近日，廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,，從6個方面提出21條措施,，為接下來3年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。

　　《若干措施》提出,，省屬企業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上,。2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作,，啟動第二批整合,；完成省屬企業(yè)總部職能、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置調(diào)整,。

　　到2022年,，85%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性,、平臺性,、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；除科技型,、創(chuàng)新型企業(yè)外,，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè)；實(shí)現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市,，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司,；技能人才占職工總量比例提升至25%,，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，《若干措施》以提高國有資本運(yùn)行效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，改革部署目標(biāo)具體,，時間明確,，相關(guān)措施切實(shí)可行。

　　做強(qiáng)主業(yè) 優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

　　目前,，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性,、公共性、平臺性,、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。為進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理,、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用,、推動企業(yè)創(chuàng)新升級等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu),。

　　具體而言,，首先，要求省屬企業(yè)制定集團(tuán)層面優(yōu)化國有資本布局整體方案,，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團(tuán)主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快非集團(tuán)主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離,，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)比重,。其次，發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用,，在重大民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源,，提升國有經(jīng)濟(jì)控制力,。再者，推動企業(yè)創(chuàng)新升級,，投資布局一批區(qū)域帶動力強(qiáng),、影響力大的項(xiàng)目，實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計劃,；同時，推動省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用,。最后，開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，盤活企業(yè)沉淀資金,、存量資金和閑置房產(chǎn),，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置,，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權(quán),。

　　“過去國有企業(yè)發(fā)展分散，造成同質(zhì)化嚴(yán)重,、資源浪費(fèi)等問題,。針對這些問題，廣東提出了具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求,，意味著接下來國企將在部分領(lǐng)域退出,，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力�,！崩铄\表示,。

　　在分類推進(jìn)混合所有制改革方面，《若干措施》要求探索建立有別于國有獨(dú)資,、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度,。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵,、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制,。

　　推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，對于國企做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)有重要意義,。廣東將制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營三年行動計劃,，推動市場競爭類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,。對于在資本市場首次公開發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),，給予不超過募集資金2‰（最高不超過200萬元）的一次性獎勵。到2022年,，計劃實(shí)現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市,，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。

　　創(chuàng)新賦能 健全市場化經(jīng)營機(jī)制

　　在國企改革發(fā)展中,，增強(qiáng)企業(yè)活力,、加速創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵抓手之一�,！度舾纱胧�》提��,，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，打造精干高效的集團(tuán)總部,、深化市場化選人用人機(jī)制改革,、推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等方面入手,，充分調(diào)動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題,。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)對于激發(fā)國企創(chuàng)新發(fā)展的活力至關(guān)重要,。《若干措施》提出,，一方面,，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系,，加大優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招聘力度,，在引進(jìn)或培育國家及省重點(diǎn)人才工程的專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上取得突破，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平,。另一方面,，深化市場化選人用人機(jī)制改革，健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度,，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用,，對考核評價不能勝任的，依法依規(guī)調(diào)整崗位,、降職降薪,。全面推行員工市場化公開招聘制度，深化省屬企業(yè)勞動用工制度改革,，構(gòu)建員工正常流動和退出機(jī)制,。

　　同時，《若干措施》還要求推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,，健全勞動,、資本、知識,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制,，對承擔(dān)省委,、省政府重大項(xiàng)目任務(wù)團(tuán)隊(duì)的工資總額予以重點(diǎn)保障，推動收入向關(guān)鍵崗位,、生產(chǎn)一線勞動強(qiáng)度高的崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才崗位傾斜。

　　黨建引領(lǐng) 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　當(dāng)前,，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),。《若干措施》要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。

　　具體而言,，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理,、優(yōu)化董事會運(yùn)行機(jī)制、加大經(jīng)理層市場化選聘力度等方面,，進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,。

　　如何完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性,、針對性,、有效性，《若干措施》也進(jìn)行了針對性布局,。

　　比如,，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè),，落實(shí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資產(chǎn)收益,、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利,，強(qiáng)化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運(yùn)營國有資本,。

　　再如，在考核激勵機(jī)制方面,，要求探索建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,；對列入人才工程計劃的技術(shù)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索年薪制等分配形式；在投資運(yùn)營類,、市場競爭類企業(yè)穩(wěn)妥開展風(fēng)險抵押,、項(xiàng)目跟投等試點(diǎn)；在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權(quán)激勵措施,。