經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月15日訊 近日,，國家版權(quán)局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》）,�,！锻ㄖ�》公開發(fā)布之際,，中宣部版權(quán)管理局主要負(fù)責(zé)人就《通知》的出臺背景,、主要內(nèi)容等問題,，回答了記者提問,。

　　問：請介紹《通知》的出臺背景,？

　　答：黨中央,、國務(wù)院一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平,，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　版權(quán)是卡拉OK行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營的核心要素,，卡拉OK場所使用大量音樂作品和音樂電視作品,，卡拉OK經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《著作權(quán)法》《著作權(quán)集體管理條例》等法律法規(guī)合法經(jīng)營。近年來,，由于技術(shù)迭代更新,，市場生態(tài)變化，運營模式及社會環(huán)境等因素的影響,，卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)了一些新問題,，如卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤┒嗄甑摹岸�合一”版�?quán)許可機(jī)制出現(xiàn)波動；一些卡拉OK經(jīng)營者缺乏版權(quán)意識,，未經(jīng)許可使用作品,；部分商業(yè)機(jī)構(gòu)介入著作權(quán)集體管理事務(wù)；不以授權(quán)為目的的“小權(quán)利人”訴訟多發(fā)常發(fā)等,。

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,，便于使用者合法使用,，規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序，按照先易后難,、循序漸進(jìn)的原則，國家版權(quán)局結(jié)合工作實際，實地調(diào)研走訪著作權(quán)集體管理組織,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和卡拉OK經(jīng)營場所,，并多次召開座談會，廣泛征求相關(guān)部門和相關(guān)利益方意見,，研究起草了《通知》,。

　　問：請介紹《通知》的總體考慮和主要內(nèi)容？

　　答：制定《通知》主要有三個方面考慮：一是鮮明體現(xiàn)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求,。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和中辦,、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，堅持通過著作權(quán)集體管理解決版權(quán)授權(quán)許可問題,，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,。二是突出問題導(dǎo)向，著眼解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)的新問題,，積極營造良好營商環(huán)境,。三是堅持結(jié)合著作權(quán)集體管理實際，力求做到精準(zhǔn)施策,，界定清晰,，要求明確，便于執(zhí)行,。

　　《通知》共八條,，主要包括五個方面內(nèi)容：一是堅持通過著作權(quán)集體管理解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)問題，并在卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤�“二合一”版�?quán)許可機(jī)制,。二是要求卡拉OK經(jīng)營者合法經(jīng)營,，遵守著作權(quán)法等法律法規(guī)。三是要求卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)利益方加強(qiáng)協(xié)商合作,。四是強(qiáng)調(diào)著作權(quán)集體管理組織的非營利性質(zhì),，開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開透明。五是國家相關(guān)部門依法加強(qiáng)對卡拉OK領(lǐng)域的監(jiān)管,。

　　問：請介紹卡拉OK領(lǐng)域“二合一”版權(quán)許可機(jī)制,？

　　答：卡拉OK是群眾喜聞樂見的娛樂活動。根據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定,，卡拉OK場所使用作品主要涉及音樂作品（詞,、曲）著作權(quán)人的表演權(quán)和音樂電視作品著作權(quán)人（一般為制作者）的放映權(quán)。

　　按照我國著作權(quán)法“先許可后使用”有關(guān)條款,，卡拉OK經(jīng)營者使用作品應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)許可,。實踐中，一個卡拉OK場所使用的音樂作品和音樂電視作品的數(shù)量,，從十幾萬到幾十萬不等,，我國有數(shù)萬個卡拉OK場所分布在全國各地,，一個權(quán)利人無法面對數(shù)萬個使用者，一個使用者也無法面對十幾萬到幾十萬的權(quán)利人,。因此,，“一對一”授權(quán)許可機(jī)制無法滿足卡拉OK行業(yè)的實際需要。

　　著作權(quán)集體管理制度是解決上述權(quán)利人維權(quán)難和使用者獲取授權(quán)難的有效途徑,。著作權(quán)集體管理組織是經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性法人,，在獲得權(quán)利人授權(quán)后，著作權(quán)集體管理組織集中向使用者發(fā)放版權(quán)相關(guān)許可,，收取版權(quán)使用費,，并合理分配給權(quán)利人。目前,，根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定,，我國共成立了五家著作權(quán)集體管理組織，其中與卡拉OK行業(yè)密切相關(guān)的是中國音樂著作權(quán)協(xié)會（以下簡稱音著協(xié)）和中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（以下簡稱音集協(xié)）,，分別負(fù)責(zé)管理音樂作品（詞,、曲）的相關(guān)權(quán)利和音樂電視作品的相關(guān)權(quán)利。

