經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月18日訊 國家文物局官網(wǎng)17日發(fā)布通告,，就《大遺址利用導(dǎo)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。時(shí)間截至2019年12月31日。

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　　意見稿明確了大遺址利用基本條件、利用內(nèi)容與方式、管理與運(yùn)營等內(nèi)容。根據(jù)意見稿內(nèi)容，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作,，研究和闡釋文物價(jià)值，積極轉(zhuǎn)化考古成果,，向公眾普及文化知識(shí),。鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地），提升考古和文物保護(hù),、保管工作條件,。凡是出現(xiàn)利用方式和內(nèi)容過度娛樂化、庸俗化,，嚴(yán)重影響文物價(jià)值,，并造成惡劣社會(huì)影響的,，應(yīng)立即停止大遺址利用工作,，并進(jìn)行整改。

　　意見稿提出,，確定大遺址利用的對(duì)象,、內(nèi)容與方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：（一）文物類型,、文物價(jià)值,、脆弱性；（二）文物保存,、保護(hù),、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀,；（三）相關(guān)自然與人文資源,，及其利用情況；（四）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)與公眾需求,、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力,、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵,、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式,。

　　意見稿明確，遺址價(jià)值利用方式包括但不限于遺址展示,、科學(xué)研究,、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等類型,；遺址相容利用方式包括但不限于游憩休閑,、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境提升,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等類型,。第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主。針對(duì)不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品,，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn),。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育,、文化活動(dòng),、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道,，積極與周邊社區(qū)交流合作,。

　　以下為政策原文

　　國家文物局

　　2019年

　　　目錄

　　一、 總則 1

　　二,、 基本條件 1

　　三,、 對(duì)象、內(nèi)容與方式 3

　　四,、 管理與運(yùn)營 5

　　一,、總則

　　第一條 為科學(xué)指導(dǎo)大遺址利用工作，實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)與合理利用,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》《國家考古遺址公園創(chuàng)建及運(yùn)行管理指南(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定本導(dǎo)則,。

　　第二條 本導(dǎo)則適用于列入國家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫的大遺址利用工作。其他古遺址,、古墓葬利用工作,，可參照本導(dǎo)則實(shí)施。

　　第三條 大遺址利用工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持公益屬性,、注重文化導(dǎo)向,、服務(wù)社會(huì)民生,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價(jià)值,，改善文物所處環(huán)境,，提升文物保護(hù)管理和利用水平，妥善處理文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、民生改善的關(guān)系,。

　　第四條 鼓勵(lì)各級(jí)地方人民政府制定大遺址利用工作的激勵(lì)辦法和保障措施，建立多部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、集體和個(gè)人參與宣傳推介,、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù),、活動(dòng)策劃,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用工作。

　　第五條 地方人民政府應(yīng)明確大遺址利用工作的直接責(zé)任主體,，承擔(dān)遺址日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任,。

　　大遺址利用工作涉及多方權(quán)益時(shí)，地方人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé),。

　　二,、基礎(chǔ)條件

　　第六條 大遺址利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

　　（一）文物保存現(xiàn)狀良好,，無重大安全隱患,，能夠保障人員安全和文物安全。

　�,。ǘ�）有明確的專門管理機(jī)構(gòu),，權(quán)責(zé)清晰，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé),。

　�,。ㄈ�）文物保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)公布實(shí)施,，或文物保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行,，保護(hù)、展示要求和策略明確,。

　�,。ㄋ模┛脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎(chǔ)，已編制中長(zhǎng)期考古工作計(jì)劃,；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作,，并與管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,。

　　第七條 開展大遺址利用工作前，地方人民政府應(yīng)完成以下工作：

　�,。ㄒ唬�將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃,，梳理遺址價(jià)值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo),、主體功能區(qū)劃分,、歷史文化保護(hù)體系等，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性,。

　�,。ǘ�）確定大遺址利用的直接責(zé)任主體，及其與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，明確權(quán)責(zé),。

　　（三）組織專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估大遺址利用的必要性和可行性,，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險(xiǎn),，提出對(duì)策建議。

　�,。ㄋ模┟鞔_大遺址利用的空間范圍,、土地及其附著物的物權(quán)，合理確定土地使用方式,、強(qiáng)度,。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序,。

　�,。ㄎ澹┰u(píng)估大遺址利用的資金需求，明確資金來源,、使用要求和保障措施,。

　　第八條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價(jià)值,，積極轉(zhuǎn)化考古成果,，向公眾普及文化知識(shí)。

