經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊 19日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意“意見(jiàn)”）,，意見(jiàn)提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展,，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高,，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除,，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善,，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰,、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡,、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈,。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟,，形成若干具有全球影響力的都市圈,。
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意見(jiàn)提出了包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng),、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治,、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制等八方面要求。
意見(jiàn)明確,，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度,、增強(qiáng)高端服務(wù)功能,。通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方式,，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。以科技研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù),、文化創(chuàng)意,、商務(wù)會(huì)展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合,，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟,，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接,、通兌通用。
為推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,，意見(jiàn)指出,，增加健康、養(yǎng)老,、家政等服務(wù)多元化供給,，鼓勵(lì)都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造,。推動(dòng)博物館,、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,。
此外，意見(jiàn)還提出,，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制,。探索生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。探索生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。有序發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程,，打造一批功能多樣,、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。鼓勵(lì)智庫(kù)參與都市圈建設(shè)決策咨詢(xún),，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。
以下為意見(jiàn)全文：
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),，鐵路總公司：
城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái),。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心,、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來(lái),，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì),，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠,、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革,、擴(kuò)大高水平開(kāi)放,，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手,，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享,、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn),，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，為城市群高質(zhì)量發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
——堅(jiān)持尊重規(guī)律,、順勢(shì)而為。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，充分考慮不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋�,，科學(xué)確定都市圈功能定位,、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜推動(dòng)都市圈建設(shè),。
——堅(jiān)持深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展。以強(qiáng)化制度,、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng),，堅(jiān)決破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，科學(xué)構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，加快推進(jìn)都市圈發(fā)展,。
——堅(jiān)持功能互補(bǔ)、共建共享,。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng),、空間開(kāi)發(fā)管制、公共資源配置,、體制機(jī)制改革等方面的作用,，使都市圈建設(shè)成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程,，成為政府引導(dǎo),、高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、地方負(fù)責(zé),。統(tǒng)籌全國(guó)都市圈建設(shè)的總體方向、戰(zhàn)略布局和制度安排,，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),；因地制宜推進(jìn)都市圈建設(shè),，避免一哄而上；尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)先行先試,，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
�,。ㄈ┲饕繕�(biāo),。
到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展,，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高,，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善,，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰,、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡,、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈,。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟,，形成若干具有全球影響力的都市圈,。
二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn),，以推動(dòng)一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)為抓手,，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式,、暢通機(jī)制,，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。
�,。ㄋ模⿻惩ǘ际腥肪W(wǎng),。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系,，加快構(gòu)建高速公路,、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng),。鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用,，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站,，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率,。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”,，加快打通“斷頭路”,，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容,，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系,，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施,。打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，完善充電樁、加氣站,、公交站場(chǎng)等布局,，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開(kāi)行城際公交，加快推動(dòng)近郊班線公交化,。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng),，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通,、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同,。
�,。ㄎ澹┐蛟燔壍郎系亩际腥Α＝y(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈,。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸,。統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè),，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車(chē)服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式,，提升城際鐵路運(yùn)輸效率,。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建,、站房站臺(tái)改造等方式,，優(yōu)先利用既有資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)；有序新建市域（郊）鐵路,，將市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng),。探索都市圈軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市,、周邊城市（鎮(zhèn)）,、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘,，更好適應(yīng)通勤需求,。
（六）提升都市圈物流運(yùn)行效率,。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系,，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌布局貨運(yùn)場(chǎng)站,、物流中心等,，鼓勵(lì)不同類(lèi)型樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐,。結(jié)合發(fā)展需要適當(dāng)整合遷移或新建樞紐設(shè)施,，完善既有物流設(shè)施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性,、兼容性和安全性,。暢通貨運(yùn)場(chǎng)站周邊道路，補(bǔ)齊集疏運(yùn)“最后一公里”短板,。提高物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織水平,。加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，推動(dòng)港口型樞紐統(tǒng)籌對(duì)接船期,、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲(chǔ)安排和干線鐵路運(yùn)輸計(jì)劃,；鼓勵(lì)空港型樞紐開(kāi)展陸空聯(lián)運(yùn),、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn),。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備應(yīng)用,，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。
�,。ㄆ撸┙y(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施,、變電站,、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)供水,、供電、供氣,、供熱,、排水等各類(lèi)市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵(lì)兼并重組,、規(guī)�,；袌�(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局,，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局,。探索取消都市圈內(nèi)固定電話長(zhǎng)途費(fèi)，推動(dòng)都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費(fèi)統(tǒng)一,，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),。
三、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向,，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展,。
（八）促進(jìn)城市功能互補(bǔ),。增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力,，推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動(dòng)中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力,，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)新區(qū),、園區(qū)等各類(lèi)平臺(tái),，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,。鼓勵(lì)建立聯(lián)合招商,、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制,。
�,。ň牛┩苿�(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度,、增強(qiáng)高端服務(wù)功能,。通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方式,，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以科技研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì),、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意,、商務(wù)會(huì)展等為重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
