán)境控制,、分析檢測等能力,，完善博物館安消防制度建設(shè)和設(shè)施配備，鼓勵各地因地制宜加強(qiáng)文物中心庫房建設(shè),。加快推進(jìn)藏品數(shù)字化,，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎(chǔ)信息開放力度,。

　�,。ㄊ�）��(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對藏品當(dāng)代價值,、世界意義的挖掘闡發(fā),，促進(jìn)研究成果及時轉(zhuǎn)化為展覽、教育資源,。大力發(fā)展智慧博物館,，以業(yè)務(wù)需求為核心、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐,，逐步實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù),、智慧保護(hù)、智慧管理,。推動研究型博物館建設(shè),，依法開展博物館科技成果轉(zhuǎn)化收益分配試點(diǎn)，推動符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策,。深化與高等院校,、科研院所合作，鼓勵建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,、科研工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席機(jī)制,，“博學(xué)研”協(xié)同開展文物保護(hù)利用科學(xué)研究與成果示范，將支持博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究納入各類國家科技計劃予以重點(diǎn)支持。

　�,。ㄊ�一）提高展陳質(zhì)量,。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等要求,，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中跨越時空的思想理念,、價值標(biāo)準(zhǔn)、審美風(fēng)范,，以古鑒今,、古為今用、啟迪后人,。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò),，中華文明取得的燦爛成就，中華文明對人類文明的重大貢獻(xiàn),。支持聯(lián)合辦展,、巡回展覽、流動展覽,、網(wǎng)上展示,，提高藏品展示利用水平。探索獨(dú)立策展人制度,，優(yōu)化展覽策劃制作流程,，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。貼近實(shí)際,、貼近生活,、貼近群眾，鼓勵公開征集選題,，推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù),。

　　（十二）發(fā)揮教育功能,。落實(shí)《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求,，廣泛深入開展博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動,，加強(qiáng)對中華文明的研究闡發(fā),、教育普及和傳承弘揚(yáng)，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育,，培育人民文化生活新風(fēng)尚,。制定博物館教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富博物館教育課程體系,，為大中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)提供有力支撐,，共建教育項(xiàng)目庫，推動各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,。支持博物館參與學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動,，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實(shí)踐的重要載體。倡導(dǎo)博物館設(shè)立教育專員,，提升教育和講解服務(wù)水平,，鼓勵省級以上博物館面向公眾提供專業(yè)研究人員的專家講解服務(wù)。

　�,。ㄊ�三）��(yōu)化傳播服務(wù),。推進(jìn)博物館大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，主動對接國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè),，標(biāo)注,、解構(gòu)和重構(gòu)藏品蘊(yùn)含的中華元素和標(biāo)識，切實(shí)融入內(nèi)容生產(chǎn),、創(chuàng)意設(shè)計和城鄉(xiāng)建設(shè),，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展、促進(jìn)文化消費(fèi)中的作用,。推動博物館文化扶貧,，增加展覽、教育活動進(jìn)鄉(xiāng)村頻次,。深化博物館與社區(qū)合作,，推動博物館虛擬展覽進(jìn)入城市公共空間，鼓勵有條件的博物館錯峰延時開放,，服務(wù)十五分鐘城市生活圈,。加強(qiáng)與融媒體、數(shù)字文化企業(yè)合作,，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù),，大力發(fā)展博物館云展覽、云教育,，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系,。強(qiáng)化觀眾調(diào)查，推廣分眾傳播,，優(yōu)化參觀全過程服務(wù),。

　　（十四）增進(jìn)國際合作,。實(shí)施中華文明展示工程,，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)中華文化蘊(yùn)含的人類共同價值,，打造一批中國故事,、國際表達(dá)的文物外展品牌。實(shí)施世界文明展示工程，通過長期借展,、互換展覽,、多地巡展等方式，共享人類文明發(fā)展成果,。加強(qiáng)青年策展人培養(yǎng),，造就一批政治過硬、功底扎實(shí),、國際接軌的博物館策展人隊(duì)伍,。支持中國專家學(xué)者參加國際博物館組織，積極參與博物館國際治理,。

