經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月26日訊 日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作》的通知,，《通知》稱,，鑒于當(dāng)前APP違規(guī)收集個(gè)人信息,、過度索權(quán),、頻繁騷擾,、侵害用戶權(quán)益等問題突出將開展專項(xiàng)整治工作,，專項(xiàng)整治工作時(shí)間將一直持續(xù)至2019年12月20日,。
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據(jù)悉，本次專項(xiàng)整治工作主要面向兩類對象：一是APP服務(wù)提供者,；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者,，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔(dān)APP分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實(shí)《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關(guān)要求,。此次專項(xiàng)整治行動工作將重點(diǎn)對以下四個(gè)方面八類行為開展規(guī)范整治工作,，包括違規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面（如“私自收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”），違規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面（如“私自共享給第三方”“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”）,，不合理索取用戶權(quán)限方面方面（如“不給權(quán)限不讓用”“頻繁申請權(quán)限”“過度索取權(quán)限”）,，為用戶賬號注銷設(shè)置障礙方面（如“賬號注銷難”）等。
以下為通知全文：
工信部信管函〔2019〕337號
各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院,、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各相關(guān)單位：
當(dāng)前,，APP違規(guī)收集個(gè)人信息,、過度索權(quán)、頻繁騷擾,、侵害用戶權(quán)益等問題突出,，群眾反映強(qiáng)烈,，社會關(guān)注度高。結(jié)合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作安排,，我部決定組織開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動工作,。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治內(nèi)容
依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《電信條例》,、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求,，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈和社會高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為,，重點(diǎn)對以下四個(gè)方面8類問題開展規(guī)范整治工作。
�,。ㄒ唬┻`規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面
1.“私自收集個(gè)人信息”,。即APP未明確告知收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前,，收集用戶個(gè)人信息,。
2.“超范圍收集個(gè)人信息”。即APP收集個(gè)人信息,，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景,，超范圍或超頻次收集個(gè)人信息，如通訊錄,、位置,、身份證、人臉等,。
�,。ǘ┻`規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面
3.“私自共享給第三方”。即APP未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享,、使用用戶個(gè)人信息,，如設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄,、搜索使用習(xí)慣,、常用軟件應(yīng)用列表等。
4.“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”,。即APP未向用戶告知,，或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索,、瀏覽記錄,、使用習(xí)慣等個(gè)人信息，用于定向推送或精準(zhǔn)營銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項(xiàng),。
�,。ㄈ┎缓侠硭魅∮脩魴�(quán)限方面
5.“不給權(quán)限不讓用”。即APP安裝和運(yùn)行時(shí),，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限,，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉,。
6.“頻繁申請權(quán)限”,。即APP在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁申請開啟通訊錄,、定位,、短信、錄音,、相機(jī)等與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限,，騷擾用戶。
7.“過度索取權(quán)限”,。即APP在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時(shí),，提前申請開啟通訊錄、定位,、短信,、錄音、相機(jī)等權(quán)限,，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外,，申請通訊錄、定位,、短信,、錄音、相機(jī)等權(quán)限,。
�,。ㄋ模橛脩糍~號注銷設(shè)置障礙方面
8.“賬號注銷難”。即APP未向用戶提供賬號注銷服務(wù),，或?yàn)樽N服務(wù)設(shè)置不合理的障礙,。
二、整治對象
本次專項(xiàng)整治工作主要面向兩類對象：一是APP服務(wù)提供者,，主要檢查是否存在前述8類問題,；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔(dān)APP分發(fā)功能的各類企業(yè),，主要檢查是否落實(shí)《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關(guān)要求,。
三,、工作安排
專項(xiàng)整治工作時(shí)間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個(gè)階段實(shí)施：
�,。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自糾階段（通知印發(fā)之日起至11月10日）。APP服務(wù)提供者對照前述8類問題認(rèn)真開展自查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,；APP分發(fā)服務(wù)提供者組織對所分發(fā)APP進(jìn)行全面檢查，對存在問題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改,，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理,。
（二）監(jiān)督抽查階段（2019年11月11日至11月30日）,。我部將組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對APP進(jìn)行技術(shù)檢測和檢查,，重點(diǎn)抽測與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的APP產(chǎn)品和分發(fā)平臺,。對群眾反映強(qiáng)烈,、難以接受、認(rèn)為不合理的APP,，我部將組織電信用戶委員會,、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)開展用戶和專家評議。各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實(shí)際情況開展檢查工作，并將結(jié)果報(bào)部（信息通信管理局）,。
�,。ㄈ┙Y(jié)果處置階段（2019年12月1日至12月20日）。我部將對存在問題的APP統(tǒng)一進(jìn)行通報(bào),，依法依規(guī)予以處理,，具體措施包括責(zé)令整改、向社會公告,、組織APP下架,、停止APP接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等,。
四,、工作要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識,。各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，切實(shí)提高政治站位，高度重視本次專項(xiàng)整治工作,，精心組織,、周密部署,，細(xì)化整治措施，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，務(wù)求取得實(shí)效,。
（二）暢通用戶投訴渠道,。專項(xiàng)整治工作期間,，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機(jī)制和流程,。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報(bào)中心接受群眾投訴,，及時(shí)匯總處理用戶反映的相關(guān)問題。
�,。ㄈ╈柟探㈤L效機(jī)制,。APP用戶量大、影響面廣,、耦合性強(qiáng),，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長,，需要企業(yè)自律,、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī),，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、分析原因、舉一反三,、鞏固成效,，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。
特此通知,。
�,。�(lián)系電話：010-66011239/68206119）
工業(yè)和信息化部
2019年10月31日
商務(wù)地帶
