7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求,，推動(dòng)城市群,、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,。

　　“這一要求,，對(duì)于我們理解下半年工作,，特別是謀劃‘十四五’和面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化,、城市和區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn),，都具有重要的意義,�,！泵衩酥醒虢�(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，中央政治局會(huì)議立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況,，明確強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的作用,，對(duì)城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新時(shí)期的重大作用進(jìn)行了高度概括與方向性總結(jié)。

　　我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程當(dāng)中,，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%,。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在,，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容,，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù),、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。

　　馮奎認(rèn)為,，以人為本推動(dòng)城鎮(zhèn)化,，能夠有效地拉動(dòng)投資與消費(fèi)。比如建造農(nóng)民需要的住房,，由此聯(lián)帶的投資效應(yīng)就很顯著,；推動(dòng)農(nóng)民變成新市民，由于人口集聚就可以產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)分需求等等,；改善城中村,、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等,，同樣既具有投資拉動(dòng)意義,，也具有促進(jìn)消費(fèi)的意義。反之,，如果離開了以人為本的城鎮(zhèn)化主線,，城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成“房地產(chǎn)化”“土地城鎮(zhèn)化”等等，就有可能出現(xiàn)無效投資現(xiàn)象,，消費(fèi)難見起色,，各類資源可能就會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，要按照政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn),，加強(qiáng)城市短板領(lǐng)域建設(shè)，圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平,，提升群眾生活品質(zhì),。比如，針對(duì)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題,，要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè),；著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求,，要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施,、社區(qū)公共服務(wù),、智能化改造、公共停車場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，提高城市發(fā)展質(zhì)量,；針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善縣城交通,、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房,，提高縣城承載能力,，等等。

　　以縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為例,，當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右,，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。加快推進(jìn)縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，既能承接中心城市非核心功能疏解,，助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,；既可以形成當(dāng)期投資，改善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資,、促進(jìn)居民消費(fèi),，形成乘數(shù)效應(yīng)。

　　再以老舊小區(qū)改造為例,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶,；到“十四五”期末,，結(jié)合各地實(shí)際，將力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造除了本身所產(chǎn)生的更新改造投資以外,，還會(huì)帶動(dòng)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造,、裝飾裝修,、家電更新。

　　當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦此前表示,，從空間角度看,，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展,。初步估算,，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊,，更重要的是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐,。

　　“城市群與都市圈的人口與經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的七成以上，未來新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈范圍,。推動(dòng)中心城市和城市群發(fā)展,，基礎(chǔ)性、迫切性,、全局性,、長(zhǎng)期性意義均十分突出。一定程度上講,，穩(wěn)住城市群與都市圈,，就是穩(wěn)住了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤�,！瘪T奎表示,，綜合來看，中國(guó)的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需要進(jìn)一步提升,，縣城等中小城市的吸引力需要進(jìn)一步提高,，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步形成；城鄉(xiāng)要素需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解,；城市群、都市圈內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與要素聯(lián)系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等,。這些都說明,，城市群、都市圈的成長(zhǎng)性強(qiáng),，發(fā)展的后勁足,、未來的空間巨大，是投資建設(shè)的重點(diǎn),。

　　在馮奎看來,，我國(guó)城鎮(zhèn)化的作用與歷史使命遠(yuǎn)未完成。展望未來,，我們需要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求,，以城市群,、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體，充分釋放城鎮(zhèn)化的綜合效應(yīng),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗）