經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月28日訊 近年來，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升,，但節(jié)假日,、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患。28日,，國家文物局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知,。

　　國家文物局官網(wǎng)截圖

　　避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化,、娛樂化

　　通知強(qiáng)調(diào),，各級文物,、文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識石窟寺保護(hù)重要意義，加強(qiáng)開放管理,。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則,，妥善處理保護(hù)利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化,、娛樂化,。

　　各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持發(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提,，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護(hù),、開放條件,、容量管理、安全管理等方面的要求和措施,，提高石窟寺開放管理水平,。

　　從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量

　　通知明確，各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu),，合理測算,、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。目前尚未公布游客承載量,，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū),，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區(qū)主管部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

　　據(jù)悉,，游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量,、各開放洞窟承載量,、棧道/游步道承載量,，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時承載量。

　　制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案

　　通知要求,，各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)改善石窟寺相關(guān)設(shè)施,，提高應(yīng)急處置能力。開展景區(qū)日常安全巡查,，及時排除安全隱患,，重點(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案,，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害,，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開展應(yīng)急演練,，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力,，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　通知專門提到,，故宮,、承德避暑山莊、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地,，應(yīng)遵照相關(guān)要求加強(qiáng)開放管理,，核定公布游客承載量，嚴(yán)格控制游客數(shù)量,，提高應(yīng)急處置能力,，切實(shí)保障文物和游客安全。

　　根據(jù)通知要求,，各省級文物,、文化和旅游行政部門加強(qiáng)溝通、密切合作,，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作,，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報國家文物局。國家文物局將會同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,。

　　以下為通知原文：

國家文物局 文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)石窟寺等文物開放管理和實(shí)行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知

　　文物保發(fā)〔2020〕32號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市文物局,、文化和旅游廳/局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、文化體育廣電和旅游局：

　　石窟寺是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分,，是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn),，是文明交流互鑒的歷史見證，是感悟中華文化,、增強(qiáng)文化自信的重要載體,。近年來,，石窟寺保護(hù)利用水平不斷提升，但節(jié)假日,、旅游旺季,，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負(fù)荷，給文物和游客安全造成一定隱患,。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用的重要指示批示精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)石窟寺保護(hù)管理，切實(shí)解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)地游客量超負(fù)荷問題,，確保文物和游客安全,，提供良好的參觀游覽環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、深刻認(rèn)識石窟寺保護(hù)重要意義,，加強(qiáng)開放管理。各級文物,、文化和旅游行政部門要站在傳承中華文化,、堅(jiān)定文化自信,、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度,，充分認(rèn)識石窟寺保護(hù)工作的重要意義。要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則,，妥善處理保護(hù)利用與旅游開發(fā)的關(guān)系,，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化,。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門,，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展旅游以文物保護(hù)為前提,，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求,，明確文物保護(hù)、開放條件,、容量管理,、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平,。

　　二,、合理測算、核定公布游客承載量,。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu),，按照WW/T 0083-2017《文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范》、LB/T 034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)要求,，合理測算,、從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量,。游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量,、各開放洞窟承載量,、棧道/游步道承載量，重點(diǎn)洞窟和棧道必須確定瞬時承載量,。目前尚未公布游客承載量,，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求,，報請景區(qū)主管部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

　　三、嚴(yán)格控制游客數(shù)量,，提升游客參觀質(zhì)量,。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約,、電子票務(wù),、錯峰參觀、限時限流,、定制服務(wù),、實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警上報等方式,，調(diào)節(jié)控制游客量,，嚴(yán)格落實(shí)游客承載量各項(xiàng)指標(biāo)。石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開展游客承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析,，科學(xué)評估旅游開發(fā)對石窟寺的安全影響,。鼓勵石窟寺景區(qū)挖掘歷史文化內(nèi)涵、提升講解服務(wù)質(zhì)量,，并通過建設(shè)數(shù)字博物館,、智慧景區(qū)以及虛擬體驗(yàn)等措施，提高展示服務(wù)水平,，提升游客參觀游覽體驗(yàn),。

　　四、改善石窟寺相關(guān)設(shè)施,，提高應(yīng)急處置能力,。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在不影響石窟寺歷史環(huán)境風(fēng)貌的前提下,，加強(qiáng)安全設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展景區(qū)日常安全巡查，及時排除安全隱患,，重點(diǎn)做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作,。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案,，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害,，做好人員保障和物資準(zhǔn)備，開展應(yīng)急演練,，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力,，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　故宮,、承德避暑山莊,、布達(dá)拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照上述要求加強(qiáng)開放管理,，核定公布游客承載量,，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力,，切實(shí)保障文物和游客安全,。

　　請各省級文物、文化和旅游行政部門加強(qiáng)溝通,、密切合作,，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報國家文物局,。國家文物局將會同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,。

　　特此通知。

　　國家文物局 文化和旅游部

　　2020年10月27日