編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式,。明年開始,，中國將進(jìn)入“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。

　　近日,，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，要開門問策、集思廣益,，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼,、群眾智慧,、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好,。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢,�,！笆�四五”��(guī)劃正在編制中，各地各部門高度重視,，深度調(diào)研,。編制好“十四五”規(guī)劃，將為向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年擘畫藍(lán)圖,。

　　中央高度關(guān)注

　　最近一段時間以來,，黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。

　　7月30日,，中共中央政治局召開會議,，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是,，中共中央政治局向中央委員會報告工作,，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上,，中央政治局會議用三個“仍然”對“十四五”時期發(fā)展大勢作出精準(zhǔn)判斷：“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”,，“和平與發(fā)展仍然是時代主題”,，“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。

　　7月22日至24日,，習(xí)近平總書記在吉林考察時指出,，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，必須深入研判,、深入調(diào)查、科學(xué)決策,。黨中央正在組織制定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建議,。他希望各地深入調(diào)研,，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn),，認(rèn)真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路,、舉措,。

　　在7月21日下午召開的企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記同樣提到了“十四五”時期,。他指出,，“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，意義十分重大,。有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸收企業(yè)家代表提出的意見和建議,。相信通過共同努力，廣大企業(yè)和個體工商戶一定能在我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用,、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。

　　7月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議,，研究部署防汛救災(zāi)工作,，要求將此事納入“十四五”規(guī)劃中考慮。會議強(qiáng)調(diào),，要全面提高災(zāi)害防御能力,，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,，把重大工程建設(shè),、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理,、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,。

　　6月30日下午,，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開。會議強(qiáng)調(diào),，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會結(jié)合起來,，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來,，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作,，更加注重制度和治理體系建設(shè),，更多解決深層次體制機(jī)制問題。

　　早在2019年11月25日,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議時，就要求各部門密切配合,，深入調(diào)查研究,，匯眾智聚眾力，精心組織,、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路,，在此基礎(chǔ)上，組織開展重大專題研究,，征求各方面和專家的意見,，群策群力，進(jìn)一步做好起草規(guī)劃綱要框架的工作,。

　　各地落到實(shí)處

　　梳理發(fā)現(xiàn),，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示后，8月以來,，已有十余�,。▍^(qū)、市）召開會議,，研究學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央重要會議精神,，準(zhǔn)確把握“十四五”時期發(fā)展大勢，將“十四五”規(guī)劃編制工作落到實(shí)處,。

　　黑龍江,、江西、河南,、廣東,、云南、西藏,、青海等�,。▍^(qū)）,，通過召開省（區(qū)）委常委會會議,、�,。▍^(qū)）政府常務(wù)會議、�,。▍^(qū)）政府黨組擴(kuò)大會議等形式,，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話及中央有關(guān)會議精神，研究部署貫徹落實(shí)工作,，抓緊研究制定本省份“十四五”規(guī)劃,。

　　這些會議基本圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作展開，提出要加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，深刻理解,、準(zhǔn)確把握“十四五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、重要原則,、方法路徑,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。

　　各地編制“十四五”規(guī)劃的思路,，既是依據(jù)中央對“十四五”時期發(fā)展大勢的判斷提出的，也體現(xiàn)出了鮮明的地方特色,，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接軌,。

　　例如，陜西省提出要緊緊圍繞做好陜西新時代工作的“五項(xiàng)要求”謀劃好“十四五”發(fā)展,，靜下心來抓落實(shí),、干實(shí)事；西藏自治區(qū)則以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法,，著力構(gòu)建良好營商環(huán)境,，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)升級，推動自治區(qū)從投資拉動型經(jīng)濟(jì)向外向型和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,；天津強(qiáng)調(diào),，“十四五”期間，要加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位,，推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè),，打造中心城區(qū)與濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展格局。

　　“十四五”時期,，是山西省“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期,，因此山西強(qiáng)調(diào)圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”謀篇布局“十四五”,，確保“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)在“十四五”變成現(xiàn)實(shí),，在“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”,，確保到2035年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。江西堅(jiān)持把自身發(fā)展放在“兩個大局”和“兩個一百年”交匯點(diǎn)的時空維度去思考謀劃，聚焦“作示范,、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求,，高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。河北則強(qiáng)調(diào),，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北這個總目標(biāo)，自覺置身京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中,，找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向,，科學(xué)設(shè)置和測算目標(biāo)指標(biāo)。

