經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月25日訊 近日,，人力資源社會(huì)保障部,、國家文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，就加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作作出部署。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號(hào)：cewenhua）了解,，《指導(dǎo)意見》明確了“優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)”,、“完善公開招聘條件和方式”、“打通各類人才內(nèi)部轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ馈�,、“科學(xué)評(píng)價(jià)人才”,、“規(guī)范聘用合同管理”、“加強(qiáng)考核工作”,、“完善獎(jiǎng)懲制度”,、“健全培訓(xùn)機(jī)制”、“提升創(chuàng)新能力”,、“拓寬才智匯集機(jī)制”相關(guān)事宜,。對(duì)于創(chuàng)新文博事業(yè)單位人事管理,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化文博人才隊(duì)伍，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展具有重要意義,。

　　《指導(dǎo)意見》明確,，創(chuàng)新文博事業(yè)單位用人機(jī)制。改進(jìn)崗位設(shè)置常規(guī)做法,，按照博物館,、文物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)評(píng)估級(jí)別確定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)提高一,、二,、三級(jí)文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例。完善公開招聘條件和方式,，拓寬引才渠道,，適度放寬文物保護(hù)和修復(fù)研究類專業(yè)技術(shù)崗位公開招聘學(xué)歷條件；打通各類人才內(nèi)部轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ�,，允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才,、工勤技能人才有條件轉(zhuǎn)聘管理崗位；深化文博系列職稱制度改革,，堅(jiān)持以品德,、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向科學(xué)評(píng)價(jià)文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才,。

　　《指導(dǎo)意見》明確,，規(guī)范文博事業(yè)單位人事管理。完善聘用合同管理,，根據(jù)文物工作特點(diǎn),，鼓勵(lì)文博事業(yè)單位與工作人員訂立長期聘用合同，鼓勵(lì)工作人員潛心研究,，甘于奉獻(xiàn),；加強(qiáng)考核工作，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù),，全面考核工作人員表現(xiàn),，重點(diǎn)考核工作績效，重視服務(wù)對(duì)象意見,；完善獎(jiǎng)懲制度,，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等對(duì)符合條件工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非法侵占國有文物,、從事文物虛假鑒定獲取收益等違反相關(guān)法律法規(guī)的工作人員,，給予組織處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　《指導(dǎo)意見》明確,，強(qiáng)化文博事業(yè)單位工作人員能力建設(shè)。健全崗前培訓(xùn),、在崗培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)制度,。實(shí)行分類分級(jí)培訓(xùn),，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。提升創(chuàng)新能力,，根據(jù)需要設(shè)置開展文物保護(hù)科技研發(fā)工作的創(chuàng)新崗位,，績效工資分配向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方探索文博事業(yè)單位和工作人員文博創(chuàng)意產(chǎn)品收益分享機(jī)制,�,？稍O(shè)立流動(dòng)崗位，吸引具有文物保護(hù)相關(guān)科技研發(fā)能力,、文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和營銷能力的企業(yè)人才以及具有傳統(tǒng)技藝的民間匠人等進(jìn)行兼職,，拓寬才智匯集機(jī)制。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《指導(dǎo)意見》全文,。

人力資源社會(huì)保障部 國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2019〕120號(hào)

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）,、文物局（文化和旅游廳/局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、文物局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神,，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）、《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號(hào)）和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī),，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一,、總體要求

　　1．指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，加強(qiáng)黨對(duì)文博事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，強(qiáng)化文博事業(yè)單位公益屬性,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化文博事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，為文物事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人事人才支撐保障,。

　　2．基本原則,。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才,，貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策,；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn),；堅(jiān)持分級(jí)管理,，充分體現(xiàn)文物事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律；堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,、激勵(lì)與約束并重,，激勵(lì)文博事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

　　二,、創(chuàng)新用人機(jī)制

　　3．優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),。文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%，承擔(dān)較多文物修復(fù)工作的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位比例可適當(dāng)降低,，不得低于50%,。地方各級(jí)文博事業(yè)單位中，一級(jí)博物館,、文物保護(hù)及研究機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例按不超過40%控制,，二級(jí)博物館、文物保護(hù)及研究機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例按不超過35%控制,，三級(jí)博物館,、文物保護(hù)及研究機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例按不超過30%控制。其他博物館,、文物保護(hù)及研究機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例按不超過25%控制,。

　　4．完善公開招聘條件和方式。拓寬引才渠道,，具有特殊專長的人才參加文物保護(hù)和修復(fù)研究類專業(yè)技術(shù)崗位公開招聘的,，學(xué)歷要求可放寬至大學(xué)專科,；參加文物保護(hù)和修復(fù)技能崗位公開招聘的,，學(xué)歷要求可放寬至高中、中專（含技工學(xué)校）,。文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位,、文物保護(hù)和修復(fù)技能崗位的考試,，可以根據(jù)應(yīng)聘人員報(bào)名、專業(yè)分布等情況適當(dāng)降低開考比例,，或不設(shè)開考比例,，劃定成績合格線，對(duì)于急需緊缺的高層次人才,，可采取直接考察的方式聘用,。對(duì)文物保護(hù)和修復(fù)技能崗位的公開招聘重在“干什么、考什么”,，著重采取實(shí)際操作能力測(cè)試的方式進(jìn)行考試,。

　　5．打通各類人才內(nèi)部轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ馈��?yán)格按照干部人事管理權(quán)限,，以公開公平公正,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為原則，以崗位職責(zé)能力為依據(jù),，允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才,、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件，通過競(jìng)聘上崗等方式,，轉(zhuǎn)聘相應(yīng)的管理崗位,。從專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才中選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　6．科學(xué)評(píng)價(jià)人才。深化文博系列職稱制度改革,。堅(jiān)持以品德,、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，不唯學(xué)歷,、不唯資歷、不唯論文,、不唯獎(jiǎng)項(xiàng),，科學(xué)評(píng)價(jià)文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才�,？脊虐l(fā)掘報(bào)告,、文物修復(fù)方案、勘探報(bào)告,、保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,、文物繪圖和文物攝影作品等成果形式可替代論文要求。直接從事文物保護(hù)和修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審,，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,。從事文物保護(hù)工程的高技能人才,，符合條件的可參加工程技術(shù)人才職稱評(píng)審,。對(duì)縣以下基層文物博物專業(yè)技術(shù)人員,，可以實(shí)行高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位“定向評(píng)價(jià)、定向使用”,，總量控制,、比例單列，不占各地高級(jí)崗位比例,。促進(jìn)文博系列職稱制度與文博事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接,，把職稱評(píng)審作為崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善文物保護(hù)工程水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,。根據(jù)文物保護(hù)工程工作實(shí)際,，科學(xué)設(shè)置專業(yè)分類，完善各專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用,，實(shí)行全國統(tǒng)一考試，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量,。

　　三,、規(guī)范人事管理

　　7．規(guī)范聘用合同管理。按照國家有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范聘用合同的訂立,、履行、變更,、解除,、終止，以聘用合同規(guī)范單位和工作人員雙方的權(quán)利義務(wù),。根據(jù)文物工作特點(diǎn),，鼓勵(lì)文博事業(yè)單位與工作人員訂立5年以上期限的合同，對(duì)關(guān)鍵核心崗位和緊缺崗位上的工作人員,，經(jīng)雙方協(xié)商一致,，可與之訂立聘用至退休的合同，鼓勵(lì)其潛心研究,、甘于奉獻(xiàn),。合同履行期間，經(jīng)雙方協(xié)商一致,，需變動(dòng)崗位的,，按規(guī)定變更聘用合同。單位可與主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)骨干就是否完成所承擔(dān)的省級(jí)以上重要文物研究,、保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)任務(wù),，約定為工作人員解除聘用合同的限制性條款,。

　　8．加強(qiáng)考核工作。文博事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù),，全面考核工作人員的表現(xiàn),，重點(diǎn)考核工作績效，重點(diǎn)聽取服務(wù)對(duì)象的意見,。其中,，對(duì)為單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持保障的人員考核，應(yīng)當(dāng)聽取本單位相關(guān)工作人員的意見和評(píng)價(jià),；對(duì)為公眾直接提供服務(wù)的人員考核,，應(yīng)當(dāng)采取以即時(shí)評(píng)價(jià)為主的方式進(jìn)行；對(duì)其他工作人員的考核,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位和工作任務(wù),，聽取相關(guān)單位和人員的意見。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　9．完善獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等,，對(duì)符合條件的文博事業(yè)單位工作人員,，視情形給予嘉獎(jiǎng)、記功,、記大功,、授予稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)文博事業(yè)單位工作人員違反相關(guān)法律法規(guī),，非法侵占國有文物,、不負(fù)責(zé)任造成珍貴文物損毀或流失、從事文物虛假鑒定獲取收益或造成國有資產(chǎn)損失的,，依法依規(guī)給予組織處理或處分,，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。

　　四,、強(qiáng)化能力建設(shè)

　　10．健全培訓(xùn)機(jī)制。健全崗前培訓(xùn),、在崗培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)制度,。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在文博事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)最突出的位置,，教育引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，重點(diǎn)提升工作人員的理想信念,、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng),。管理人員培訓(xùn),，注重提高文物保護(hù)利用管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng),；專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，注重提高文物保護(hù)利用專業(yè)技術(shù)水平和依法利用文物資源參與創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的能力,；工勤技能人員培訓(xùn),，注重提高文物修復(fù)技能水平和服務(wù)保障能力。注重培養(yǎng)專業(yè)能力,、專業(yè)精神,，根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn),，切實(shí)提高文博事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)能力。

　　11．提升創(chuàng)新能力,。文博事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展文物保護(hù)科技研發(fā)工作的創(chuàng)新崗位,，崗位不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競(jìng)聘上崗或者面向社會(huì)公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的研發(fā)創(chuàng)新能力和水平,。創(chuàng)新崗位可探索實(shí)行靈活,、彈性的工作時(shí)間，便于工作人員合理安排利用時(shí)間開展創(chuàng)新工作,�,？冃ЧべY分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方探索文博事業(yè)單位和工作人員文博創(chuàng)意產(chǎn)品收益分享機(jī)制,。

　　12．拓寬才智匯集機(jī)制,。文博事業(yè)單位可設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引具有文物保護(hù)相關(guān)科技研發(fā)能力,、文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和營銷能力的企業(yè)人才以及具有傳統(tǒng)技藝的民間匠人等進(jìn)行兼職,。流動(dòng)崗位人員通過公開招聘、人才項(xiàng)目引進(jìn)等方式被文博事業(yè)單位正式聘用的,，其在流動(dòng)崗位工作業(yè)績可以作為職稱評(píng)審和崗位聘用的重要依據(jù),。文博事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限,、工作內(nèi)容,、工作時(shí)間,、工作要求、工作條件,、工作報(bào)酬,、保密、成果歸屬等內(nèi)容,。

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障,、文博主管部門以及文博事業(yè)單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí),，促進(jìn)新時(shí)代文物事業(yè)的新發(fā)展,。

　　人力資源社會(huì)保障部 國家文物局

　　2019年11月6日