經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊  日前，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱“意見”）,。意見提出,，將通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定,、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,；推進(jìn)文化市場管理地方立法進(jìn)程。

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　　意見提出,，將建立健全省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委宣傳部部長擔(dān)任，副組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，宣傳,、編制、網(wǎng)信,、教育,、公安、民政,、財政,、建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化,、工商,、新聞出版廣電、法制,、文物等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門,，文化行政管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任,。

　　同時，在監(jiān)管過程中,，實行屬地管理,，執(zhí)法重心下移，由市（州）,、縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能,，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制,，加強(qiáng)市、縣級執(zhí)法職能,。省級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處文化市場重大案件,，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法,，負(fù)責(zé)全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣級市和縣文化,、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán),。

　　以下為政策原文：

　　當(dāng)前,，我省文化體制改革不斷深化，特別是隨著行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實,，各類文化市場經(jīng)營主體迅速發(fā)展,，文化市場綜合執(zhí)法任務(wù)日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應(yīng)的執(zhí)法管理機(jī)制,。為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革,，明確執(zhí)法職責(zé),，提高執(zhí)法效能,，促進(jìn)全省文化市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo),、依法行政,、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的基本原則,，圍繞轉(zhuǎn)變職能,，堅持社會效益為主，健全政策法規(guī),，加強(qiáng)依法行政,，完善執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量,，強(qiáng)化基層執(zhí)法能力,，不斷優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法層級和環(huán)境，確保全省文化市場繁榮有序發(fā)展,。

　�,。ǘ�）總體目標(biāo)。通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革,，形成權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制,；建設(shè)一支政治堅定,、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,；提升文化市場規(guī)范化,、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平,，推進(jìn)文化市場管理地方立法進(jìn)程,。

　　二、明確綜合執(zhí)法職能

　　文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為,，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口,、文物經(jīng)營等活動中的違法行為,；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為,；查處除制作、播出,、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè),、個人和社會組織從事廣播、電影,、電視活動中的違法行為,，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施,、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為,，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書,、音像制品,、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制,、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動,，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為,；查處網(wǎng)絡(luò)文化,、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動,；配合查處生產(chǎn),、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為,；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù),；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

　　三、健全綜合執(zhí)法管理體制

　　省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作,。建立健全省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委宣傳部部長擔(dān)任，副組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，宣傳,、編制、網(wǎng)信,、教育,、公安、民政,、財政,、建設(shè)、交通運(yùn)輸,、文化,、工商、新聞出版廣電,、法制,、文物等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門,，文化行政管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任,。

　　四、完善綜合執(zhí)法體系

　　文化市場監(jiān)管實行屬地管理,，執(zhí)法重心下移,，由市（州）、縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé),。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制,，加強(qiáng)市,、縣級執(zhí)法職能。

　　省級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處文化市場重大案件,，組織開展跨部門,、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法,，負(fù)責(zé)全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　市,、縣級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一名稱,，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)相對獨立,，依法履行文化市場綜合執(zhí)法職能。尚未組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市（州）,、縣（市,、區(qū)），要盡快按規(guī)定程序和權(quán)限報批,，成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)同城一支隊伍,。

　　對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣級市和縣文化,、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán),。

　　五、加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳,、文化部門干部管理規(guī)定辦理,，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制納入地方編制部門統(tǒng)一管理,，人員編制要結(jié)合本轄區(qū)地理范圍,、人口數(shù)量、市場規(guī)模,、執(zhí)法任務(wù)等情況,，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)科學(xué)核定；市,、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制分別按不少于10名,、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決,�,；鶎泳C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制和人員不得挪用或借調(diào)。綜合執(zhí)法人員實行實名制管理,，并要建立健全執(zhí)法人員持證上崗,、資格等級考試和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試取得合格的，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。各級綜合執(zhí)法工作要實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件,、統(tǒng)一服裝,，規(guī)范執(zhí)法流程，提高綜合執(zhí)法的規(guī)范化,、制度化水平,。

　　六、強(qiáng)化綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

　　省直有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo),、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作,。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實有關(guān)行政管理部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況,。各級文化行政部門作為文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的行政主管部門,，要切實加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，制定文化市場綜合執(zhí)法要點,，指導(dǎo)基層開展執(zhí)法,。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）,、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),、監(jiān)督檢查權(quán)，組織開展日常巡查,、查辦案件等執(zhí)法工作,。

　　七、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　加強(qiáng)對文化市場主體和行為的監(jiān)督管理,，著力規(guī)范文化市場秩序,。完善舉報辦理、交叉檢查,、隨機(jī)抽查,、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度,，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,，完善上級與下級之間、部門之間,、地區(qū)之間線索通報,、案件協(xié)辦,、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，堅決防止有案不移,、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,。推進(jìn)政務(wù)信息公開,，定期不定期地向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由,、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果,，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　八,、切實保障綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)

　　各級黨委,、政府要切實加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織實施,。各級文化行政管理部門要按照省委、省政府的總體部署,，認(rèn)真組織推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革,。各級財政部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對文化市場綜合執(zhí)法工作給予必要經(jīng)費(fèi)保障,。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法的需要,，各地綜合執(zhí)法用車納入各級綜合執(zhí)法用車平臺進(jìn)行保障。各級文化部門要會同編制,、人社,、財政等部門制定深化改革配套政策，對現(xiàn)有不符合執(zhí)法工作要求的人員進(jìn)行合理安置,。對于本次改革后進(jìn)入編制的各級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員，要堅持“凡進(jìn)必考”的原則,，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),。