　　《著作權(quán)集體管理條例》第26條規(guī)定,，兩個或者兩個以上著作權(quán)集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費,，可以事先協(xié)商確定由其中一個著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一收取。統(tǒng)一收取的使用費在有關(guān)著作權(quán)集體管理組織之間經(jīng)協(xié)商分配,。為降低交易成本,，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，便于卡拉OK經(jīng)營者獲取授權(quán)許可,，根據(jù)前述規(guī)定,，多年來我國卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵭小岸�合一”版�?quán)許可機(jī)制，本次下發(fā)的《通知》是對“二合一”版權(quán)許可機(jī)制的強(qiáng)調(diào)重申和補(bǔ)充完善,。

　　根據(jù)《通知》規(guī)定,，卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵭小岸�合一”版�?quán)許可機(jī)制，即音著協(xié)管理的音樂作品的表演權(quán)和音集協(xié)管理的音樂電視作品的放映權(quán),，統(tǒng)一由音集協(xié)向卡拉OK經(jīng)營者發(fā)放許可,、收取使用費，使用費在音集協(xié)和音著協(xié)之間經(jīng)協(xié)商分配,。

　　問：請介紹卡拉OK經(jīng)營者如何獲取著作權(quán)集體管理組織授權(quán)許可,？

　　答：按照《通知》規(guī)定，卡拉OK經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“先許可后使用”原則,，與音集協(xié)簽訂許可使用合同后合法使用作品,，許可使用合同以音集協(xié)官方網(wǎng)站公布的文本為準(zhǔn)。版權(quán)使用費以國家版權(quán)局公告的使用費標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),，合理兼顧權(quán)利人的合法權(quán)益與卡拉OK經(jīng)營者的實際需要,。音集協(xié)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站公布許可使用合同文本,、許可流程和規(guī)范、從事許可的工作人員等信息,。

　　為降低卡拉OK經(jīng)營者交易成本,，營造良好營商環(huán)境，依據(jù)《通知》規(guī)定,，多個卡拉OK經(jīng)營者或者某一區(qū)域的卡拉OK經(jīng)營者，可以通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會或代表與音集協(xié)開展集體協(xié)商,，就許可范圍,、許可期限、許可費用,、支付方式等內(nèi)容達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議,。

　　為保證卡拉OK領(lǐng)域著作權(quán)集體管理公開、公正,、透明,，《通知》要求，音集協(xié)和音著協(xié)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),，供權(quán)利人和使用者查詢其管理的權(quán)利種類,、作品和錄音錄像制品的名稱、權(quán)利人姓名或名稱等信息,；應(yīng)當(dāng)依法通過財務(wù)報告,、工作報告和其他業(yè)務(wù)資料及時向有關(guān)主體通報作品許可使用情況和版權(quán)使用費相關(guān)情況，向社會公開年度報告,、聯(lián)系方式,，接受權(quán)利人、使用者和社會各界監(jiān)督,。

　　問：國家版權(quán)局如何加強(qiáng)對卡拉OK領(lǐng)域著作權(quán)集體管理活動的監(jiān)管,？

　　答：根據(jù)《著作權(quán)法》《著作權(quán)集體管理條例》相關(guān)規(guī)定，國家版權(quán)局是著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管部門,，負(fù)責(zé)監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織及其業(yè)務(wù)活動,，糾正查處著作權(quán)集體管理組織違法行為，防止著作權(quán)集體管理組織濫用權(quán)利,，保障權(quán)利人和使用人的合法權(quán)益,，推動建立公開、公正,、規(guī)范,、透明、高效的著作權(quán)集體管理秩序,。

　　《通知》明確國家版權(quán)局依法監(jiān)管音集協(xié)和音著協(xié)在卡拉OK領(lǐng)域的著作權(quán)集體管理活動,，檢查相關(guān)業(yè)務(wù)工作,，核查相關(guān)財務(wù)資料。對相關(guān)著作權(quán)集體管理組織違反法律法規(guī)和有關(guān)政策的,，依法依規(guī)采取誡勉談話,、責(zé)令限期改正、責(zé)令罷免或者解聘有關(guān)主管人員,、提出暫緩年檢建議和吊銷許可證等措施,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在卡拉OK領(lǐng)域從事著作權(quán)集體管理活動的，由國家版權(quán)局依法查處,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。