參天之木,，必有其根,；懷山之水,，必有其源,。紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴財(cái)富,，紅色文化是推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在力量,。近日,，國(guó)家文物局公布,，我國(guó)革命文物資源家底基本摸清,，全國(guó)不可移動(dòng)革命文物3.6萬多處,。同時(shí)，紅色旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年全國(guó)紅色旅游人數(shù)超過14億人次、紅色旅游收入超過4000億元,。

　　在這樣的背景下,，通過立法加大保護(hù)紅色文化遺存力度的重要性更加凸顯�,！斗ㄖ稳�?qǐng)?bào)》記者注意到,，黨的十八大以來，各地通過立法加大了保護(hù)紅色資源的力度,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前已有福建省龍巖市、湖北省黃岡市,、廣東省汕尾市等10多個(gè)地級(jí)市通過了保護(hù)紅色資源的地方性法規(guī),。

　　2019年以來,，多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)也開始行動(dòng)，山西省率先出臺(tái)紅色文化遺址保護(hù)利用條例后,，《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》也于今年1月1日起施行,。

　　目前，《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案征求意見稿）》也正在公開征求意見,。

　　對(duì)于各地開展的“紅色立法”,，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，這有利于更好地保護(hù)紅色資源和傳承紅色基因,，建議在時(shí)機(jī)成熟后總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn),，在國(guó)家層面制定紅色資源保護(hù)法，規(guī)范紅色資源的保護(hù),、利用和傳承等內(nèi)容,。

　　名稱范圍尚不統(tǒng)一

　　各地推進(jìn)“紅色立法”源于2015年立法法的修改。

　　2015年3月,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。修改后的立法法規(guī)定,，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),。

　　不少城市開始將目光聚焦于“紅色立法”。

　　在竹立家看來,，各地探索“紅色立法”具有積極意義,。從立法情況來看，雖然現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、文物保護(hù)法,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)對(duì)紅色文化遺存保護(hù)有一些規(guī)定,，但內(nèi)容均比較原則化，保護(hù)對(duì)象覆蓋面較窄,，操作性不強(qiáng),。

　　比如，文物保護(hù)法自1982年施行以來,，其間歷經(jīng)多次修訂,，對(duì)可移動(dòng)及不可移動(dòng)文物保護(hù)作了明確規(guī)定。但在實(shí)踐中,，由于歷史,、現(xiàn)實(shí)等各種原因,，一些反映新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的具有歷史價(jià)值,、紀(jì)念意義的舊址,、遺址以及重要檔案、文獻(xiàn)等紅色資源,，都尚未納入各級(jí)文物名錄,，保護(hù)利用工作無法可依。此外,，文物保護(hù)法更多聚焦紅色資源物質(zhì)方面的發(fā)掘保護(hù),，對(duì)于紅色文化和革命精神的傳承弘揚(yáng)，沒有明確的保護(hù)要求和手段,。

　　這就需要地方立法加以細(xì)化,、補(bǔ)充和完善。

　　記者注意到,，在已經(jīng)公布的地方性法規(guī)中,，名稱上并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在“紅色文化遺存”“紅色資源”等多個(gè)稱呼,，在界定立法對(duì)象上也有不同的范圍,。

　　比如，福建省龍巖市在界定立法對(duì)象時(shí),，采用了“概括+列舉”的方式對(duì)什么是紅色文化遺存加以規(guī)定,，即“新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行革命活動(dòng)所遺留的,，具有紀(jì)念,、教育意義或者史料價(jià)值的遺址、遺跡和實(shí)物”,，并具體列舉了重要會(huì)議舊址,、著名人物故居、重要戰(zhàn)斗遺址遺跡等五類,。

　　《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例（草案征求意見稿）》則從時(shí)間跨度和表現(xiàn)形態(tài)等方面,，對(duì)紅色資源采取了廣義的描述性界定，即“本條例所稱紅色資源,，是指五四運(yùn)動(dòng)以來,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育意義的物質(zhì)資源和精神資源”,。

　　值得注意的是,，相比以往各地立法主要聚焦在物質(zhì)層面，四川省的草案征求意見稿明確了紅色資源包含物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的內(nèi)容,，物質(zhì)重在保護(hù)利用,，精神重在傳承弘揚(yáng)。

　　竹立家認(rèn)為,，當(dāng)前由于法律界和學(xué)術(shù)界尚未對(duì)紅色資源作統(tǒng)一界定,，各地在立法時(shí)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜對(duì)紅色資源存在的時(shí)間,、內(nèi)涵等問題作出明確界定,，這是正常的。

　　立法明確資金投入和責(zé)任主體

　　針對(duì)紅色資源保護(hù),，全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾組織多次專題調(diào)研,，赴福建省龍巖市、湖南省湘潭市等革命老區(qū)走訪調(diào)研,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室主任胡健介紹說,，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在革命老區(qū),，省級(jí),、縣級(jí)文物保護(hù)單位往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣,，且當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，資金缺口較大,，由于資金投入不足,、保護(hù)力量薄弱，不少紅色文化遺存處于無人管,、無人修的境地,。

　　記者注意到，為解決資金投入不足問題,，多地在制定法規(guī)時(shí)明確要求設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金,。

　　比如，龍巖市制定的條例規(guī)定,，市,、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金,；汕尾市也在制定條例時(shí)規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專項(xiàng)資金,，�,？顚Ｓ茫�分賬核算,，接受監(jiān)督,。

　　保護(hù)責(zé)任不明確也是調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的普遍問題。對(duì)此,，地方立法中也作了有針對(duì)性的規(guī)定,。

　　《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護(hù)利用工作,。除了國(guó)家級(jí)文保單位外，所有紅色文化遺址均按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入省,、市,、縣三級(jí)紅色文化遺址保護(hù)名錄。

　　《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》對(duì)列入保護(hù)名錄的紅色文化遺存實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度,。紅色文化遺存的所有權(quán)人,、使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人,、使用權(quán)人不明確的,，由縣（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人,。紅色文化遺存的修繕,、修復(fù)費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。列入保護(hù)名錄的紅色文化遺存保護(hù)責(zé)任人不具備修繕,、修復(fù)能力的,，可以向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)支持。

　　竹立家指出,，不少紅色文化遺存由于年限久遠(yuǎn),，加之多位于偏僻地區(qū)，常年處于無人看管,、無人維護(hù)的狀態(tài),，因此保障資金投入和明確責(zé)任主體是修繕保護(hù)紅色文化遺存的關(guān)鍵，通過立法來予以明確,，將在很大程度上解決這些關(guān)鍵問題,。

　　期待國(guó)家級(jí)“紅色立法”

　　保護(hù)紅色文化遺存，對(duì)地方而言,，不但能傳承紅色基因,，還能給地方的紅色旅游助力,，是一舉多得的好事。

　　但江蘇省南京市人大常委會(huì)主任龍翔在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，有少數(shù)地方在紅色文化展示過程中,，忽視或扭曲了本真，過分,、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。比如，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向開發(fā),，對(duì)紅色精神進(jìn)行庸俗化,、商業(yè)化解讀，將紅色文化作為文創(chuàng)產(chǎn)品推廣噱頭等,，這些行為對(duì)紅色文化和英烈精神有很大的負(fù)面損害,。

　　在龍翔看來，各地的“紅色立法”作出了有益的嘗試,，但也存在多頭管理,、條塊分割、資源整合不足等問題,。應(yīng)在借鑒地方立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,，加快國(guó)家層面的“紅色立法”，來保護(hù)傳承紅色文化,。

　　龍翔建議,，制定專門立法，由國(guó)家明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制,，確定紅色文化的主管部門,。同時(shí)，構(gòu)建紅色文化資源認(rèn)定,、分級(jí)分類保護(hù)的基礎(chǔ)性制度,，加強(qiáng)紅色文化資源的科學(xué)解讀。對(duì)不同類別,、不同價(jià)值的紅色文化,，有差異地開展傳承和發(fā)揚(yáng),，使紅色文化的保護(hù)傳承能夠因地制宜,、因時(shí)制宜、因人制宜,；對(duì)歪曲,、丑化、褻瀆,、否定紅色文化以及用侮辱,、誹謗或其他方式侵害紅色文化的行為，要進(jìn)一步明確法律責(zé)任。

　　“目前,，國(guó)家層面尚無相關(guān)上位法,，沒有明確對(duì)紅色文化和革命精神傳承弘揚(yáng)的具體要求，我國(guó)紅色資源保護(hù)利用的法治供給尚不完備,�,！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任陳靖建議盡快開展國(guó)家層面紅色資源保護(hù)利用立法工作，要通過加強(qiáng)法治供給,，突出保護(hù)重點(diǎn),，分層分類分級(jí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，將現(xiàn)在從紅色資源的發(fā)掘保護(hù)方式向紅色文化的傳承弘揚(yáng)延伸,。