經濟日報-中國經濟網北京4月30日訊 4月30日,，文化和旅游部官方網站發(fā)布了《文化和旅游部貫徹落實國務院在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案 》（以下簡稱方案）,，通知指出要全面扎實做好文化和旅游領域“證照分離”改革全覆蓋試點有關工作。

　　方案指出要在上海,、廣東,、天津、福建,、遼寧,、浙江、河南,、湖北,、重慶、四川,、陜西、海南,、山東,、江蘇、廣西,、河北,、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū),，對文化和旅游領域涉企經營許可有關事項按照實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務兩種方式推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。

　　方案同時提供了“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單,，共計21項改革事項，其中包括實行告知承諾的許可事項1項,、優(yōu)化審批服務的許可事項20項,。具體內容請點擊該鏈接

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　　以下通知及實施方案全文：

　　文化和旅游部關于印發(fā)《文化和旅游部貫徹落實國務院在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　現將《文化和旅游部貫徹落實國務院在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們,，請結合工作實際，認真貫徹落實,。

　　特此通知,。

　　文化和旅游部

　　2020年1月7日

　　文化和旅游部貫徹落實國務院在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，全面扎實做好文化和旅游領域“證照分離”改革全覆蓋試點有關工作,，制定本方案,。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革,，進一步明晰政府和企業(yè)責任,，全面清理文化和旅游領域涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革,，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則,，進一步擴大文化和旅游企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場活力，推動產業(yè)高質量發(fā)展,。

　　二,、試點范圍和內容

　　在上海、廣東,、天津,、福建、遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西,、海南,、山東,、江蘇、廣西,、河北,、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū),，對文化和旅游領域涉企經營許可有關事項按照實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務兩種方式推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。改革試點涉及文化和旅游領域許可事項共21項,，其中實行告知承諾的許可事項1項、優(yōu)化審批服務的許可事項20項,。

　　三,、分類推進審批制度改革

　　（一）實行告知承諾,。對于實行告知承諾的許可事項,，一次性告知企業(yè)許可條件、事中事后監(jiān)管措施,，以及違反承諾的后果,，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書示范文本,。告知承諾履約情況記入信用記錄,，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據,，對不履行的申請人,，視情節(jié)實施懲戒。

　�,。ǘ�）��(yōu)化審批服務,。對于優(yōu)化審批服務的許可事項，要大幅精簡經營許可條件和審批材料,，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理,、聯合評審等方式優(yōu)化辦事流程,，主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,，原則上要延長或取消有效期限,。鼓勵各地積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

　　四,、落實和強化事中事后監(jiān)管

　�,。ㄒ唬┏掷m(xù)開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門,、文化市場綜合執(zhí)法機構加快推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作，制定符合各地實際的隨機抽查事項清單,，建立隨機抽查文化市場經營主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，建立日常抽查機制，把抽查監(jiān)管與分類監(jiān)管相結合,，依法實施嚴管重罰,。

　　（二）加強信用監(jiān)管,。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》,，將存在嚴重違法失信行為、符合列入條件的市場主體和人員依法依規(guī)列入黑名單,，實施聯合懲戒,。

　　（三）推進建立市場主體退出機制,。推進建立市場主體的退出機制,，對異常經營的企業(yè)進行標注清理，逐步完善退出機制,。

　�,。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)組織建設。指導行業(yè)協會制定相關行業(yè)標準,，開展行業(yè)自律工作,，向市場主體發(fā)出明確信號，強化落實企業(yè)內容自審責任,，增強市場主體守法的自覺性,。

　　五、推進組織實施

　　按照國務院有關要求和統(tǒng)一標準,，依托國家一體化在線政務服務平臺,，推進部級一體化政務平臺與全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺相關業(yè)務系統(tǒng)有效對接，全面推進“一網通辦”,。同時,，各省（區(qū),、市）文化和旅游部門在改革中,，要聚焦企業(yè)關切，將涉企經營許可事項全部納入清單管理,，及時完善措施解決出現的困難和問題,，定期調整更新清單并向社會公布,，推廣好的做法和可復制經驗。實施中如有重大問題,，要及時向文化和旅游部請示報告,。