　　四,、創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力

　�,。ㄊ�五）完善管理體制,。推進(jìn)博物館法及配套法規(guī)體系立法研究，完善博物館制度,，推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革，探索管辦分離,，賦予博物館更大的自主權(quán),。分類推進(jìn)國有博物館、非國有博物館理事會制度建設(shè),，建立健全權(quán)責(zé)對等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行或監(jiān)督咨詢機(jī)制。深化人事制度改革,，切實(shí)增強(qiáng)博物館干部人事管理,、職稱評審、崗位設(shè)置自主權(quán),。對于部分符合條件的新建博物館,，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)可以探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán),、藏品歸屬權(quán)、開放運(yùn)營權(quán)分置改革試點(diǎn),，提升博物館公共服務(wù)效能,。

　　（十六）健全激勵機(jī)制,。博物館開展陳列展覽策劃,、教育項(xiàng)目設(shè)計,、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等,，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等,。合理核定博物館績效工資總量,，對上述工作取得明顯成效的單位可適當(dāng)增核績效工資總量,，單位內(nèi)部分配向從事這些工作的人員傾斜,。

　　（十七）鼓勵社會參與,。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊(duì)伍,，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣,、管理規(guī)范的社會動員機(jī)制,。推動博物館公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制,，鼓勵社會力量參與展覽,、教育和文創(chuàng)開發(fā)。實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略,，促進(jìn)博物館與教育,、科技、旅游,、商業(yè),、傳媒、設(shè)計等跨界融合,。

　　五,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)改革保障

　�,。ㄊ�八）加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化部際協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)文物主管部門與宣傳,、發(fā)展改革,、教育、民政,、財政,、人力資源社會保障等部門之間的協(xié)作關(guān)系，形成工作合力,。各級宣傳文化,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門,，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育、科技,、文化,、旅游等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用,，支持博物館事業(yè)發(fā)展,。

　　（十九）加強(qiáng)政策支持,。按照國辦《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》部署,，落實(shí)博物館有關(guān)支出責(zé)任，向財力困難地區(qū)傾斜,，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目支持,。健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制，督促落實(shí)地方主體責(zé)任,。鼓勵地方通過政府購買服務(wù),、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式,，支持非國有博物館持續(xù)發(fā)展,。博物館認(rèn)定為非營利組織的，其符合條件的捐贈收入按規(guī)定享受免稅政策,。企業(yè)或個人等通過公益性社會組織,、縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，向博物館進(jìn)行公益性捐贈的,，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策,。創(chuàng)新博物館發(fā)展多元化投入機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管,、防范風(fēng)險的前提下,，鼓勵社會資本以直接捐贈、設(shè)立基金會等形式支持博物館發(fā)展,。

　�,。ǘ�十）加��(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全博物館人才激勵機(jī)制,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵,，加強(qiáng)博物館管理人才、專業(yè)人才,、研究人才,、創(chuàng)新型人才培育,，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)國家文博領(lǐng)域高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),，培育跨領(lǐng)域,、跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照人力資源社會保障部,、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》精神,，拓寬人才匯集機(jī)制，支持博物館設(shè)立流動崗,，吸引相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員兼職,。加大博物館專業(yè)人才引進(jìn)力度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平,。推進(jìn)文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè),。強(qiáng)化人才培訓(xùn),，根據(jù)不同崗位要求,，開展分級分類培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)能力,。

　�,。ǘ�十一）加��(qiáng)監(jiān)督管理。通過日常巡查,、“雙隨機(jī)一公開”檢查,、備案管理等方式，加強(qiáng)文物保護(hù),、陳列展覽等事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,。建立健全績效考評、專業(yè)評價和第三方評估相結(jié)合的博物館考評監(jiān)督機(jī)制,。健全博物館質(zhì)量評價體系,，擴(kuò)大國家一二三級博物館占比，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用,。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè),，促進(jìn)行業(yè)自律。建立博物館年報制度和信用體系,，主動接受社會監(jiān)督,。

　　各地要制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)分工,，細(xì)化工作責(zé)任,，明確時間表、路線圖,，著力推進(jìn)實(shí)施,，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，確保改革措施落地見效。