經濟日報-中國經濟網北京12月18日訊 國家文物局官網17日發(fā)布通告,，就《大遺址利用導則（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）向社會公開征求意見。時間截至2019年12月31日,。

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　　意見稿明確了大遺址利用基本條件,、利用內容與方式、管理與運營等內容,。根據意見稿內容,，考古發(fā)掘資質單位應主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值,，積極轉化考古成果,，向公眾普及文化知識。鼓勵建設大遺址考古工作站（或基地）,，提升考古和文物保護,、保管工作條件。凡是出現利用方式和內容過度娛樂化,、庸俗化,，嚴重影響文物價值，并造成惡劣社會影響的,，應立即停止大遺址利用工作,，并進行整改。

　　意見稿提出,，確定大遺址利用的對象,、內容與方式時，應重點評估以下方面：（一）文物類型,、文物價值,、脆弱性；（二）文物保存,、保護,、管理、考古研究和展示利用等現狀,；（三）相關自然與人文資源,，及其利用情況；（四）地方社會經濟發(fā)展水平,、社會與公眾需求,、機構建設與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設發(fā)展現狀等。應優(yōu)先選擇符合大遺址價值內涵,、文物安全要求的利用內容與方式,。

　　意見稿明確，遺址價值利用方式包括但不限于遺址展示,、科學研究,、傳播教育、產業(yè)轉化等類型,；遺址相容利用方式包括但不限于游憩休閑,、社會服務、環(huán)境提升,、產業(yè)協(xié)調等類型,。第十八條 大遺址利用應以價值利用方式為主。針對不同類型的游客提供多樣化的文化產品,，給予優(yōu)質的參觀體驗,。積極參與地方文化建設，提供遺產教育,、文化活動,、專業(yè)培訓等公共文化服務，拓寬信息傳播與公眾參與渠道,，積極與周邊社區(qū)交流合作,。

　　以下為政策原文

　　國家文物局

　　2019年

　　　目錄

　　一、 總則 1

　　二,、 基本條件 1

　　三,、 對象、內容與方式 3

　　四,、 管理與運營 5

　　一,、總則

　　第一條 為科學指導大遺址利用工作，實現文物有效保護與合理利用,，根據《中華人民共和國文物保護法》《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》《國家考古遺址公園創(chuàng)建及運行管理指南(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定本導則,。

　　第二條 本導則適用于列入國家大遺址保護項目庫的大遺址利用工作。其他古遺址,、古墓葬利用工作,，可參照本導則實施。

　　第三條 大遺址利用工作應遵循“堅持公益屬性,、注重文化導向,、服務社會民生、實現可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,確保文物本體及其環(huán)境安全,，采取多種方式科學闡釋文物價值，改善文物所處環(huán)境，提升文物保護管理和利用水平,，妥善處理文物保護與地方經濟社會發(fā)展,、民生改善的關系。

　　第四條 鼓勵各級地方人民政府制定大遺址利用工作的激勵辦法和保障措施,，建立多部門參與的協(xié)調機制,。

　　鼓勵機關、團體,、企事業(yè)單位,、集體和個人參與宣傳推介、設施建設,、游客服務,、活動策劃、文化產業(yè)發(fā)展等大遺址利用工作,。

　　第五條 地方人民政府應明確大遺址利用工作的直接責任主體,，承擔遺址日常養(yǎng)護和管理責任。

　　大遺址利用工作涉及多方權益時,，地方人民政府應協(xié)調明確各利益相關方的權責,。

　　二、基礎條件

　　第六條 大遺址利用應具備以下基礎條件：

　�,。ㄒ唬┪奈锉４娆F狀良好,，無重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全,。

　�,。ǘ�）有明確的專門管理機構，權責清晰,，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責,。

　　（三）文物保護規(guī)劃已經公布實施,，或文物保護區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行,，保護、展示要求和策略明確,。

　�,。ㄋ模┛脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎，已編制中長期考古工作計劃,；有固定的考古發(fā)掘資質單位承擔考古工作,，并與管理機構建立穩(wěn)定的合作關系。

　　第七條 開展大遺址利用工作前,，地方人民政府應完成以下工作：

　�,。ㄒ唬�將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃,，梳理遺址價值內涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護目標,、主體功能區(qū)劃分,、歷史文化保護體系等，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性,。