　　鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地）,，提升考古和文物保護(hù),、保管工作條件。

　　第九條 出現(xiàn)下列情況時(shí),，應(yīng)立即停止大遺址利用工作,，并進(jìn)行整改：

　　（一）出現(xiàn)重大文物險(xiǎn)情,，威脅文物安全和文物價(jià)值,。

　�,。ǘ�）發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全,。

　�,。ㄈ�）利用方式和��(nèi)容過度娛樂化、庸俗化,，嚴(yán)重影響文物價(jià)值,，并造成惡劣社會(huì)影響。

　　整改后,，省級(jí)文物行政部門應(yīng)組織復(fù)核整改情況,，保證整改措施落實(shí)。

　　　三,、對(duì)象,、內(nèi)容與方式

　　第十條 確定大遺址利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式時(shí),，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：

　�,。ㄒ唬┪奈镱愋汀⑽奈飪r(jià)值,、脆弱性,；

　　（二）文物保存,、保護(hù),、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀,；

　�,。ㄈ�）相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況,；

　�,。ㄋ模┑胤缴鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)與公眾需求,、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力,、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

　　應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵,、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式,。

　　第十一條 大遺址利用的對(duì)象包括但不限于以下類型：

　　（一）遺址本體,，包括能夠反映遺址格局,、歷史沿革,、價(jià)值內(nèi)涵的各類遺存,。

　�,。ǘ�）遺址環(huán)境，包括遺址周邊景觀,與遺址價(jià)值內(nèi)涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢(shì),、植被,、村落等）,文化、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)等背景環(huán)境要素（如習(xí)俗,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等）,遺址所承載的場(chǎng)所精神等。

　�,。ㄈ�）考古與科研成果,，包括考古工作獲得的各類信息,考古報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果,、研究成果,能夠反映考古技術(shù)和方法,、考古工作歷程的文字記錄、工具設(shè)備,、繪圖,、影像、錄音等資料,。

　�,。ㄋ模�歷史文化信息，包括能夠反映遺址所處特定歷史時(shí)期,、演變發(fā)展脈絡(luò)和文化背景的碑刻,、史籍、文學(xué)作品,、藝術(shù)品,、人物典故等。

　�,。ㄎ澹┍Ｗo(hù)管理成果,，包括能夠反映遺址保護(hù)理念、保護(hù)技術(shù),、保護(hù)工作進(jìn)展的項(xiàng)目檔案與各類文字,、影像資料等。

　　第十二條 應(yīng)梳理大遺址利用的對(duì)象,，明確文物核心價(jià)值,，構(gòu)建展示闡釋體系，在此基礎(chǔ)上確定大遺址利用的內(nèi)容和方式,，突出不同類型大遺址的價(jià)值,、稟賦和獨(dú)特性，避免同質(zhì)化,。

　　第十三條 根據(jù)利用目的和文物影響程度,，大遺址利用可分為遺址價(jià)值利用,、遺址相容使用兩類：

　　（一）遺址價(jià)值利用,，是基于遺址本體,、遺址環(huán)境、出土文物,，以及文物價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源等開展的利用活動(dòng),；

　　（二）遺址相容使用,，是不以文物價(jià)值內(nèi)涵傳播為直接目的,，但依托遺址所在區(qū)域的土地、生態(tài)資源等開展的利用活動(dòng),。

　　第十四條 遺址價(jià)值利用方式包括但不限于以下類型：

　�,。ㄒ唬┻z址展示

　　包括現(xiàn)場(chǎng)展示、博物館展示,、在線遠(yuǎn)程展示等方式,，鼓勵(lì)具備條件的大遺址建設(shè)遺址公園、城市公園等,。

　�,。ǘ�）科學(xué)研究

　　包括深化遺址價(jià)值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，以及為遺址保護(hù),、展示闡釋,、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo),。

　�,。ㄈ�）傳播教��

　　包括網(wǎng)絡(luò)、出版物,、電視,、廣播、電影,、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng),；公眾講座、社區(qū)課堂,、學(xué)校第二課堂,、演出與文化活動(dòng)、知識(shí)培訓(xùn)等科普教育活動(dòng),。

　�,。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

　　包括依托大遺址的價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出,、出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動(dòng),。

