經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月20日訊 日前,,天津市十七屆人大常委會第五次會議審議通過《天津市公共文化服務(wù)保障與促進條例》(以下簡稱《條例》),,共七章58條,主要對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供,、保障措施、激勵與促進、法律責任等方面作出規(guī)定,并于2018年11月1日起施行,。
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公共文化服務(wù)提供方面,《條例》指出,,各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求,豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,,不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍,,支持開展全民閱讀、全民普法,、全民健身,、全民科普和藝術(shù)普及等活動,增加公共文化服務(wù)總量,,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量,。
《條例》鼓勵和支持機關(guān)、學校,、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。區(qū)人民政府應當建立以區(qū)文化館,、公共圖書館為總館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心為分館、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館制,,完善數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系,促進公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸,。
《條例》表示,,市和區(qū)人民政府及文化等有關(guān)部門應當建立和完善公共文化服務(wù)人才引進、培訓和激勵機制,。非國有單位的公共文化服務(wù)從業(yè)人員,,在職稱評定、學習培訓,、項目申報,、表彰獎勵等方面,與國有單位從業(yè)人員享受同等待遇,。
以下為《條例》全文:
天津市公共文化服務(wù)保障與促進條例
(2018年9月29日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)
第一章總 則
第一條 為了加強本市公共文化服務(wù)體系建設(shè),,加快公共文化服務(wù)發(fā)展,,豐富人民群眾精神文化生活,弘揚社會主義核心價值觀,,堅定文化自信,,促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展,提高全民文明素質(zhì),,根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,,制定本條例,。
第二條 本條例適用于本市保障和促進公共文化服務(wù)以及提供公共文化服務(wù)的活動。
第三條 保障和促進公共文化服務(wù)應當堅持社會主義先進文化前進方向,,堅持以人民為中心,,堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng);遵循政府主導,、社會參與,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效能優(yōu)先的原則,,推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化、社會主義先進文化的傳承和發(fā)展,,促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播,。
第四條 市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作,將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,,按照公益性,、基本性、均等性和便利性的要求,,加強公共文化設(shè)施建設(shè),,保障人民群眾的基本文化需求,提供多樣化公共文化服務(wù),。
第五條 市人民政府應當根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導標準,,結(jié)合本市實際需求、財政能力和文化特色,,制定并調(diào)整本市基本公共文化服務(wù)實施標準,。
各級人民政府及有關(guān)部門、相關(guān)單位應當按照本市基本公共文化服務(wù)實施標準提供公共文化服務(wù),。
第六條 市和區(qū)人民政府應當建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制,,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導,、推動本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作,。市和區(qū)文化主管部門承擔綜合協(xié)調(diào)的具體職責。
第七條 市和區(qū)文化主管部門,、新聞出版主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作,。
發(fā)展改革、教育,、科技,、財政、規(guī)劃,、建設(shè),、體育等有關(guān)部門,在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)公共文化服務(wù)工作,。
第八條 市和區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局,,在服務(wù)提供、人員配備,、資金使用等方面加強對城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的扶持,,促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第九條 各級人民政府應當采取措施,,鼓勵和支持自然人,、法人和非法人組織參與公共文化服務(wù)。
第十條 本市加強公共文化資源的共建共享,,推動跨區(qū)域文化交流,,創(chuàng)建區(qū)域公共文化品牌,促進公共文化服務(wù)一體化發(fā)展,。
本市積極推進京津冀公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,。
第二章公共文化設(shè)施建設(shè)與管理
第十一條 市和區(qū)人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。