　�,。ǘ�）確定大遺址利用的直接責任主體，及其與大遺址專門管理機構的關系,，明確權責,。

　　（三）組織專業(yè)機構科學評估大遺址利用的必要性和可行性,，分析可能存在的文物影響和風險,，提出對策建議。

　�,。ㄋ模┟鞔_大遺址利用的空間范圍,、土地及其附著物的物權，合理確定土地使用方式,、強度,。需要獲得土地所有權或使用權的，應依法履行相關審批程序,。

　�,。ㄎ澹┰u估大遺址利用的資金需求，明確資金來源,、使用要求和保障措施,。

　　第八條 考古發(fā)掘資質單位應主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值,，積極轉化考古成果,，向公眾普及文化知識。

　　鼓勵建設大遺址考古工作站（或基地）,，提升考古和文物保護,、保管工作條件。

　　第九條 出現下列情況時,，應立即停止大遺址利用工作,，并進行整改：

　　（一）出現重大文物險情,，威脅文物安全和文物價值,。

　　（二）發(fā)生安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全,。

　�,。ㄈ�）利用方式和內容過度娛樂化、庸俗化,，嚴重影響文物價值,，并造成惡劣社會影響。

　　整改后,，省級文物行政部門應組織復核整改情況，保證整改措施落實,。

　　　三,、對象、內容與方式

　　第十條 確定大遺址利用的對象,、內容與方式時,，應重點評估以下方面：

　　（一）文物類型,、文物價值,、脆弱性；

　�,。ǘ�）文物保��,、保護、管理,、考古研究和展示利用等現狀,；

　　（三）相關自然與人文資源,，及其利用情況,；

　　（四）地方社會經濟發(fā)展水平,、社會與公眾需求,、機構建設與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設發(fā)展現狀等,。

　　應優(yōu)先選擇符合大遺址價值內涵,、文物安全要求的利用內容與方式。

　　第十一條 大遺址利用的對象包括但不限于以下類型：

　�,。ㄒ唬┻z址本體,，包括能夠反映遺址格局、歷史沿革,、價值內涵的各類遺存,。

　　（二）遺址環(huán)境,，包括遺址周邊景觀,與遺址價值內涵直接相關的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢,、植被,、村落等）,文化、社會,、經濟等背景環(huán)境要素（如習俗,、非物質文化遺產等）,遺址所承載的場所精神等。

　�,。ㄈ�）考古與科研成果,，包括考古工作獲得的各類信息,考古報告、學術論文等考古工作成果,、研究成果,能夠反映考古技術和方法,、考古工作歷程的文字記錄、工具設備,、繪圖,、影像、錄音等資料,。

　�,。ㄋ模�歷史文化信息，包括能夠反映遺址所處特定歷史時期,、演變發(fā)展脈絡和文化背景的碑刻,、史籍、文學作品,、藝術品,、人物典故等。

　�,。ㄎ澹┍Ｗo管理成果,，包括能夠反映遺址保護理念、保護技術,、保護工作進展的項目檔案與各類文字,、影像資料等。

　　第十二條 應梳理大遺址利用的對象,，明確文物核心價值,，構建展示闡釋體系，在此基礎上確定大遺址利用的內容和方式,，突出不同類型大遺址的價值,、稟賦和獨特性，避免同質化,。

　　第十三條 根據利用目的和文物影響程度,，大遺址利用可分為遺址價值利用、遺址相容使用兩類：

　�,。ㄒ唬┻z址價值利用,，是基于遺址本體,、遺址環(huán)境、出土文物,，以及文物價值內涵和相關信息資源等開展的利用活動,；

　　（二）遺址相容使用,，是不以文物價值內涵傳播為直接目的,，但依托遺址所在區(qū)域的土地、生態(tài)資源等開展的利用活動,。

　　第十四條 遺址價值利用方式包括但不限于以下類型：

　�,。ㄒ唬┻z址展示

　　包括現場展示、博物館展示,、在線遠程展示等方式，鼓勵具備條件的大遺址建設遺址公園,、城市公園等,。

　　（二）科學研究

　　包括深化遺址價值認知的各類學術科研活動,，以及為遺址保護,、展示闡釋、傳播教育,、產業(yè)轉化等提供學術指導,。

　　（三）傳播教育

　　包括網絡,、出版物,、電視、廣播,、電影,、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動；公眾講座,、社區(qū)課堂,、學校第二課堂、演出與文化活動,、知識培訓等科普教育活動,。

　　（四）產業(yè)轉化

　　包括依托大遺址的價值內涵和相關信息資源開展文學藝術創(chuàng)作,、文化創(chuàng)意,、演出、出版等相關產業(yè)轉化的活動,。

　　第十五條 遺址相容利用方式包括但不限于以下類型：

　�,。ㄒ唬┯雾�休閑

　　將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園,、公共綠地、小型廣場,、街道活動場地等,，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動場所。