　　地方對于“十四五”規(guī)劃編制工作的重視,，還體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,。山西、山東,、湖北,、青海、貴州,、河北,、遼寧等地的省級“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由省委書記或省長擔(dān)任。各地進(jìn)度不一,，但均已召開過省級“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,。

　　2019年10月15日，貴州省“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開,，研究討論貴州省“十四五”規(guī)劃編制基本思路,，部署相關(guān)工作。遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議于今年8月4日召開,，聽取全省“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況匯報,，研究部署下一步工作。

　　調(diào)研提供依據(jù)

　　雖然各地在近期密集召開了研究制定“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會議,，但關(guān)于此事的前期謀劃和調(diào)研卻更早,，有的地方在一兩年前就已開啟這項(xiàng)工作。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的前期研究包括進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集,、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等,，其中一項(xiàng)主要工作是前期調(diào)研。

　　從2018年底開始,，天津市發(fā)展改革委就面向公眾和35個市級部門公開征集“十四五”規(guī)劃前期研究選題120余個,，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等方面。在此基礎(chǔ)上,，又借鑒國家和有關(guān)省市選題方向,，突出新發(fā)展理念和天津特色，最終確定了31個研究課題,。2019年6月初,，天津市公布“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題，面向社會公開遴選研究單位,。經(jīng)專家嚴(yán)格評審,，到2019年6月15日，最終確定30家在國內(nèi)外具有較大影響,、相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)承擔(dān)課題研究,。

　　五年規(guī)劃的研究課題一般是向全社會公開招標(biāo)，參與研究的專家和研究人員多達(dá)數(shù)千人,，最終將形成研究報告,，直接為起草規(guī)劃綱要服務(wù)，提供重要參考,。

　　較早啟動“十四五”規(guī)劃編制工作的還有重慶市,。2019年7月29日，重慶市召開 “十四五”規(guī)劃編制工作會議,，確定該項(xiàng)工作將歷時兩年，分三個階段進(jìn)行,。其中,，2019年6月至2020年3月為基本思路階段，主要是組織開展重大問題前期研究,，形成全市發(fā)展規(guī)劃基本思路,。2020年4月至2020年9月為市委建議階段，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案初稿,，形成市級專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿，開展規(guī)劃銜接,，組織社會各界參與論證,，形成市委規(guī)劃建議（代擬稿）,，按程序提交市委全委會審議。2020年9月至2021年2月為規(guī)劃綱要階段,，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案,，全面征求各方意見，按程序依次審定后提交2021年初的市人民代表大會審議,。

　　不難看出,，要形成一份最終的規(guī)劃方案，前期調(diào)研和論證非常重要,。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),。正確的規(guī)劃離不開對發(fā)展大勢的清醒認(rèn)知，也離不開對基層情況的扎實(shí)調(diào)研,。從去年開始,，調(diào)研工作一直持續(xù)到現(xiàn)在。

　　例如,，8月4日,，河南省省委書記王國生到省自然資源廳調(diào)研；8月5日,，陜西省省委副書記,、代省長趙一德在西咸新區(qū)調(diào)研重大項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新工作；8月6日,，海南省省長沈曉明深入白沙黎族自治縣調(diào)研……近期,，各地主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛將實(shí)地調(diào)研走訪與“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，對“十四五”規(guī)劃編制提出更為具體的要求,。

　　人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)也在行動,。8月5日至6日，海南省政協(xié)主席毛萬春率省政協(xié)調(diào)研組到萬寧市就海南自貿(mào)港的建設(shè)亮點(diǎn),、“十四五”規(guī)劃編制的建議等主題開展調(diào)研,。同樣是這兩天，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分委員赴常州,，就制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研,，為省政協(xié)召開專題議政性常委會議作準(zhǔn)備。

