中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：黨的十八大報(bào)告提出，到2020年,，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這意味著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的5%以上,。隨著文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài),、盈利新模式,、產(chǎn)業(yè)新門類，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行,，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念,，并見之于地方性政策文件，對(duì)其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成地區(qū)之間的盲目攀比,。中宣部文改辦巡視員,、副主任高書生表示，文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代,、被肢解,，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會(huì)“得而復(fù)失”。本文系根據(jù)作者2018年6月在北京市文資辦培訓(xùn)班上的講課內(nèi)容整理,，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”。

高書生

　　2002年黨的十六大第一次區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念加以使用,，一直延續(xù)到2017年黨的十九大，10多年來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告都在使用文化產(chǎn)業(yè)概念,，十分嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范，一以貫之,。這幾年,，文化和科技融合，催生了文化新業(yè)態(tài),、盈利新模式,、產(chǎn)業(yè)新門類，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念隨之流行,，在少數(shù)地區(qū)取代了文化產(chǎn)業(yè)概念,，并見之于地方性政策文件,，對(duì)其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生誤導(dǎo),，造成地區(qū)之間的盲目攀比。文化產(chǎn)業(yè)概念一旦被取代,、被肢解,，文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌就會(huì)“得而復(fù)失”。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)上高度重疊

　　北京市是全國(guó)較早使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念,、并制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2016年版（簡(jiǎn)稱“北京標(biāo)準(zhǔn)”），與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2012年版（簡(jiǎn)稱“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”）,，都是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）制定的,。“北京標(biāo)準(zhǔn)”分為9個(gè)大類,、33個(gè)中類,、131個(gè)小類，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”則分為10個(gè)大類、50個(gè)中類,、120個(gè)小類,。逐一比對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)現(xiàn)，“北京標(biāo)準(zhǔn)”同“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”高度重疊,，小類重合率高達(dá)86.3%,，其中，文化藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視、廣告和會(huì)展服務(wù),、工藝品生產(chǎn),、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等7個(gè)大類中的小類重合率接近100%。

　　既然統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上高度重疊,，北京市為什么不放棄自己的標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”,？從2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，或許能夠找到答案,。

　　2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3581.1億元,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重14.0%，其中,，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2109.4億元,，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值總量的58.9%。這個(gè)占據(jù)“半壁江山”的軟件和信息技術(shù)服務(wù)大類,，正是“北京標(biāo)準(zhǔn)”獨(dú)有的,，其中互聯(lián)網(wǎng)接入及信息服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)2個(gè)中類、5個(gè)小類,，并不在“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”之列,。統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大“一丁點(diǎn)”，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就高出“一大截”,，這或許正是令其他地區(qū)羨慕不已的,，卻又是不能“望其項(xiàng)背”的。

　　除以上所列外,，“北京標(biāo)準(zhǔn)”比“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”多出的小類,，還包括互聯(lián)網(wǎng)零售、城市規(guī)劃管理,、集成電路設(shè)計(jì),、旅行社服務(wù)、旅游管理服務(wù)和藝術(shù)類高等教育等,。顯然,，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)既“超標(biāo)”又“越界”,，其疆域已擴(kuò)展到信息、旅游和教育等行業(yè),。

　　文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)跨部門概念

　　中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：新組建的文化和旅游部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,。這里所說(shuō)的文化產(chǎn)業(yè),，確切地說(shuō)是指文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。10年前,，即2008年,，原文化部的“三定方案”就已明確，原文化部負(fù)責(zé)擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（國(guó)辦發(fā)[2008]79號(hào)）。

　　眾所周知,，文化藝術(shù)是同新聞出版,、廣播影視并列的行業(yè)，與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的,，是新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè),。自2002年以來(lái)，歷屆黨代會(huì)報(bào)告中所說(shuō)的文化產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)稱,，它超越了部門范疇,，在外延上涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視三大領(lǐng)域,，所以是個(gè)跨部門概念。

　　新組建的文化和旅游部“三定方案”對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”的職責(zé)定位是：指導(dǎo),、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展,。之所以定位于文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)門類”，是因?yàn)槲幕�產(chǎn)業(yè)在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)之外還有其它門類,，還有新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播影視產(chǎn)業(yè),，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，這些門類分別由國(guó)家新聞出版署,、國(guó)家廣播電視總局和國(guó)家電影局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。這再次證明文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)跨部門概念,。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是平行關(guān)系

　　文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)行業(yè),，統(tǒng)計(jì)上自成體系。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn),，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都分為9個(gè)大類,，二者在統(tǒng)計(jì)上的交叉部分,，從文化產(chǎn)業(yè)看主要涉及文化娛樂(lè)休閑服務(wù)大類，包括娛樂(lè)服務(wù),、景區(qū)游覽服務(wù)和休閑觀光游覽服務(wù)3個(gè)中類,、15個(gè)小類；從旅游產(chǎn)業(yè)看主要涉及旅游游覽和旅游娛樂(lè)兩個(gè)大類,，包括公園景區(qū)游覽,、其他旅游游覽和旅游文化娛樂(lè)3個(gè)中類、14個(gè)小類,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2018年上半年全國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中，文化娛樂(lè)休閑服務(wù)大類為663億元,，占比1.57%,。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交部分占比很小，二者是平行關(guān)系,。

　　文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相交叉的內(nèi)容還有一塊,，即文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館,、烈士陵園和紀(jì)念館等3個(gè)小類,，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)包含在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)大類的內(nèi)容保存服務(wù)中類，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)包含在旅游游覽大類的其他旅游游覽中類,。這塊內(nèi)容在性質(zhì)上屬于文化遺產(chǎn),，包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的，這或許是文化和旅游深度融合的主攻方向,。

　　伴隨著2003年啟動(dòng)的文化體制改革,，文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展“快車道”。10多年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這塊金字招牌關(guān)愛有加、精心培育,，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，2010年黨的十七屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，2014年黨的十八屆四中全會(huì)要求制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,。文化產(chǎn)業(yè)比其他概念更鮮亮,，比其他招牌更金貴，值得格外愛惜,。

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