經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月30日訊 4月30日,，文化和旅游部官方網(wǎng)站發(fā)布了《文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案 》（以下簡稱方案）,，通知指出要全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作,。

　　方案指出要在上海,、廣東,、天津,、福建,、遼寧,、浙江,、河南,、湖北,、重慶、四川,、陜西,、海南、山東,、江蘇,、廣西、河北,、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革,，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　方案同時(shí)提供了“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單,，共計(jì)21項(xiàng)改革事項(xiàng),，其中包括實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng),。具體內(nèi)容請點(diǎn)擊該鏈接

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　　以下通知及實(shí)施方案全文：

　　文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

　　各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

　　現(xiàn)將《文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　特此通知,。

　　文化和旅游部

　　2020年1月7日

　　文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作,，制定本方案,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任,，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,，進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場活力,，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

　　在上海、廣東,、天津,、福建、遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西,、海南,、山東、江蘇,、廣西,、河北、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，對文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革,，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。改革試點(diǎn)涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項(xiàng)共21項(xiàng)，其中實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng),、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng),。

　　三、分類推進(jìn)審批制度改革

　�,。ㄒ唬���(shí)行告知承諾,。對于實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)許可條件,、事中事后監(jiān)管措施,，以及違反承諾的后果，制定或更新辦事指南,，提供告知承諾書示范文本,。告知承諾履約情況記入信用記錄,，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù),，對不履行的申請人,，視情節(jié)實(shí)施懲戒。

　�,。ǘ�）��(yōu)化審批服務(wù),。對于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)，要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,，堅(jiān)決取消“奇葩證明”,，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,，主動壓減審批時(shí)限,。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限,。鼓勵(lì)各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。

　　四、落實(shí)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　�,。ㄒ唬┏掷m(xù)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門,、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，制定符合各地實(shí)際的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立隨機(jī)抽查文化市場經(jīng)營主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，建立日常抽查機(jī)制，把抽查監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合,，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰,。

　　（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管,。落實(shí)《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》,，將存在嚴(yán)重違法失信行為、符合列入條件的市場主體和人員依法依規(guī)列入黑名單,，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　（三）推進(jìn)建立市場主體退出機(jī)制,。推進(jìn)建立市場主體的退出機(jī)制,，對異常經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注清理，逐步完善退出機(jī)制。

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律工作,，向市場主體發(fā)出明確信號,，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)內(nèi)容自審責(zé)任，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性,。

　　五,、推進(jìn)組織實(shí)施

　　按照國務(wù)院有關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,，推進(jìn)部級一體化政務(wù)平臺與全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接,，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí),，各�,。▍^(qū),、市）文化和旅游部門在改革中,，要聚焦企業(yè)關(guān)切，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理,，及時(shí)完善措施解決出現(xiàn)的困難和問題,，定期調(diào)整更新清單并向社會公布，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。實(shí)施中如有重大問題,，要及時(shí)向文化和旅游部請示報(bào)告。