2015年，我國啟動國家公園體制試點建設(shè),，目前已有10處試點,，涉及12個省份,，總面積超過22萬平方公里,。按照中央部署,，今年要完成國家公園體制試點,，整合設(shè)立一批國家公園,。

　　設(shè)立國家公園的目的是什么？當(dāng)前體制試點取得了哪些成效,？國家公園體制試點區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化,？

　　“以前沒有的動物出現(xiàn)了，以前很少見的動物現(xiàn)在成群亮相了,�,！闭f起青海瑪多縣的變化,，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)資源和自然資源局副局長馬貴總愛帶人去實地走一走,。

　　近日，記者在黃河源頭放眼望去,，眼前草場豐美,，湖水一望無際，隨處可見斑頭雁,、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲,。這是我國第一個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點區(qū)——近年來諸多變化中的美麗一瞬。

　　目前,，國家公園體制試點進(jìn)展順利,，國家林草局正在組織第三方對10個國家公園體制試點區(qū)任務(wù)完成情況開展評估驗收，預(yù)計10月底前完成,，今年年底將提出正式設(shè)立國家公園的建議名單,。

　　開展國家公園體制試點，把生態(tài)保護(hù)擺在第一位

　　馬貴的推薦觀賞路線中,，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路,。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡,。修路時,，砂石料沿路取材，400多個魚鱗坑很是扎眼，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊,，裸露著白色巖體,。

　　“如今300多個小坑已經(jīng)被填平，種上了牧草,，深坑也成了警示教育基地,。”馬貴說,，如今這里滿眼綠色,，讓人怎能不愛來？記者看到,，草原上,，早熟禾、中華羊茅,、披堿草等牧草隨處可見,，新種上的牧草吐綠，長勢喜人,。

　　經(jīng)過5年試點,，在三江源國家公園體制試點區(qū)，草地整體退化趨勢得到有效遏制,，水源涵養(yǎng)量年均增幅6％以上,，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%,、30%以上,，野生動物種群明顯增多。

　　“現(xiàn)在草長得跟羊腿一樣高,�,！彼魉魇菆@區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村,，天剛蒙蒙亮,，索索便騎上摩托車，帶上干糧和水去巡護(hù)了,。以前靠放牧生活的他,，沒想到自己在家門口就能有活干。

　　這樣的生態(tài)管護(hù)公益崗位,，三江源試點區(qū)已設(shè)置17211個，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋,。索索的工資一年有2.16萬元,。“吃上生態(tài)飯，腰包更鼓了,�,！彼�說。

　　2015年,，我國啟動國家公園體制試點,，目前正在開展東北虎豹、祁連山,、大熊貓,、三江源、海南熱帶雨林,、武夷山,、神農(nóng)架、普達(dá)措,、錢江源,、南山等10處試點，涉及12個省份,，總面積超過22萬平方公里,，約占我國陸域國土面積的2.3%。

　　國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，各試點區(qū)把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的同時，積極推進(jìn)與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào),，通過實施生態(tài)補(bǔ)償和項目支持,，推動原住居民就地就業(yè)，實現(xiàn)了收入不降低,、生活質(zhì)量不下降,。各試點區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位。另外,，在國家公園設(shè)立,、建設(shè)、運行,、管理等各環(huán)節(jié),，生態(tài)保護(hù)、自然教育等各領(lǐng)域,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用�,、專家學(xué)者、企業(yè),、社會組織等積極參與,。

　　統(tǒng)一管理,、整體保護(hù)，打破多頭管理局面

　　為什么要建立國家公園體制,？國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，自1956年以來，我國建立各類自然保護(hù)地1.18萬個,，約占陸域國土面積的18%,，約占管轄海域面積的4.1%。然而,，這些自然保護(hù)地分別由林業(yè),、環(huán)保、住建,、農(nóng)業(yè),、國土等多個部門管理，由于管理體制不順,，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰,，導(dǎo)致我國自然保護(hù)地存在重疊設(shè)置、多頭管理,、邊界不清,、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題,。

　　建立國家公園體制,，就是要在根本上打破按部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面,，建立由一個部門統(tǒng)一管理的新機(jī)制,、新模式。試點啟動以來,，10個試點區(qū)始終把生態(tài)保護(hù)擺在第一位,，突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，將相關(guān)的各級各類自然保護(hù)地整合劃入國家公園范圍內(nèi),，實行統(tǒng)一管理,，目前已經(jīng)取得明顯成效。大熊貓國家公園試點區(qū)探索整合82個自然保護(hù)地,，東北虎豹國家公園試點區(qū)將琿春,、汪清等多個自然保護(hù)區(qū)連成一個大區(qū)域，均實現(xiàn)了試點區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長,。

　　“過去是互不相干,、各管一段,，經(jīng)過試點改革整合原來水利,、草原,、國土等部門的相關(guān)職能，如今由管委會統(tǒng)一管理,，能使上勁,。”三江源國家公園黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長曲洋才讓說,，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利,、環(huán)保、林業(yè),、草原,、漁政、國土等部門的相關(guān)職能,，“這兩年違法案件明顯下降,，草原上的砂廠、鹽場基本都關(guān)閉了,，一半以上的退化草場有明顯改善”,。

　　國家公園體制試點，重點是什么,？國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，國家公園體制試點，重中之重在試“體制”,，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置,。國家林草局依托相關(guān)專員辦分別成立了東北虎豹、祁連山,、大熊貓國家公園管理局,，實現(xiàn)了跨省區(qū)國家公園的統(tǒng)一管理，同時與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，共同推進(jìn)試點工作,。青海省、海南省,、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局,，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任,。其他各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu),。

　　穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個設(shè)立一個

　　據(jù)介紹,，東北虎豹試點區(qū)已完成森林撫育17367公頃,，林地清收還林2130公頃,，整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動督查點位514個，生態(tài)修復(fù)面積741公頃,。試點建設(shè)以來,，這片長白林海虎嘯山林,、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn),，黑熊、狍子,、野鹿等野生動物也日漸增多,。武夷山試點區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝，整治違法違規(guī)茶山7300畝,，拆除違規(guī)建設(shè)39處,。大熊貓試點區(qū)實施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程，建設(shè)大熊貓野化放歸基地,，恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬畝,。三江源試點區(qū)、普達(dá)措試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出,，祁連山,、大熊貓、南山等試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過50%,。

　　各個國家公園體制試點區(qū)在全力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性的同時，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑,，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度,，實現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、百姓得實惠,。東北虎豹試點區(qū)實施“黃牛下山”項目試點,，推動黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；錢江源試點區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革,，制定實施了集體林地補(bǔ)償政策,；武夷山試點區(qū)實行景觀資源有償使用制度，引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護(hù),，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個,。

　　距今年底國家公園體制試點收官，只有不到5個月時間,。

　　國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，國家林草局舉全局之力推進(jìn)國家公園體制建設(shè)，近期將發(fā)布《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,，調(diào)整優(yōu)化《國家公園空間布局方案》,，加快推進(jìn)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作,，加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程，發(fā)布《國家公園監(jiān)測指標(biāo)與監(jiān)測技術(shù)體系》等管理辦法,，指導(dǎo)各國家公園開展相關(guān)工作,，并按照成熟一個設(shè)立一個的原則，提出第一批正式設(shè)立的國家公園建議名單和儲備名單,。