本條例所稱公共文化設(shè)施,,是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備,,主要包括圖書館,、博物館、群眾藝術(shù)館,、文化館(站),、美術(shù)館、科技館,、紀念館,、體育場館、工人文化宮、青少年宮,、婦女兒童社會服務(wù)中心,、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心,、農(nóng)家(職工)書屋,、城市書吧、公共閱報欄(屏),、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施,、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。
第十二條 市文化主管部門應當根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實施標準,,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件,、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要,,編制天津市公共文化設(shè)施專項規(guī)劃,并征求公眾意見,,報市人民政府審批后實施,。
第十三條 各級人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,合理確定公共文化設(shè)施的種類,、數(shù)量,、規(guī)模以及布局,并符合以下規(guī)定:
(一)市人民政府應當建有公共圖書館,、博物館,、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館,、科技館,、紀念館、公共體育場館,、工人文化宮,、青少年宮、婦女兒童社會服務(wù)中心,、老年人活動中心等公共文化設(shè)施,。
(二)區(qū)人民政府應當建有公共圖書館、文化館,、公共體育場,、全民健身中心等公共文化設(shè)施。鼓勵有條件的區(qū)人民政府建設(shè)博物館,、美術(shù)館等或者綜合性公共文化設(shè)施,。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心;村民委員會,、居民委員會應當設(shè)置村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心,。
第十四條 公共文化設(shè)施的建設(shè)用地,應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,,并依照法定程序?qū)徟?/p>
新建,、改建、擴建居民住宅區(qū),,應當按照有關(guān)規(guī)定,、標準,規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施,。
第十五條 公共文化設(shè)施的選址,,應當征求公眾意見,遵循服務(wù)人口集中,、交通便利,、方便群眾參與且易于疏散的原則,符合公共文化設(shè)施的功能和特點,,并在公共文化設(shè)施專項規(guī)劃中予以明確,。
第十六條 任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設(shè)施,不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能,、用途或者妨礙其正常運行,,不得侵占、挪用公共文化設(shè)施,,不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動,。
因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施,或者改變其功能,、用途的,,應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建,、改建,,并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。建設(shè)拆除同時進行的,,人民政府及有關(guān)部門根據(jù)實際需要安排過渡的公共文化設(shè)施,。重建、改建的公共文化設(shè)施,,其配置標準,、建筑面積等不得降低,。
第十七條 各級人民政府應當加強對公共設(shè)施資源的整合,,采取新建、改建、擴建,、合建,、租賃、綜合利用已有公共設(shè)施等多種方式,,合理利用公共設(shè)施資源提供公共文化服務(wù),。
第十八條 公共文化設(shè)施管理單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)文化傳統(tǒng),、地域特色和公眾文化需求,,配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備。
公共文化設(shè)施管理單位應當制定設(shè)施管理規(guī)定,,加強設(shè)施經(jīng)常性維護管理并做好記錄,,保障公共文化設(shè)施的正常使用和運轉(zhuǎn)。
第十九條 公共文化設(shè)施管理單位應當制定安全管理的有關(guān)規(guī)定,,開展公共文化設(shè)施及公眾活動的安全評價,,依法配備安全保護設(shè)備和人員,保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全,。本市鼓勵公共文化設(shè)施管理單位投保公眾責任險,。
第二十條 本市推動公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收有關(guān)方面的代表,、專業(yè)人士和公眾參與管理,,提升管理水平和服務(wù)效能。
第二十一條 市文化主管部門應當會同有關(guān)部門制定基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)則,,推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),、管理、服務(wù)的標準化和規(guī)范化,。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心的管理工作,并確定責任單位負責日常運營工作,。
村民委員會,、居民委員會負責村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心的管理及日常運營工作。
第二十三條 各級人民政府應當加強對公共文化設(shè)施管理單位的考核評價,,完善公共文化設(shè)施使用效能和服務(wù)質(zhì)量考核評價制度,,將公眾對公共文化服務(wù)滿意度作為考核評價指標之一。公共文化設(shè)施管理單位應當根據(jù)評價結(jié)果改進工作,,提高服務(wù)水平和質(zhì)量,。
第二十四條 公眾使用公共文化設(shè)施,應當遵守公共秩序和公共文化設(shè)施管理單位的管理規(guī)定,。
對破壞公共文化設(shè)施或者擾亂公共文化服務(wù)秩序的,,公共文化設(shè)施管理單位工作人員有權(quán)予以勸阻,、制止;經(jīng)勸阻,、制止無效的,,可以停止為其提供服務(wù)。
第三章公共文化服務(wù)提供
