經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：在脫貧攻堅(jiān)過程中,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被不少貧困地區(qū)視為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段,。走向鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)村旅游同樣大有可為,。在今年的中央一號(hào)文件中,，多處提到要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套與短板問題,，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。兩會(huì)期間,，不少代表委員更是將關(guān)注點(diǎn)聚焦在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)上,，從文化內(nèi)涵,、基礎(chǔ)設(shè)施配套、三產(chǎn)融合,、人才隊(duì)伍,、法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠等方面建言獻(xiàn)策,。

　　應(yīng)該說,，在消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)的背景下，鄉(xiāng)村旅游如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，怎樣實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變,，我們還要不斷“補(bǔ)課充電”，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)也一直“在路上”,。

　　建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù) 防止“萬村同貌”

　　鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展,，核心競(jìng)爭(zhēng)力更多在于文化與生態(tài)。今年的中央1號(hào)文件中明確提出,，要“深入挖掘,、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵”,。

　　今年兩會(huì),，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱在一份個(gè)人提案中提出了“‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)”這一概念,，有別于“農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)”,，“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民,，涉及面更為廣泛，內(nèi)容體系更為龐大,。作為見證和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要載體,，“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用更是與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

　　“過去,，我們多認(rèn)為列入國(guó)家保護(hù)對(duì)象的歷史村落才是‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū),，在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)只要是存在百年左右的自然村落幾乎都有各類文化遺產(chǎn)的存在,，但多無人問津�,！辟R云翱表示,，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與發(fā)展利用還存在著諸多不盡如人意之處，包括內(nèi)涵不明,、資源流失,、特色消解等。

　　為此,，他建議,，首先要摸清家底，建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),，做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)調(diào)查及價(jià)值評(píng)估,，盡量收集和保存珍貴遺產(chǎn)，防止出現(xiàn)“萬村同貌”的同質(zhì)化現(xiàn)象,。同時(shí),，針對(duì)“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與利用發(fā)展制定專門的政策或工作規(guī)劃，從而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游中的作用,。

　　完善基礎(chǔ)配套 推動(dòng)補(bǔ)鏈,、延鏈、強(qiáng)鏈

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟得上,。近年來的中央1號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前,，基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約不少地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出“短板”,，公共交通和文化旅游設(shè)施的滯后，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的接待功能,。全國(guó)人大代表,、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花提到，有些地方相對(duì)嚴(yán)格的環(huán)保和土地政策,，客觀上也造成了旅游接待設(shè)施無法建設(shè)的問題,。

　　而基礎(chǔ)配套是否完善又直接關(guān)系到旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮、地區(qū)接待能力以及景區(qū)吸引力的提升,，并直接影響游客就地消費(fèi)的熱情,。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈,、延鏈,、強(qiáng)鏈。

　　全國(guó)人大代表,、洛陽市欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法坦言,，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，最重要的是延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,�,！币�讓來到這里的人，留下來,，住下來,，看村子里的景，吃農(nóng)戶家的飯,，住進(jìn)村里的賓館和旅社,。如此，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)餐飲,、住宿的發(fā)展,，不僅可以為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁�多的就業(yè)崗位，同時(shí)也能有效增加地方旅游經(jīng)濟(jì)收入,。

　　定制培養(yǎng)人才 探索建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院

　　產(chǎn)業(yè)求發(fā)展,，人才是關(guān)鍵。前不久,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中要求，要促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,。其中,，專門強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　盡管鄉(xiāng)村有著舒適的自然環(huán)境,、慢節(jié)奏的生活,、淳樸的人情關(guān)系,是令人向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，但由于各方面問題,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇人才困惑仍舊是不少地方面臨的常態(tài),，這也直接影響到在地旅游項(xiàng)目的落地實(shí)施成效�,？梢哉f,，高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫,。

　　為此,，黃細(xì)花在今年的議案中強(qiáng)調(diào),要鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和文化旅游職業(yè)院校，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學(xué)校通過結(jié)對(duì)幫扶,，為鄉(xiāng)村振興地區(qū)定制培養(yǎng)人才等方式支持文化旅游人才培養(yǎng),。

　　完善稅收扶持體系 刺激鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)

    在全國(guó)人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥看來,，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的稅收政策尚不能全面滿足鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，尤其是刺激鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的需要。從供給方面來說,，稅收在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給,、增進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)的銜接等方面均有較大余地；從需求方面看,，在刺激單位和個(gè)人在鄉(xiāng)村旅游上的消費(fèi)也沒有直接的稅收優(yōu)惠措施。

    “隨著2019年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策深入落實(shí),，我國(guó)增值稅改革持續(xù)深化,。其中，將國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍,，把企業(yè)成本欄的數(shù)字變成了流動(dòng)資金,，既降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也為企業(yè)挖掘優(yōu)秀人才增強(qiáng)了動(dòng)能,�,！眳菑�認(rèn)為，類似這樣的創(chuàng)新改革政策都將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供更多支持,。

　　基于此,，吳彥在議案中提出，建議從供給側(cè)角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免征耕地占用稅,、契稅,、印花稅；從需求端角度,，對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品實(shí)行低稅或免稅政策,，進(jìn)而刺激鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

　　在3月5日發(fā)布的2021年政府工作報(bào)告中明確,，“對(duì)于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅”,。鑒于鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)家樂等小微企業(yè)如今已經(jīng)成為各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生力軍，各地稅務(wù)部門接下來也要積極主動(dòng)對(duì)接這些鄉(xiāng)村旅游企業(yè),，以確保優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　完善相關(guān)法規(guī)政策 支持利用古村落

　　古村落擁有豐富的文化與自然資源,，開發(fā)利用好古村落,、古民居資源，將極大推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,。如今,，以傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目越來越多地被打造為區(qū)域性甚至具有世界級(jí)影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū),。

　　“古村落保存了較多的古民居類文物,，承載了在地村民自古以來生產(chǎn)、生活積淀的百科全書式的文化,，需深入研究,、妥善保護(hù)�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、安徽省政協(xié)副主席李修松提出，建議利用古村落各類文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，實(shí)施文旅融合,，助推鄉(xiāng)村振興。

　　在實(shí)踐調(diào)研中,，李修松發(fā)現(xiàn),，目前，利用古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還存在保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,、某些法規(guī)需要突破等問題,。為此,，他提出，可借鑒世界上其他國(guó)家充分利用社會(huì)力量保護(hù)古民居的通行做法,，就古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中土地法有關(guān)限制性法規(guī)予以修訂,，從而激發(fā)社會(huì)力量保護(hù)利用古村落古民居的積極性。同時(shí),，制定完善相關(guān)法規(guī)政策,，以確保社會(huì)力量在參與保護(hù)利用古村落、古民居過程中的文物安全,。