　　先調(diào)研后交流,，就可以在此前調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn),。8月4日，天津市召開“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會,，值得注意的是,，會前，天津市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作就“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研。與會人員利用一整天時間交流了調(diào)研成果,，圍繞深入貫徹新發(fā)展理念,、推動黨中央方針政策和重大戰(zhàn)略部署落實(shí)、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展,、深化改革開放,、加快教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理,、保障和改善民生等,，談?wù)J識、擺問題,、講對策,，對天津“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、思路,、舉措等提出了有針對性的意見建議,。

　　接下來一段時間，各地的調(diào)研工作仍將密集開展,，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù),。

　　堅(jiān)持集思廣益

　　“目前，一些惠企政策在落實(shí)上還存在難點(diǎn)堵點(diǎn),，‘最后一公里’問題仍然沒有得到很好解決,。”7月15日,，在天津市政協(xié)圍繞“‘十四五’時期進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研座談會上，天津?qū)幉ㄉ虝�會長呼吁,，要破除政策落實(shí)中的“梗阻”,。

　　7月8日，湖北省政協(xié)十二屆九次常委會議召開,，共商“十四五”發(fā)展大計(jì),。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆進(jìn)行了“疫情下國際經(jīng)濟(jì)趨勢”的專題輔導(dǎo)報告，湖北省政協(xié)副主席彭軍也在會議上作了湖北省政協(xié)關(guān)于“科學(xué)編制湖北省‘十四五’規(guī)劃的若干建議”的發(fā)言,。

　　《大智興邦 中國如何制定五年規(guī)劃》一書,，以中國五年規(guī)劃編制為例，概括提煉出中國的獨(dú)特民主決策模式,，即“集思廣益型”決策模式，包括聚群策,、集眾思,、廣納言、合議決、告四方等環(huán)節(jié),。在此次“十四五”規(guī)劃編制過程中,，集思廣益體現(xiàn)得尤為明顯。

　　集思廣益的一個重要體現(xiàn)是“開門編規(guī)劃”原則,。

　　例如,，今年，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃首次嘗試面向全社會全過程“開門編規(guī)劃”,。7月27日,，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會召開，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制將堅(jiān)持問題在哪里,、癥結(jié)在哪里,、對策在哪里、落實(shí)在哪里等“四個在哪里”工作方法,，注重實(shí)地調(diào)研和“開門編規(guī)劃”,。

　　為健全發(fā)展規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的科學(xué)化水平,，許多地方還成立專家委員會,、召開專家座談會等，規(guī)格很高,。

　　2019年10月16日,，廣東省就專門成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，負(fù)責(zé)對廣東省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢意見和建議,，對發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)行咨詢論證等,，委員們的聘書由省長頒發(fā)。

　　2019年11月15日,，河北省“十四五”規(guī)劃專家座談會召開,，邀請國內(nèi)知名專家對河北省“十四五”規(guī)劃編制工作把脈會診、進(jìn)行指導(dǎo),。專家們圍繞河北“十四五”時期的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展路徑，從推進(jìn)改革開放,、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),、改善營商環(huán)境等方面，提出一系列很有價值的意見建議,。

　　有關(guān)方面近期也在通過多種形式征求干部群眾,、專家學(xué)者等對“十四五”規(guī)劃的意見建議,，各方人士均就自己了解的領(lǐng)域提出了觀點(diǎn)和看法。

　　例如,，民進(jìn)中央副主席,、蘇州大學(xué)新教育研究院教授朱永新考慮到，2020年,，國家將全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，有關(guān)概念和與此關(guān)聯(lián)的教育扶貧政策和措施面臨退出或調(diào)整。鑒于此,，有關(guān)部門應(yīng)針對新的形勢和特點(diǎn),，謀劃好“十四五”時期的教育扶智扶志內(nèi)容和項(xiàng)目。生態(tài)文明建設(shè)國家發(fā)展和改革委員會黨組成員,、副主任張勇認(rèn)為,，當(dāng)前，我國仍處在生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎階段,，要做好“十四五”和中長期節(jié)能工作規(guī)劃,，推動我國能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超,。

　　此外,，各地“‘十四五’規(guī)劃等您建良言獻(xiàn)良策”等征集意見的通知在群眾中廣泛傳播，大家可以通過登錄省份發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站,、電子郵件,、郵寄信件等方式建言獻(xiàn)策，這也是最大程度上讓規(guī)劃匯聚民智,、反映民意,、凝聚民心。