第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求,,豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,不斷擴大免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍,,支持開展全民閱讀,、全民普法、全民健身,、全民科普和藝術(shù)普及等活動,,增加公共文化服務(wù)總量,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量,。
第二十六條 公共文化設(shè)施應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,,免費開放或者免費提供基本公共文化服務(wù)。
公共文化設(shè)施開放收取費用的,,應當按照國家有關(guān)規(guī)定對未成年人,、老年人、現(xiàn)役軍人,、殘疾人和低收入居民等免費或者優(yōu)惠開放,。
第二十七條 公共文化設(shè)施管理單位應當對其免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標準,、服務(wù)規(guī)范,、開放時間等進行公示。
第二十八條 公共文化設(shè)施開放時間應當與公眾的工作時間,、學習時間適當錯開,,公休日應當正常開放,國家法定節(jié)假日應當安排開放時間,,學校寒暑假期間應當適當延長開放時間,,并增設(shè)相應的公共文化服務(wù)項目。
公共文化設(shè)施因維修等原因需要臨時停止開放的,,應當及時向社會公告,。
第二十九條 本市鼓勵和支持機關(guān)、學校,、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放,。
第三十條 市和區(qū)人民政府應當將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本級信息化建設(shè)規(guī)劃,加強數(shù)字文化資源建設(shè),,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,構(gòu)建標準統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺,推動公共文化信息資源的共建共享,。
第三十一條 區(qū)人民政府應當建立以區(qū)文化館、公共圖書館為總館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心為分館,、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館制,完善數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系,,促進公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。
第三十二條 公共文化設(shè)施管理單位應當利用信息化,、數(shù)字化等技術(shù)手段,,加強數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館,、數(shù)字文化館等建設(shè),,為公眾提供豐富、便捷,、高效的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù),。
第三十三條 各級人民政府應當加大對村、社區(qū)公共文化服務(wù)的供給,,為村,、社區(qū)開展公共文化活動提供支持,面向村,、社區(qū)等基層開展流動文化服務(wù),。
公共文化設(shè)施管理單位,通過業(yè)務(wù)輔導,、骨干培訓,、藝術(shù)交流、文化進基層等方式,,加強對基層公共文化服務(wù)工作的指導和幫扶,,提高基層公共文化服務(wù)水平。
第三十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應當為未成年人,、老年人,、殘疾人等群體提供有針對性、便利可及的公共文化服務(wù),。
第三十五條 教育主管部門應當指導學校利用公共文化設(shè)施開展素質(zhì)教育,,文化等主管部門及相關(guān)文化設(shè)施管理單位應當予以支持,充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能,。
鼓勵和支持開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、愛國主義影片等進校園活動,。
第三十六條 任何組織和個人不得利用公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品,、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù),,從事危害國家安全、損害社會公共利益,、違背公序良俗和其他違反法律法規(guī)的活動,。
第四章保障措施
第三十七條 市和區(qū)人民政府應當根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實施標準,將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費納入本級財政預算,,保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟發(fā)展總體水平和政府財力的增長相適應,。
第三十八條 市和區(qū)人民政府應當合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責任,逐步增加公共文化服務(wù)投入,,重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)開展基本公共文化服務(wù),。
第三十九條 市和區(qū)人民政府應當按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模,,合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位,,并配備相應的專業(yè)人員。
村民委員會,、居民委員會應當安排專職或者兼職人員,,承擔村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心的日常管理,區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定給予必要的經(jīng)費支持,。
各級人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式,發(fā)揮民間文化團體,、文化人才等社會力量的特長和作用,,提高公共文化服務(wù)水平。
第四十條 文化等主管部門應當定期對從事公共文化服務(wù)的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員等進行培訓,,提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。
公共文化設(shè)施管理單位應當根據(jù)不同崗位要求,,制定工作人員培訓計劃,,開展分級分類培訓。