　　第十五條 遺址相容利用方式包括但不限于以下類型：

　　（一）游憩休閑

　　將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園,、公共綠地,、小型廣場(chǎng),、街道活動(dòng)場(chǎng)地等,，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

　�,。ǘ�）社��(huì)服務(wù)

　　在大遺址所在區(qū)域引入餐飲,、交通、文化娛樂等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,，采用特許經(jīng)營等市場(chǎng)化手段,，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù)。

　�,。ㄈ�）環(huán)境提升

　　在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ�整��,、�?chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境,。

　　（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

　　圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運(yùn)河的航運(yùn)功能）,，反映大遺址歷史演變和功能變遷,；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè),，與大遺址價(jià)值展示和遺址環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

　　第十六條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)制定利用策略,，明確利用的對(duì)象,、內(nèi)容與方式,各方權(quán)責(zé)、管理運(yùn)營要求,保障措施等,，并向社會(huì)公布,。

　　四、管理與運(yùn)營

　　第十七條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)開展以下工作：

　�,。ㄒ唬┞男械胤饺嗣裾�府賦予的各項(xiàng)職能,，建立與相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的協(xié)作關(guān)系。

　�,。ǘ�）合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工,，不斷提升管理隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化人員配置,，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　�,。ㄈ�）制定大遺址維護(hù)監(jiān)測(cè),、考古研究、信息管理,，以及社會(huì)服務(wù),、文物和人員安全、財(cái)務(wù),、人力資源等方面的規(guī)章制度,。

　　（四）開展監(jiān)測(cè)巡查,、安全防范,、保養(yǎng)維護(hù)、信息管理等日常工作,，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任要求,。

　　（五）通過多種渠道籌集資金,，確保資金合理使用和良性循環(huán),。

　　（六）制定,、組織實(shí)施大遺址利用方案,，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行，并根據(jù)評(píng)估與反饋意見調(diào)整方案,，不斷提升利用水平和服務(wù)質(zhì)量,。

　　（七）及時(shí)了解大遺址利用所涉及的各方訴求,，可通過簽訂合同,、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益，保證一定比例的經(jīng)營性收益用于大遺址日常管理和文物保護(hù)工作,。

　　第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主,。直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：

　　（一）重點(diǎn)闡釋和展示大遺址的獨(dú)特價(jià)值和歷史文化信息,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，堅(jiān)持積極健康的文化導(dǎo)向,，提高公眾審美水平。

　�,。ǘ�）針��(duì)不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品,，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn)。積極參與地方文化建設(shè),，提供遺產(chǎn)教育,、文化活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù),，拓寬信息傳播與公眾參與渠道,，積極與周邊社區(qū)交流合作。

　�,。ㄈ�）通過組織公眾考古,、成立志愿者隊(duì)伍,、接受社會(huì)捐贈(zèng),、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式，積極拓寬社會(huì)力量參與大遺址利用的途徑,。鼓勵(lì)建立公眾信息平臺(tái),，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)及時(shí)公布考古科研成果,、管理情況和活動(dòng)信息,，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用�,、游客,、專家學(xué)者、企事業(yè)單位,、志愿者等參與大遺址利用活動(dòng),。

　　（四）鼓勵(lì)采用新技術(shù)提升管理水平,，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)文物安全,、環(huán)境狀況、游客量等,，建立適用于大遺址的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)或綜合信息管理系統(tǒng),，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)建檔保管。

　�,。ㄎ澹┕膭�(lì)研究,、建立大遺址補(bǔ)償機(jī)制。

　　第十九條 采用相容使用方式時(shí),，直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：

　�,。ㄒ唬﹫�(jiān)持最小干預(yù)原則,，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照文物保護(hù)規(guī)劃科學(xué)選址，避讓文物密集分布區(qū)域,，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，不得影響文物本體安全、文物價(jià)值和景觀環(huán)境,。

　�,。ǘ�）景觀綠化和環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規(guī)模人工造景,。

　�,。ㄈ�）結(jié)合地方生態(tài)保護(hù)、棚戶區(qū)改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

　�,。ㄋ模┍O(jiān)督大遺址利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為和安全隱患,，督促落實(shí)整改措施,，確保文物本體安全。

　　第二十條 各級(jí)文物行政部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)督察和效果評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大遺址利用工作中存在的問題,，督促地方人民政府和大遺址利用直接責(zé)任主體落實(shí)整改措施。