經濟日報-中國經濟網北京5月22日訊 “無論從建立民族鄉(xiāng)的社會歷史背景,、過程及理論依據看,，還是從幾十年來民族鄉(xiāng)的實踐看,，客觀地說,，1993年8月頒布實施的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（以下簡稱“條例”）已不能適應形勢和民族鄉(xiāng)發(fā)展的需要�,！比珖�人大代表、國家級非物質文化遺產——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲在即將提交的議案中這樣寫道。

全國人大代表,、國家級非物質文化遺產——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲

　　民族鄉(xiāng)是根據憲法和民族區(qū)域自治法，在相當于鄉(xiāng)一級的少數民族聚居地區(qū)建立的基層行政區(qū)域,。20世紀50年代初,，根據《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，我國曾經建立一批區(qū),、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng),。1955年，根據第一部《中華人民共和國憲法》的有關規(guī)定,，這批區(qū),、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)全部改為鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)。后來隨著人民公社化的推行,，民族鄉(xiāng)被取消,。中共十一屆三中全會后，民族鄉(xiāng)得到恢復和發(fā)展,。

　　作為我國特有的雜居少數民族依法行使當家作主權利的基層政權形式,，民族鄉(xiāng)成為民族區(qū)域自治制度的重要補充。截至目前,，在相當于鄉(xiāng)的少數民族聚居的地方,，我國共建立了1100多個民族鄉(xiāng)。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數民族中,，有10個建有民族鄉(xiāng),。為更好保障少數民族平等權利，促進少數民族聚居地區(qū)的經濟社會發(fā)展,，維護民族團結和社會穩(wěn)定,，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》于1993年正式面世。

　　時隔多年,，站在新的發(fā)展起點,，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》亟需通過修訂，查漏補缺,，與時俱進,，同時也有必要將多年來民族鄉(xiāng)的發(fā)展理論、實踐和制度創(chuàng)新成果重新固化下來,，以進一步適應新時代新形勢的發(fā)展需要,。

　　孫艷玲代表談到,，條例中不少優(yōu)惠政策條文內容籠統(tǒng)，沒有具體的量化要求,，“都是靠‘傾斜’‘優(yōu)惠’‘照顧’來定性,，在實際的貫徹執(zhí)行中彈性大、難到位,，有的甚至變成了可執(zhí)行也可不執(zhí)行,，缺乏可操作性，迫切需要一個與其相配套推進的實施細則”,。此外,，還有一些政策和條款落伍于形勢的發(fā)展，執(zhí)行起來比較困難,。

　　條例第4條明確,，民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員，應當盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數民族人員,�,！坝捎谑恰�盡量’配備，因而給民族鄉(xiāng)的干部配備帶來隨意性,，難以做到合理配備,。”孫艷玲代表舉例說,。

　　對此,，孫代表建議，在總結民族鄉(xiāng)工作經驗的基礎上,，結合新修改的民族區(qū)域自治法和形勢發(fā)展的需要,，對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》進行修改和完善，并出臺配套的實施細則,，以利于更好地保障雜居少數民族的平等權利,，促進民族地區(qū)全面建成更高水平小康社會。