經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月3日訊 日前，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）,。意見提出支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行,、線上教育培訓(xùn),、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,。

　　意見還指出,，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi),、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。

　　以下為意見全文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見

　　國辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　個(gè)體經(jīng)營(yíng),、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑,，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道,、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措,，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措,，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉,，順勢(shì)而為,、補(bǔ)齊短板，因地制宜,、因城施策,，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給,，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì),，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局,。

　　二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

　�,。ㄒ唬┕膭�(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢,、注冊(cè)服務(wù),。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍,。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小,、見效快、易轉(zhuǎn)型,、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，增加商業(yè)資源供給,。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、稅收優(yōu)惠,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。（財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì),。落實(shí)財(cái)政,、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化,、批發(fā)零售,、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老,、托幼,、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力,。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對(duì)就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的,，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售,、移動(dòng)出行,、線上教育培訓(xùn),、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展,，為勞動(dòng)者居家就業(yè),、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件,。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi),、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用,，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè),。（國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會(huì)保障部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)審批管理服務(wù),。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的,，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公,、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品,、日常生活用品,，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。加大“放管服”改革力度,，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�,。ㄎ澹┤∠�部分收費(fèi),。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi),。建立公開投訴舉報(bào)渠道,，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）提供低成本場(chǎng)地支持,。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策,，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān),。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間,、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供,。（國家發(fā)展改革委,、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四,、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持

　�,。ㄆ撸┩苿�(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化,，廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)新職業(yè)的意見建議，動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè),、更新職業(yè)分類,，引導(dǎo)直播銷售,、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,。及時(shí)制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo),。（人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位,，下同）

　　（八）開展針對(duì)性培訓(xùn),。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,，組織開展開辦店鋪、市場(chǎng)分析,、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老,、托幼,、家政,、餐飲,、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)線上線下結(jié)合,，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式,，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力,。（人力資源社會(huì)保障部,、教育部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

　�,。ň牛﹥�(yōu)化人力資源服務(wù),。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄,，免費(fèi)發(fā)布供求信息,，按需組織專場(chǎng)招聘,，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑,，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源,。有條件的城市可選擇交通便利,、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談,，加強(qiáng)疫情防控,、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘,、技能培訓(xùn),、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

　　（十）維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益,。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策,，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬,、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè),、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn),、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范,。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作,。（人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部,、全國總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�一）加大��(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員,，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi),。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時(shí)救助范圍,。（民政部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五,、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府特別是市,、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容,，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措,，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理,，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展,。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金,，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí),。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，完善政策措施，共同破解工作難題,。（各有關(guān)部門,、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估,，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù),，提高效率,，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容,。對(duì)靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu),、工作成效顯著的城市,，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（中央文明辦,、人力資源社會(huì)保障部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�四）注重輿論引��(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介,，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法,，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡,。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。（各有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　國務(wù)院辦公廳

　　2020年7月28日