經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月26日訊 日前,，財(cái)政部修訂發(fā)布《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱,《辦法》），本《辦法》自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,。

   《辦法》中普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）,，是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ),、財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì),、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。

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　　《辦法》指出,，專項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過(guò)300萬(wàn)元,，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,。專項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，最高貸款額度為15萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度,，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)）上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn),，中,、西部地區(qū)上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)上浮不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn),，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�,；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定,。

　　《辦法》明確,，對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè),，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過(guò)3次,。其中,，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予全額貼息,；對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。

　　以下為辦法原文：

　　財(cái)金〔2019〕96號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

　　為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），優(yōu)化完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展方式,，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,，切實(shí)提高普惠金融服務(wù)水平，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐,，我們對(duì)2015年公布的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　附件：普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）

　　財(cái) 政 部

　　2019年9月28日

　　普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　�,。ㄐ抻喐澹�

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系,，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ),、財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,。

　　第三條 專項(xiàng)資金遵循惠民生,、保基本,、有重點(diǎn),、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用貸款貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府,、金融機(jī)構(gòu)支持普惠金融發(fā)展,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障農(nóng)民,、城鎮(zhèn)低收入人群,、貧困人群和殘疾人、老年人等我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性,，著力提升和改善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)水平,。

　　第四條 普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施期限至2022年，到期前財(cái)政部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。

　　在編制年度預(yù)算前,，財(cái)政部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策,。

　　第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開(kāi)透明、定向使用,、科學(xué)規(guī)范的基本原則,，確保資金使用合理、安全、高效,，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。

　　第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付,，并組織對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理,。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算分解下達(dá)、審核撥付,、使用監(jiān)督,、預(yù)算績(jī)效管理，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé),。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策

　　第七條 為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān),，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，推動(dòng)解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　第八條 對(duì)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）,、《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）等文件規(guī)定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門可予以貼息,。

　　第九條 符合以下條件的個(gè)人可申請(qǐng)財(cái)政貼息支持：

　�,。ㄒ唬⿲儆谥攸c(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員（含殘疾人）,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員,、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）,、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,、網(wǎng)絡(luò)商戶,、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,。

　�,。ǘ┏鷮W(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款,、購(gòu)車貸款,、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí),，本人及其配偶應(yīng)沒(méi)有其他貸款,。

　　第十條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政貼息支持：

　　（一）屬于《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）規(guī)定的小型,、微型企業(yè),。

　　（二）小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到10%）,，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同,。

　　（三）無(wú)拖欠職工工資,、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄,。

　　第十一條 專項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為15萬(wàn)元,，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,、全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū),，下同）上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，中,、西部地區(qū)上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn),，東部地區(qū)上浮不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�,；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定,。

　　專項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定,，最高不超過(guò)300萬(wàn)元,，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營(yíng)狀況,、信用情況等與借款人協(xié)商確定,。對(duì)已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�,；鹛峁⿹�(dān)保形式支持,。

　　對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè),，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,，但累計(jì)次數(shù)不得超過(guò)3次。對(duì)獲得市（設(shè)區(qū)市）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員,、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè),、商戶,、農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保,。

　　第十二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息,，在國(guó)家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi),，按照實(shí)際的貸款額度,、利率和計(jì)息期限計(jì)算。其中,，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財(cái)政部門給予全額貼息；對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息,。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財(cái)政部門不予貼息,。

　　經(jīng)省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市,，下同）級(jí)人民政府同意,，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限,，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財(cái)政部門自行決定貼息,，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省結(jié)合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財(cái)政部門全額承擔(dān),。地方財(cái)政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，應(yīng)當(dāng)與中央財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算,，并按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測(cè)分析工作的通知》（財(cái)金〔2018〕107號(hào)）要求,，做好監(jiān)測(cè)分析工作。

　　第十三條 申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人和小微企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)資格審核,，通過(guò)資格審核的個(gè)人和小微企業(yè),，向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行提交擔(dān)保和貸款申請(qǐng)，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件的,，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同,。

　　經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額,，按季度向地市級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)貼息資金,。地市級(jí)財(cái)政部門審核通過(guò)后，在1個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付,。對(duì)省直管縣,，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意，可由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作,。

　　第十四條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制,。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�,；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。

　　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù),，包括經(jīng)省級(jí)人民政府同意、由地方財(cái)政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。對(duì)以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模占創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總發(fā)放額一半以上的經(jīng)辦銀行,，各地財(cái)政部門可在獎(jiǎng)勵(lì)資金分配上給予適度傾斜。

　　第十五條 本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人,，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保,，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放,，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù),。

　　本章所稱擔(dān)�,；穑侵赣傻胤秸鲑Y設(shè)立的,，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金,。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,。

