大運(yùn)河是中國(guó)古代的一項(xiàng)偉大工程,，是流動(dòng)的,、活著的世界級(jí)人類文化遺產(chǎn)，生動(dòng)記錄著國(guó)脈與文脈的世代賡續(xù),，傳承著中華民族的悠久歷史與文明,。在大力推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代，如何保護(hù),、傳承,、利用大運(yùn)河文化是時(shí)代的新命題,。

　　大運(yùn)河融匯了京津、燕趙,、齊魯,、中原、淮揚(yáng),、吳越等地域文化,，孕育了漕運(yùn)文化、水利文化,、商事文化,、民俗文化等文化形態(tài)，是我國(guó)文化和旅游資源高度聚集的地區(qū),�,！洞筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河,、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》都提出,，要通過(guò)文旅融合等方式推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承與利用。為了強(qiáng)化大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，加快將大運(yùn)河打造為“繼古開(kāi)今的璀璨文化帶”和“享譽(yù)中外的繽紛旅游帶”,，近日文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,�,！兑�(guī)劃》的出臺(tái)為大運(yùn)河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來(lái)了新契機(jī)，也為沿線各省市進(jìn)一步推動(dòng)文旅融合縱深發(fā)展指明了新方向,。

　　此次《規(guī)劃》的出臺(tái)緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律,，引導(dǎo)大運(yùn)河文旅融合從野蠻生長(zhǎng)走向規(guī)范發(fā)展，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)走向因地制宜,，為新時(shí)期大運(yùn)河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。

　　以“雙效統(tǒng)一”為原則,，引領(lǐng)大運(yùn)河文旅融合行穩(wěn)致遠(yuǎn),。“雙效統(tǒng)一”既是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的基石,，又是激發(fā)大運(yùn)河文化活力,、重建大運(yùn)河文化時(shí)代風(fēng)貌,、繁榮大運(yùn)河文化生態(tài)的重要前提,，大運(yùn)河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，推進(jìn)大運(yùn)河沿線文化和旅游全方位,、深層次、寬領(lǐng)域融合,。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和合理利用并舉,，始終將保護(hù)放在第一位,，以保護(hù)大運(yùn)河文化作為前提，依法合規(guī)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和岸線生態(tài)功能維護(hù),，推進(jìn)遺產(chǎn)資源合理適度利用，進(jìn)而推動(dòng)大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,。

　　以重點(diǎn)項(xiàng)目為引擎,，帶動(dòng)大運(yùn)河文旅融合切實(shí)落地。當(dāng)前大運(yùn)河沿線地區(qū)主要是依托自然文化資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,，類型單一,，內(nèi)涵挖掘不足，體驗(yàn)性,、互動(dòng)性,、科技感不夠，低層次,、同質(zhì)化開(kāi)發(fā)現(xiàn)象仍然存在,，文旅融合自提出以來(lái)便在實(shí)踐中面臨著“兩張皮、落地難”的困境,。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展不能只停留在口號(hào)上,、理念上，還要體現(xiàn)在項(xiàng)目上,、產(chǎn)業(yè)上,。

　　為了打通大運(yùn)河文旅融合的“最后一公里”，《規(guī)劃》圍繞大運(yùn)河文化藝術(shù),、文化遺產(chǎn),、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線路和系列品牌,、文化和旅游公共服務(wù),、國(guó)家文化公園六大方面提出了12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，為推進(jìn)大運(yùn)河文旅融合提供了強(qiáng)大的動(dòng)力引擎,。同時(shí),，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利落地,，《規(guī)劃》將12個(gè)重大項(xiàng)目分為基礎(chǔ)性和市場(chǎng)性兩大類，進(jìn)一步引進(jìn)和激活社會(huì)資本,，為文旅融合發(fā)展注入了新的動(dòng)能與活力,。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目可以突出社會(huì)公益屬性，有利于推進(jìn)大運(yùn)河文化的保護(hù)和傳承,，滿足人們普惠性的文化需求,；而企業(yè)參與的市場(chǎng)性項(xiàng)目則可以有效對(duì)接市場(chǎng)，滿足人們個(gè)性化,、品質(zhì)化的文化需求,。

　　以國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，打造大運(yùn)河文旅融合標(biāo)志性載體,。大運(yùn)河國(guó)家文化公園承擔(dān)著文化教育,、公共服務(wù)、旅游觀光,、休閑娛樂(lè),、科學(xué)研究等重要功能，是推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的新探索,，不僅對(duì)傳承中華文化基因具有重要意義,，對(duì)推進(jìn)文旅融合也有重要示范作用。

　　為了進(jìn)一步加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè),，《規(guī)劃》從加強(qiáng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園規(guī)劃布局,、實(shí)施文旅融合項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)維度，合力推動(dòng)國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)程,。從各地情況看,，今年7月，《杭州市大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿,，正在征求意見(jiàn),，其他運(yùn)河沿線省市也在醞釀中，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為沿線各省市制定大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案提供有效指引,。

　　以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手,，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步,、新基建的全面鋪開(kāi),，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為文化旅游的發(fā)展帶來(lái)了新活力,，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運(yùn)河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展的契機(jī)，打破原有發(fā)展思維和模式,，推動(dòng)融合發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索形成“運(yùn)河樣板”和“運(yùn)河經(jīng)驗(yàn)”,。

　　《規(guī)劃》從兩個(gè)方面強(qiáng)化與布局文旅融合新業(yè)態(tài),。一方面，高度重視新技術(shù),。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，促進(jìn)大運(yùn)河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意,、數(shù)字藝術(shù),、在線視聽(tīng)等，培育基于5G,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài),，推進(jìn)大運(yùn)河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游,、云旅游融合發(fā)展。另一方面,，強(qiáng)調(diào)對(duì)接新需求,。從推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí),、因地制宜做好特色民宿,、積極開(kāi)展研學(xué)旅行、推進(jìn)全域旅游縱深發(fā)展五大方面出發(fā),，謀劃文旅融合新業(yè)態(tài),，探索文旅融合新途徑。

　　以協(xié)同發(fā)展為保障,，推動(dòng)大運(yùn)河文旅融合共促共進(jìn),。大運(yùn)河文旅融合發(fā)展涉及八省市30多個(gè)城市，只有培育城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能,，將運(yùn)河沿線城市有機(jī)串聯(lián),，才能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的有效合力,。

　　《規(guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,，以突出融合發(fā)展為主軸，與運(yùn)河沿線實(shí)際緊密結(jié)合，明確核心區(qū),、拓展區(qū),、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運(yùn)河沿線文化高地的戰(zhàn)略布局,。同時(shí)提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理,、分段負(fù)責(zé)的工作格局,，推進(jìn)部省合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、共商共建,，進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間的交流與互動(dòng)，“串珠成鏈”“由線及面”,，構(gòu)建大運(yùn)河發(fā)展利益共同體,，推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運(yùn)河建設(shè)成為宣傳中國(guó)形象,、展示中華文明,、彰顯文化自信的亮麗名片。

　�,。ㄗ髡叻吨�,，系中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)）