經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月1日訊 改革是文藝院團繁榮發(fā)展的必由之路,。6月30日,，中央全面深化改革委員會第14次會議成功召開，會議審議通過了《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》,。

　　會議強調(diào),，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo),，以演出為中心環(huán)節(jié),，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求,。

　　附國有文藝院團改革時間軸

　　黨和政府對國有文藝院團體制改革的高度重視,，與舞臺藝術(shù)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力,、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關(guān),。從上個世紀(jì)八十年代開始，至2002年中共十六大召開,，再到十八大,，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個關(guān)于國有文藝院團改革的重要文件,，推動一系列改革措施落實落地,。

　　·國有文藝院團體制改革曾被輿論稱之為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。1985年4月23日,，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》,，其中明確提出，“藝術(shù)表演團體應(yīng)實行經(jīng)濟核算制度,，堅持按勞分配的原則,。要根據(jù)實際情況，經(jīng)過試驗,，逐步推行各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制,。”

　　·1988年9月6日,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》,。文件在“改革的總體設(shè)想”中強調(diào)：“在藝術(shù)表演團體的組織運行機制上，經(jīng)過改革,，逐步實行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的,、或帶有實驗性的,、或具有特殊的歷史保留價值的,、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團體，可以實行全民所有制形式,，由政府文化主管部門主辦,。”“大多數(shù)藝術(shù)表演團體,，應(yīng)當(dāng)實行多種所有制形式,，由社會主辦�,！�

　　·1993年9月23日,，原文化部印發(fā)《關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》，其中明確指出,，“藝術(shù)表演團體內(nèi)部運營機制上的一些深層次問題還未解決,，相當(dāng)一部分藝術(shù)表演團體處于不能正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)�,！� 并根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢對藝術(shù)表演團體改革提出了新的改革意見,。

    一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。國家重點扶持少量的在國內(nèi)外,、省內(nèi)外有重大影響,，或具有實驗性、示范性和民族代表性,，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團體,；辦好地、縣級藝術(shù)表演團體,；提倡和鼓勵社會辦團,。

    二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機制。建立健全藝術(shù)表演團體獨立法人地位,；人事制度主要采用聘任制度,，實現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制,；廣開財源,，增加收入；改善經(jīng)營演出管理,，培育發(fā)展演出市場等,。

　　·1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》,，文件進一步明確,，國有藝術(shù)表演團體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機制。要求在抓繁榮促精品實踐中推動藝術(shù)表演團體內(nèi)部機制的改革,。要合理調(diào)整資金投入,，改變以往沒有重點的“大鍋飯”和平均主義的投入方式,；改革人員流動機制，實行考核聘任制,；建立新型分配制度和激勵機制,；實行演出補貼制度；實行重點劇團考評制度等,。

　　·1994年3月24日,，原文化部印發(fā)《關(guān)于進一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團體體制改革的意見》，文件明確中直院團體制改革現(xiàn)階段操作的三個重點：（一）建立以政府扶持,，劇場調(diào)控為中心的演出機制,，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術(shù)上擴大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營機制,。自此,，中直院團的內(nèi)部機制改革進入一個新的歷史階段。

　　·1997年4月3日,，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》,。

    文件除了繼續(xù)強調(diào)國有文藝院團要推進內(nèi)部運行機制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外,，主要是推行了國有文藝院團評估制度,。并強調(diào)，將改變投入方式,，努力提高經(jīng)費使用效益,。可采取“演出補貼”,、“以獎代撥”等多種方式,，不斷增加財政撥款中的激勵因素，在投入方向,、投入方式,、投入結(jié)構(gòu)、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財政扶持的投資效益,。

　　·2002年11月8日,，中共十六大在京開幕，黨的十六大報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題,，對下一步文化建設(shè)和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

    報告要求“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，推進文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑,�,！�

　　·2003年6月27日，全國文化體制改革試點工作會議在京召開,。中央和相關(guān)試點地區(qū)都分別確定了試點院團參與文化體制改革試點工作，國有文藝院團改革風(fēng)云十年由此拉開序幕,。

　　期間,，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號文，對文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定,，是國有文藝院團體制改革適用的綜合性配套政策,。

　　·2009年7月27日，中宣部,、原文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》,。意見提出，“堅持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)”,，“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容”,，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國有院團轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開,。各省,、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣,，推動縣級院團轉(zhuǎn)企改制”,。

　　·2009年12月底，中宣部,、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制工作的通知》,。文件明確提出，“明確提出國有院團在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人,，做到‘可核查,、不可逆’，堅決不搞翻牌公司,�,！�

　　·2011年5月11日，中宣部,、原文化部下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》,。其中明確“積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)”,。

　　·2013年6月,，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。

    該文件從“落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持”,、“促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設(shè)”、“加強轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設(shè)”等三個方面回答如何支持和扶持轉(zhuǎn)制院團的問題,，并鮮明提出了“促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設(shè)”的命題,。

　　·2013年8月，中宣部,、財政部,、原文化部、審計署,、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止豪華鋪張,、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，明確提出：“不得使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會,。不得使用財政資金高價請演藝人員,，不得使用國有企業(yè)資金高價捧‘明星’、‘大腕’,，堅決剎住濫辦節(jié)會演出,、濫請高價‘明星’、‘大腕’的歪風(fēng),�,！�

　　·2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》中強調(diào),，要把“深入推進國有文藝院團體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置,。

    文件提出，要建立督察機制,，督促各地出臺實施細(xì)則,，深入貫徹落實九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。研究制定并適時出臺培育骨干演藝企業(yè)的政策文件,。支持中小轉(zhuǎn)制院團走專,、精、特發(fā)展道路,，促進形成一批有特色,、有實力的演藝企業(yè)。在具體實施方案中,，制定并組織實施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃》,，推動成立中國演藝發(fā)展學(xué)會，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究,，促進演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。

　　·2015年7月11日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團體,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營戲曲藝術(shù)表演團體,，在購置和更新服裝、樂器,、燈光,、音響等方面給予資金支持。對地方國有戲曲藝術(shù)表演團體捐贈收入實行財政配比政策”,。隨后,，2015年7月29日，中宣部,、原文化部在京召開全國戲曲工作座談會，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作,。

　　·2015年9月,，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）。

　　其中明確提出,，“建立健全嚴(yán)格的市場退出機制,，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè),，堅決依法吊銷,、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停,�,！薄懊鞔_把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中,，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點,、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式”,。

　　·2019年1月29日，中央宣傳部,、文化和旅游部,、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合關(guān)于印發(fā)《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》的通知,。

　　 根據(jù)《試行辦法》,，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團和企業(yè)性院團都納入考核，并選擇天津市,、江蘇省,、湖南省,、江西省、四川省,、云南省作為2019年試點地區(qū),，在全省（市）范圍內(nèi)開展國有文藝院團社會效益評價考核工作,，其他�,。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況安排開展本�,。ㄊ校�2019年試點工作,，2020年在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　《試行辦法》強化了國有文藝院團社會效益評價考核結(jié)果運用的政策保障,，建立了一系列相應(yīng)的約束和激勵機制：一是明確社會效益評價考核結(jié)果作為國有文藝院團申報專項資金,、基金等資助的重要依據(jù)。二是強調(diào)社會效益評價考核結(jié)果應(yīng)作為國有文藝院團負(fù)責(zé)人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù),。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤,。