　　本章所稱經(jīng)辦銀行,，是指由各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。

　　第三章 財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)政策

　　第十六條 為支持地方因地制宜打造各具特色的金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市,，落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策,，著力改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資；防范好民營(yíng),、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),，健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，專項(xiàng)資金安排支出用于給予試點(diǎn)城市適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　第十七條 試點(diǎn)城市一般應(yīng)為地級(jí)市（含直轄市、計(jì)劃單列市所轄縣區(qū)）,、省會(huì)（首府）城市所屬區(qū)縣,、國(guó)家級(jí)新區(qū)。地市級(jí)行政區(qū)少于10個(gè)的省,、自治區(qū)（包括吉林,、福建、海南,、貴州,、西藏、青海,、寧夏）和5個(gè)計(jì)劃單列市,，每年1個(gè)試點(diǎn)城市名額；其他省,、自治區(qū)及4個(gè)直轄市,，每年2個(gè)名額。試點(diǎn)城市可重復(fù)申報(bào),。

　　第十八條 中央財(cái)政每年對(duì)東,、中、西部每個(gè)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬(wàn)元,、4000萬(wàn)元,、5000萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于試點(diǎn)城市金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或代償,，或用于試點(diǎn)城市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充,。鼓勵(lì)有條件的省份適當(dāng)安排資金比照開(kāi)展省內(nèi)深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。

　　東,、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《財(cái)政部關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見(jiàn)》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行（下同）,。

　　第十九條 中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算與試點(diǎn)城市工作績(jī)效掛鉤,，對(duì)試點(diǎn)城市績(jī)效情況重點(diǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面內(nèi)容：一是金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)總體狀況（占比40%）。二是完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制情況（占比30%）,。三是金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新情況（占比20%）,。四是金融帶動(dòng)地方發(fā)展情況（占比10%）,。

　　第二十條 省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管、科技,、工信,、人民銀行、銀保監(jiān)等部門對(duì)試點(diǎn)城市工作開(kāi)展情況和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理,，建立相關(guān)績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,。

　　第二十一條 財(cái)政部根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和抽評(píng)結(jié)果進(jìn)行資金結(jié)算。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)或抽評(píng)結(jié)果分值未達(dá)到要求的試點(diǎn)城市,，取消試點(diǎn)資格,，追回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第二十二條 試點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng),，特別是與中央財(cái)政已出臺(tái)的小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),、中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)日咝纬苫パa(bǔ)和合力，不得對(duì)同一主體重復(fù)安排資金支持,。

　　第四章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策

　　第二十三條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白,，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè),，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面,。

　　第二十四條 對(duì)符合下列各項(xiàng)條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門可按照不超過(guò)其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼：

　�,。ㄒ唬┊�(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng),；

　　（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）,；

　�,。ㄈ┊�(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；

　�,。ㄋ模┴�(cái)政部門規(guī)定的其他條件,。

　　對(duì)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門可按照不超過(guò)其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼,。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼,。

　　第二十五條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算,。

　　第二十六條 東,、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補(bǔ)貼政策的期限,，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)當(dāng)年（含）起的3,、4、5年內(nèi),。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)超過(guò)享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后,，無(wú)論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）是否曾經(jīng)獲得過(guò)補(bǔ)貼,，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的6月30日,，但開(kāi)業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼,，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開(kāi)業(yè)次年起開(kāi)始計(jì)算。

　　第二十七條 對(duì)以下幾類貸款不予補(bǔ)貼,，不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：

　�,。ㄒ唬┊�(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶貸款余額超過(guò)500萬(wàn)元的貸款；

　�,。ǘ┰诳h級(jí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域以外發(fā)放的貸款,，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域包括縣、縣級(jí)市,、縣級(jí)區(qū),。在縣級(jí)以上城市的所有城區(qū)發(fā)放的貸款，均不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù),；

　�,。ㄈ┪鞑炕A(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。

　　第二十八條 本章所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。

　　本章所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū),，詳見(jiàn)財(cái)政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。

　　本章所稱存（貸）款平均余額,，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值,，即每個(gè)月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè),，則存（貸）款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值,。

　　本章所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額,，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn),、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn),。具體統(tǒng)計(jì)口徑以《中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),。

　　本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比,。

　　本章所稱涉農(nóng)貸款,，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號(hào)）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn),、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng),，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

　　本章所稱小微企業(yè),，是指符合《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）規(guī)定的小型,、微型企業(yè)。

　　第五章 資金分配和撥付

　　第二十九條 中央財(cái)政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金采用因素法分配,，考慮因素包括：各地區(qū)可予補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金需求、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額,。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金采用項(xiàng)目法分配,。

