經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月23日訊  日前，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱“意見”）,。意見提出，將通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革,，形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效,、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制,；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范,、業(yè)務精通,、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán),，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；推進文化市場管理地方立法進程,。

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　　意見提出,，將建立健全省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導文化市場管理和綜合執(zhí)法工作,，推動文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任,，副組長由政府分管領(lǐng)導擔任,，宣傳,、編制、網(wǎng)信,、教育、公安,、民政,、財政、建設(shè),、交通運輸,、文化、工商,、新聞出版廣電,、法制、文物等部門負責人為成員,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門,，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　同時,，在監(jiān)管過程中,，實行屬地管理，執(zhí)法重心下移,，由市（州）,、縣（市、區(qū)）政府負責,。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能,，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制，加強市,、縣級執(zhí)法職能,。省級文化市場執(zhí)法機構(gòu)負責查處文化市場重大案件，組織開展跨部門,、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法,，負責全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。對經(jīng)濟發(fā)達,、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件,，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán),。

　　以下為政策原文：

　　當前，我省文化體制改革不斷深化,，特別是隨著行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實,，各類文化市場經(jīng)營主體迅速發(fā)展,，文化市場綜合執(zhí)法任務日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應的執(zhí)法管理機制,。為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面推進文化市場綜合執(zhí)法改革,，明確執(zhí)法職責,，提高執(zhí)法效能，促進全省文化市場健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思��,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀,、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神,，堅持“黨的領(lǐng)導,、依法行政、分類指導,、權(quán)責一致”的基本原則,，圍繞轉(zhuǎn)變職能，堅持社會效益為主,，健全政策法規(guī),，加強依法行政，完善執(zhí)法機制,，整合執(zhí)法力量,，強化基層執(zhí)法能力，不斷優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法層級和環(huán)境,，確保全省文化市場繁榮有序發(fā)展,。

　　（二）總體目標,。通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革,，形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效,、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制,；建設(shè)一支政治堅定,、行為規(guī)范、業(yè)務精通,、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,；提升文化市場規(guī)范化、現(xiàn)代化,、科學化管理水平，推進文化市場管理地方立法進程,。

　　二,、明確綜合執(zhí)法職能

　　文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法行為,，查處演出,、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為,；查處文化藝術(shù)經(jīng)營,、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作,、播出,、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播,、電影,、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為,，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施,、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動,；查處圖書,、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷,、復制,、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動,；查處著作權(quán)侵權(quán)行為,；查處網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡視聽,、網(wǎng)絡出版等方面的違法經(jīng)營活動,；配合查處生產(chǎn),、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為,；承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務,；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

　　三,、健全綜合執(zhí)法管理體制

　　省委文化體制改革工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作,。建立健全省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導文化市場管理和綜合執(zhí)法工作,，推動文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任,，副組長由政府分管領(lǐng)導擔任,，宣傳、編制,、網(wǎng)信,、教育、公安,、民政,、財政、建設(shè),、交通運輸,、文化、工商,、新聞出版廣電,、法制、文物等部門負責人為成員,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門,，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　四,、完善綜合執(zhí)法體系

　　文化市場監(jiān)管實行屬地管理,，執(zhí)法重心下移，由市（州）,、縣（市,、區(qū)）政府負責。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能,，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制,，加強市,、縣級執(zhí)法職能。

　　省級文化市場執(zhí)法機構(gòu)負責查處文化市場重大案件,，組織開展跨部門,、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，負責全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓,。

　　市,、縣級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要統(tǒng)一名稱，其機構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、財務管理應當相對獨立，依法履行文化市場綜合執(zhí)法職能,。尚未組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的市（州）,、縣（市、區(qū)）,，要盡快按規(guī)定程序和權(quán)限報批，成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法隊伍,，組建市級綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)同城一支隊伍,。

　　對經(jīng)濟發(fā)達,、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化,、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件,，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

　　五,、加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳,、文化部門干部管理規(guī)定辦理，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄铡豆珓諉T法》管理,。執(zhí)法機構(gòu)人員編制納入地方編制部門統(tǒng)一管理,，人員編制要結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、人口數(shù)量,、市場規(guī)模,、執(zhí)法任務等情況，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)科學核定,；市,、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制分別按不少于10名、5名配備,，所需人員編制在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決,�,；鶎泳C合執(zhí)法機構(gòu)的編制和人員不得挪用或借調(diào)。綜合執(zhí)法人員實行實名制管理,，并要建立健全執(zhí)法人員持證上崗,、資格等級考試和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試取得合格的,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動。各級綜合執(zhí)法工作要實現(xiàn)統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一證件,、統(tǒng)一服裝，規(guī)范執(zhí)法流程,，提高綜合執(zhí)法的規(guī)范化,、制度化水平。

　　六,、強化綜合執(zhí)法運行機制

　　省直有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)指導,、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法機構(gòu)要認真落實有關(guān)行政管理部門的工作部署和任務,，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況,。各級文化行政部門作為文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務的行政主管部門，要切實加強對文化市場綜合執(zhí)法工作的指導,，制定文化市場綜合執(zhí)法要點,，指導基層開展執(zhí)法。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要依據(jù)法定職責和程序,，相對集中行使文化（文物）,、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán),，組織開展日常巡查,、查辦案件等執(zhí)法工作。

　　七,、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　加強對文化市場主體和行為的監(jiān)督管理,，著力規(guī)范文化市場秩序。完善舉報辦理,、交叉檢查,、隨機抽查、案件督辦,、應急處置等各項工作流程,。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制,，完善上級與下級之間、部門之間,、地區(qū)之間線索通報,、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度,。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,，堅決防止有案不移、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象,。推進政務信息公開，定期不定期地向社會公開執(zhí)法案件主體信息,、案由,、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力,。

　　八,、切實保障綜合執(zhí)法改革順利推進

　　各級黨委、政府要切實加強對文化市場綜合執(zhí)法改革工作的領(lǐng)導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織實施。各級文化行政管理部門要按照省委,、省政府的總體部署，認真組織推進文化市場綜合執(zhí)法改革,。各級財政部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，對文化市場綜合執(zhí)法工作給予必要經(jīng)費保障。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法的需要,，各地綜合執(zhí)法用車納入各級綜合執(zhí)法用車平臺進行保障,。各級文化部門要會同編制、人社,、財政等部門制定深化改革配套政策,，對現(xiàn)有不符合執(zhí)法工作要求的人員進行合理安置。對于本次改革后進入編制的各級綜合執(zhí)法機構(gòu)工作人員,，要堅持“凡進必考”的原則,，嚴把進人關(guān)。