第四十一條 市人民政府應當建立公共文化服務(wù)工作定期考核機制和公眾滿意度測評機制,,加強對區(qū)人民政府公共文化服務(wù)工作的考核,。考核和測評結(jié)果應當向社會公開,,并作為對其進行補貼或者獎勵等的依據(jù),。
本市推動建立公共文化服務(wù)第三方評價機制,增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學性,。
第五章激勵與促進
第四十二條 本市鼓勵和支持自然人,、法人和非法人組織通過興辦實體,、資助項目、贊助活動,、提供設(shè)施,、捐贈產(chǎn)品等方式,參與提供公共文化服務(wù),。
各級人民政府及有關(guān)部門采取政府購買服務(wù),、項目補貼等方式,支持社會力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù),。具體辦法由文化主管部門會同同級財政等有關(guān)部門制定。
第四十三條 市人民政府制定并適時調(diào)整政府購買公共文化服務(wù)的指導性意見和目錄,,市和區(qū)人民政府應當根據(jù)指導性意見和目錄,,結(jié)合實際情況,確定購買的具體項目和內(nèi)容,,并及時向社會公布,。
本市建立由購買主體、財政部門,、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價機制,,加強對政府購買公共文化服務(wù)項目的績效評價。
第四十四條 本市通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施運營,。運營方應當按照合同約定向公眾提供公共文化服務(wù),。
運營方可以利用該公共文化設(shè)施,依法開展符合該公共文化設(shè)施宗旨,、弘揚社會主義核心價值觀的活動,,向公眾提供優(yōu)惠的文化服務(wù)。
第四十五條 市和區(qū)人民政府應當將公共文化科技創(chuàng)新納入本級科技發(fā)展專項規(guī)劃,,支持公共文化機構(gòu),、高等院校、科研院所,、科技企業(yè)等合作開展研究,,促進科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運用。
第四十六條 本市鼓勵和支持挖掘特色文化資源,,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,,豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容,提升公共文化服務(wù)能力,,滿足公眾多層次,、多樣化文化需求。
第四十七條 本市鼓勵和引導社會各界開展與本行業(yè)相關(guān)的文化活動,,推動紅色文化,、社區(qū)文化,、校園文化、企業(yè)文化,、鄉(xiāng)土文化,、軍旅文化、家庭文化和網(wǎng)絡(luò)文化等健康發(fā)展,。
第四十八條 本市鼓勵和引導相關(guān)社會組織參與公共文化服務(wù),,為公共文化服務(wù)提供法律、政策,、金融,、技術(shù)、管理和市場信息等方面的支持,。
第四十九條 市和區(qū)人民政府及文化等有關(guān)部門應當建立和完善公共文化服務(wù)人才引進,、培訓和激勵機制。
鼓勵和支持文化專業(yè)人員,、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作,。
非國有單位的公共文化服務(wù)從業(yè)人員,在職稱評定,、學習培訓,、項目申報、表彰獎勵等方面,,與國有單位從業(yè)人員享受同等待遇,。
第五十條 文化主管部門和其他有關(guān)部門應當引導、扶持,、規(guī)范民間文藝團隊健康發(fā)展,,為參與公共文化服務(wù)活動的民間文藝團隊提供排練場地、業(yè)務(wù)指導,、藝術(shù)培訓,、信息咨詢等支持。
第五十一條 本市倡導,、鼓勵自然人,、法人和非法人組織參與文化志愿服務(wù)活動。參與文化志愿服務(wù)活動的志愿者依法享受相關(guān)優(yōu)待,。
文化主管部門和其他有關(guān)部門應當加強對文化志愿服務(wù)活動的指導,,建立文化志愿者招募、管理評價,、教育培訓和激勵機制,,規(guī)范和促進文化志愿服務(wù)活動,保障文化志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益。
第五十二條 本市鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金,,專門用于公共文化服務(wù),。自然人、法人和非法人組織按照國家和本市有關(guān)規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的,,依法享受稅收優(yōu)惠,。
捐贈人對于捐贈的公共文化設(shè)施可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施,,可以由捐贈人提出名稱建議,,文化等主管部門按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十三條 市和區(qū)人民政府對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的自然人,、法人和非法人組織,,依法給予表彰和獎勵。
第六章法律責任
第五十四條 違反本條例規(guī)定的行為,,法律,、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定,。
第五十五條 違反本條例規(guī)定,,各級人民政府及有關(guān)部門,、街道辦事處及其工作人員未履行公共文化服務(wù)保障和促進職責的,,由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正;逾期未改正的,,予以通報批評,;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。
第五十六條 公共文化設(shè)施管理單位違反本條例規(guī)定,,有下列行為之一的,由文化等有關(guān)部門責令限期改正,;拒不改正的,,予以通報批評;造成嚴重后果的,,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)未按照規(guī)定配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備的,;
(二)未公示免費服務(wù)項目、收費服務(wù)項目及標準,、服務(wù)規(guī)范,、開放時間的;
(三)未按照規(guī)定免費開放或者免費提供基本公共文化服務(wù)的,;
(四)因管理不善造成人員傷亡或者其他經(jīng)濟損失的,。
第五十七條 單位或者個人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定,破壞公共文化設(shè)施的,應當停止侵害,,恢復原狀,,并賠償損失;構(gòu)成違反治安管理行為的,,依法給予治安管理處罰,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任,。
第七章附 則
第五十八條 本條例自2018年11月1日起施行,。