�,。ㄊ┖粚�(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)。充分利用中小城市土地,、人力等綜合成本低的優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)�,；⑻厣�,、集群化發(fā)展,，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適度提高制造類(lèi)企業(yè)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)配套用地比例,，采取整體出讓,、集中開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)制造和生活服務(wù)等功能適度混合,。強(qiáng)化與中心城市公共服務(wù)連通共享,，提高中小城市對(duì)工程師、技術(shù)工人,、高校畢業(yè)生等人才的吸引力,。
四、加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)
以打破地域分割和行業(yè)壟斷,、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn),，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放,、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
（十一）加快人力資源市場(chǎng)一體化,。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化,，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合,。推動(dòng)人力資源信息共享,、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。
�,。ㄊ┩苿�(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地,。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙,。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟,，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù),，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接,、通兌通用,。
（十三）推動(dòng)金融服務(wù)一體化,。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施,、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局,，探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化,。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，合力打擊非法集資等金融違法活動(dòng),。
�,。ㄊ模┙y(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙,，探索“一照多址,、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式,，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)異地備案手續(xù),，推動(dòng)各類(lèi)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享,。建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享,。加快完善都市圈信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為,，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),。
五,、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù),、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展,，持續(xù)提高共建共享水平,。
（十五）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī),，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師,、醫(yī)護(hù)人員異地交流,，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生,。推動(dòng)病歷跨地區(qū),、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū),、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn),。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源,，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院,，降低與大中城市公共服務(wù)落差。增加健康,、養(yǎng)老,、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，加快城市設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造,。推動(dòng)博物館,、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享,。
�,。ㄊ┘涌焐鐣�(huì)保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類(lèi)社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái),，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換,，推廣通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走,。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量,。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門(mén)診即時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷(xiāo)政策統(tǒng)籌銜接,。推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一,、結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋,，提高住房公積金統(tǒng)籌層次,，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款,。
（十七）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn),。全面取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng),。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理,，全面實(shí)現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”,。進(jìn)一步便利跨省市戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證,、普通護(hù)照,、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)，異地駕考和機(jī)動(dòng)車(chē)異地年檢,、違章聯(lián)網(wǎng)辦理,。建立健全民生檔案異地查詢(xún)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
�,。ㄊ耍┙∪缧姓䥇^(qū)社會(huì)治理體系,。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)交界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全治安維穩(wěn),、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制,，建立健全安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制,。建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商機(jī)制，充分征求毗鄰城市意見(jiàn),。積極利用信息技術(shù)手段,，推動(dòng)都市圈治理精細(xì)化。
六,、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治
以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治,、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升,，共建美麗都市圈。
�,。ㄊ牛�(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強(qiáng)中心城市生態(tài)用地維護(hù)與建設(shè),，編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案,，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道,、綠道銜接,，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù),。
�,。ǘ┩苿�(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表,，強(qiáng)化工業(yè)源,、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，實(shí)現(xiàn)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與車(chē)用燃料標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。加快消除都市圈內(nèi)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面,。全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，基本完成存量生活垃圾場(chǎng)治理任務(wù),。鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能化改造,，城鎮(zhèn)新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,。
�,。ǘ唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),，協(xié)商建立都市圈大氣污染,、流域水污染、土壤污染,、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,。探索生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式,，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。
七,、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置為重點(diǎn),，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系,，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
（二十二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制,，促進(jìn)人才、資金,、科技,、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制,，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制,，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,。
（二十三）搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái),。在都市圈內(nèi)培育建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能平臺(tái),，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。有序發(fā)展特色小城鎮(zhèn),，實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程,，打造一批功能多樣、產(chǎn)業(yè)集聚,、設(shè)施完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
八,、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制
加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào),、政策協(xié)同,、社會(huì)參與等機(jī)制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地,。
�,。ǘ模﹦�(chuàng)新協(xié)商合作機(jī)制。都市圈建設(shè)由相關(guān)地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn),，建立城市間多層次合作協(xié)商機(jī)制,。有條件的地方可以探索設(shè)立都市圈發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)都市圈一體化發(fā)展重大事項(xiàng),。
�,。ǘ澹┙∪�(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平,，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,。強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接,，確保協(xié)調(diào)配合,、同向發(fā)力。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)都市圈規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導(dǎo),，研究制定支持都市圈建設(shè)的政策措施,。
（二十六）強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制,。積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng),。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑,。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同,。
�,。ǘ撸┩晟粕鐣�(huì)參與機(jī)制。都市圈規(guī)劃編制實(shí)施和相關(guān)配套政策的出臺(tái),，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是利益相關(guān)方意見(jiàn)建議,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。鼓勵(lì)智庫(kù)參與都市圈建設(shè)決策咨詢(xún),，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式,，營(yíng)造有利于都市圈建設(shè)的氛圍,，增強(qiáng)都市圈內(nèi)社會(huì)各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段,，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu),，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。各地區(qū)各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神,，積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。
附件：重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工方案
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年2月19日