　　第三十條 專項(xiàng)資金具體計(jì)算公式如下：

　　分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=經(jīng)核定該地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例×權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例×權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模－該地區(qū)上年末結(jié)余專項(xiàng)資金規(guī)模。

　　權(quán)重=﹝（當(dāng)年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模－經(jīng)核定全國(guó)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模）÷（經(jīng)核定全國(guó)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求+經(jīng)核定全國(guó)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額）﹞×80%+上年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果×20%,。權(quán)重大于1時(shí),，按照1計(jì)算。小于或等于1時(shí),，據(jù)實(shí)計(jì)算,。

　　各地區(qū)可予補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額,、試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模依據(jù)各地財(cái)政部門上報(bào)情況和財(cái)政部各地監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管局）審核意見(jiàn)確定,。

　　每年10月31日前，財(cái)政部將下一年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門,，提前下達(dá)比例不低于90%,。

　　第三十一條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方法，在預(yù)算規(guī)模內(nèi)合理確定本地區(qū)專項(xiàng)資金分配方案,，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益,。

　　第三十二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共擔(dān),，東,、中、西部地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3:7,、5:5,、7:3。地方財(cái)政分擔(dān)資金應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政安排,，原則上東,、中、西部地區(qū)省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)分別占地方財(cái)政分擔(dān)資金總額的30%,、50%,、70%以上，市,、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌確定,。比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū),，執(zhí)行西部地區(qū)分擔(dān)比例。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政從專項(xiàng)資金中全額安排,。

　　第三十三條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料,，于每年3月31日前報(bào)送財(cái)政部和監(jiān)管局。申請(qǐng)材料包括本年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)情況說(shuō)明,、專項(xiàng)資金申請(qǐng)明細(xì)表,、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、省級(jí)財(cái)政部門審核意見(jiàn),，上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告,，本年度申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市名單、實(shí)施方案,、績(jī)效目標(biāo)表,，上年度試點(diǎn)城市績(jī)效考核表以及與專項(xiàng)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。

　　對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的地區(qū),，財(cái)政部和監(jiān)管局不予受理,，視同該年度不申請(qǐng)專項(xiàng)資金處理。

　　第三十四條 監(jiān)管局對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,，于每年4月30日前出具審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部,，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

　　監(jiān)管局應(yīng)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核,，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展相應(yīng)的核查工作,。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告,。

　　第三十五條 財(cái)政部以監(jiān)管局出具的意見(jiàn)為依據(jù),，向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，并抄送監(jiān)管局,。

　　對(duì)上年末專項(xiàng)資金結(jié)余的地區(qū),，財(cái)政部將減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金的數(shù)額。

　　第三十六條 省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后,，應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方案,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門,，編制專項(xiàng)資金的審核,、撥付和使用情況報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案，并抄送監(jiān)管局,。

　　第三十七條 專項(xiàng)資金的支付,，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金的預(yù)算公開(kāi)，按照中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付信息公開(kāi)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第六章 預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理

　　第三十八條 本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、合規(guī)性負(fù)責(zé),，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,。獲得資金支持的單位應(yīng)公開(kāi)相關(guān)情況。

　　第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng),、審核,、撥付的組織、協(xié)調(diào)和管理工作,，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng),、審核撥付及使用情況加強(qiáng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和反映,，保證專項(xiàng)資金政策落到實(shí)處,。

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付具體情況對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí),，問(wèn)題屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)追回財(cái)政資金。

　　第四十條 監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和工作需要,，對(duì)專項(xiàng)資金的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)管,，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地抽查，出具監(jiān)管報(bào)告,，作為財(cái)政部調(diào)整下年度專項(xiàng)資金分配的重要參考,。

　　第四十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地抽查力度，對(duì)未按規(guī)定分擔(dān)資金的地區(qū),，經(jīng)監(jiān)管局或?qū)徲?jì)部門書(shū)面確認(rèn)后,，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財(cái)政資金的資格。對(duì)查出以前年度虛報(bào)材料,、騙取專項(xiàng)資金的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以追回。對(duì)被騙取的專項(xiàng)資金,，由地方政府有關(guān)部門自行查出的,，由同級(jí)政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的,，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政,。

　　第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員，以及申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位,、個(gè)人,，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　第四十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù),，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)，逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

　　第四十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步探索建立普惠金融指標(biāo)體系,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),，為完善專項(xiàng)資金管理制度提供決策參考,。

　　第七章 附則

　　第四十五條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金（試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金不涉及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的分配,、撥付,、使用,、管理,，以及相關(guān)申請(qǐng)材料的申報(bào)與審核,，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。

　　第四十六條 省級(jí)財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則,，并報(bào)送財(cái)政部備案。

　　第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)）同時(shí)廢止,。