經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月23日訊 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），從基本公共文化服務(wù),、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持,、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等方面劃分公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。

　　方案指出，地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀(jì)念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān),，其中：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%,；第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%；第三檔中央財(cái)政分擔(dān)50%,；第四檔中央財(cái)政分擔(dān)30%,；第五檔中央財(cái)政分擔(dān)10%。上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，中央財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　方案明確,，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西,、重慶,、四川、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等12個(gè)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）；第二檔包括河北,、山西,、吉林、黑龍江,、安徽,、江西、河南,、湖北,、湖南、海南等10個(gè)�,�,；第三檔包括遼寧、福建,、山東等3個(gè)�,。ú缓���(jì)劃單列市）；第四檔包括天津,、江蘇,、浙江、廣東等4個(gè)�,。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波,、廈門,、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市,；第五檔包括北京,、上海等2個(gè)直轄市。黨中央,、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　方案強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府要參照本方案的要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免過多增加基層政府支出壓力。

　　以下為方案全文,。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方

　　財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2020年6月4日

　�,。ù思�公開發(fā)布）

　　公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和

　　支出責(zé)任劃分改革方案

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，確保財(cái)政公共文化投入水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。

　　二,、主要內(nèi)容

　　（一）基本公共文化服務(wù)方面,。

　　1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放,。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀(jì)念館、公共圖書館,、美術(shù)館,、文化館（站），以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地,，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放,；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

　　上述博物館,、紀(jì)念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān),，其中：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%,；第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%；第三檔中央財(cái)政分擔(dān)50%,；第四檔中央財(cái)政分擔(dān)30%,；第五檔中央財(cái)政分擔(dān)10%。上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，中央財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　第一檔包括內(nèi)蒙古,、廣西、重慶,、四川,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、青海、寧夏,、新疆等12個(gè)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）；第二檔包括河北,、山西,、吉林、黑龍江,、安徽,、江西、河南,、湖北,、湖南、海南等10個(gè)�,�,；第三檔包括遼寧、福建,、山東等3個(gè)�,。ú缓���(jì)劃單列市）；第四檔包括天津,、江蘇,、浙江、廣東等4個(gè)�,。ㄖ陛犑校┘按筮B,、寧波、廈門,、青島,、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔包括北京,、上海等2個(gè)直轄市,。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng),。將國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播,、觀看電視,、觀賞電影、送地方戲,、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。中央財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,。

　�,。ǘ�）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

　　將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求,，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽,、文藝創(chuàng)作演出等,，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影,、出版等方面,。

　　中央確定并由中央職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方確定并由地方組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　�,。ㄈ�）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面,。

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù),、可移動(dòng)文物保護(hù),、古籍保護(hù)、考古等,。中央職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù),、考古等,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績(jī)效情況,、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng),、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。中央職能部門組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等,，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng),、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,，中央財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績(jī)效情況,、財(cái)力狀況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,；地方組織實(shí)施的省級(jí)及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　�,。ㄋ模┪幕�交流方��,。

　　1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃,，開展演出,、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng),，涉及文學(xué),、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影,、出版等方面。中央職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；中央職能部門,、地方共同組織實(shí)施的事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；地方組織實(shí)施的事項(xiàng),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　2.海外中國(guó)文化中心建設(shè),。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng),。中央職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,。

　�,。ㄎ澹┠芰�建設(shè)方面。

　　1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、公共圖書館、美術(shù)館,、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu),、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系,，對(duì)中央級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；對(duì)地方級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　2.公共文化管理,。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽,、文物保護(hù)管理,，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等,。按照隸屬關(guān)系,，中央職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；地方職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行,；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。中央和地方通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式,，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù),。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。

　　三,、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署上來,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化投入保障,。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。中央財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，地方財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排,。

　　（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，要與深化文化體制改革,、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況,，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任,。省級(jí)政府要參照本方案的要求,，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免過多增加基層政府支出壓力,。

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施。