　�,。ǘ�）社會服��

　　在大遺址所在區(qū)域引入餐飲,、交通、文化娛樂等社會服務項目,，采用特許經營等市場化手段,，為公眾提供圍繞大遺址價值內涵的公眾文化服務。

　�,。ㄈ�）環(huán)境提升

　　在大遺址所在區(qū)域實施建筑整治,、場地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境,。

　　（四）產業(yè)協(xié)調

　　圍繞大遺址利用調整所在地現有產業(yè)結構,，形成適合大遺址保護利用和地方經濟社會發(fā)展的產業(yè)環(huán)境,。在確保文物安全和文物價值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運河的航運功能）,，反映大遺址歷史演變和功能變遷,；或發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化產業(yè),、旅游業(yè)等低能耗低強度的產業(yè),，與大遺址價值展示和遺址環(huán)境改善相協(xié)調。

　　第十六條 大遺址利用的直接責任主體應制定利用策略,，明確利用的對象,、內容與方式,各方權責、管理運營要求,保障措施等,，并向社會公布,。

　　四、管理與運營

　　第十七條 大遺址利用的直接責任主體應開展以下工作：

　�,。ㄒ唬┞男械胤饺嗣裾�府賦予的各項職能,，建立與相關部門、專業(yè)機構和專家的協(xié)作關系,。

　�,。ǘ�）合理設置內部機構和職責分工，不斷提升管理隊伍素質、優(yōu)化人員配置,，加強經驗交流,、業(yè)務培訓。

　�,。ㄈ�）制定大遺址維護監(jiān)測,、考古研究、信息管理,，以及社會服務,、文物和人員安全、財務,、人力資源等方面的規(guī)章制度,。

　　（四）開展監(jiān)測巡查,、安全防范,、保養(yǎng)維護、信息管理等日常工作,，落實具體負責人和責任要求,。

　　（五）通過多種渠道籌集資金,，確保資金合理使用和良性循環(huán)。

　�,。�六）制��,、組織實施大遺址利用方案，監(jiān)督項目執(zhí)行,，并根據評估與反饋意見調整方案,，不斷提升利用水平和服務質量。

　�,。ㄆ撸┘皶r了解大遺址利用所涉及的各方訴求,，可通過簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權益,，保證一定比例的經營性收益用于大遺址日常管理和文物保護工作,。

　　第十八條 大遺址利用應以價值利用方式為主。直接責任主體應做好以下工作：

　�,。ㄒ唬┲攸c闡釋和展示大遺址的獨特價值和歷史文化信息,，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導向,，提高公眾審美水平,。

　　（二）針對不同類型的游客提供多樣化的文化產品，給予優(yōu)質的參觀體驗,。積極參與地方文化建設,，提供遺產教育、文化活動,、專業(yè)培訓等公共文化服務,，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作,。

　�,。ㄈ�）通過組織公眾考古、成立志愿者隊伍,、接受社會捐贈,、進行產業(yè)轉化等方式，積極拓寬社會力量參與大遺址利用的途徑,。鼓勵建立公眾信息平臺,，利用網絡等新媒體、新技術及時公布考古科研成果,、管理情況和活動信息,，主動接受公眾監(jiān)督和建議，促進當地居民,、游客,、專家學者、企事業(yè)單位,、志愿者等參與大遺址利用活動,。

　　（四）鼓勵采用新技術提升管理水平,，動態(tài)監(jiān)測文物安全,、環(huán)境狀況、游客量等,，建立適用于大遺址的實時監(jiān)測平臺或綜合信息管理系統(tǒng),，監(jiān)測數據及時建檔保管。

　�,。ㄎ澹┕膭钛芯�,、建立大遺址補償機制。

　　第十九條 采用相容使用方式時,，直接責任主體應做好以下工作：

　�,。ㄒ唬﹫猿肿钚「深A原則，建設項目應按照文物保護規(guī)劃科學選址,，避讓文物密集分布區(qū)域,，嚴格控制建設規(guī)模,，不得影響文物本體安全、文物價值和景觀環(huán)境,。

　�,。ǘ�）景觀綠化和環(huán)境整治項目應突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規(guī)模人工造景,。

　�,。ㄈ�）結合地方生態(tài)保護、棚戶區(qū)改造,、基礎設施建設,、農林產業(yè)升級、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

　�,。ㄋ模┍O(jiān)督大遺址利用活動，及時發(fā)現不當行為和安全隱患,，督促落實整改措施,，確保文物本體安全。

　　第二十條 各級文物行政部門應定期開展專項督察和效果評估,，及時發(fā)現大遺址利用工作中存在的問題,，督促地方人民政府和大遺址利用直接責任主體落實整改措施。