原標(biāo)題：走出“端著金飯碗討飯吃”困境

　　古都開封復(fù)興古城讓文物“活”起來

　　昔日的古都，現(xiàn)今的開封城宋韻十足,，尤其是夜間的燈影槳聲中游人如織，日均人流量超過15萬,，這一切得益于開封市持續(xù)加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。多年來，開封市堅(jiān)持規(guī)劃理念不變,、突出宋都特色,、利用市場運(yùn)作，文物遺存得到保護(hù),，古都風(fēng)貌得以修復(fù),，破解了從前“端著金飯碗討飯吃”的困境，使古城煥發(fā)了生機(jī)和活力,。

　　規(guī)劃理念不變文物遺存有效保護(hù)

　　開封是八朝古都,，入選中國首批歷史文化名城。如今的開封既有建于宋代的鐵塔,，又有元代的延慶觀和保存完整的明清古城墻,，還有辛亥革命紀(jì)念園、河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校等近代文化遺產(chǎn),。開封十幾平方公里的古城區(qū)保存相對完整,，具有“城市格局悠久、文化遺存豐富,、古城風(fēng)貌濃郁,、北方水城獨(dú)特,、古風(fēng)民俗猶存”的特征,。

　　科學(xué)規(guī)劃是古城保護(hù)的前提和保障。開封市形成了較為完備的古城保護(hù)規(guī)劃,，先后完成了宋都古城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃,、開封城墻保護(hù)規(guī)劃等26項(xiàng)專題規(guī)劃和19個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì),，突出城墻,、水系、歷史街區(qū),、文物古跡等保護(hù)重點(diǎn),，著力保護(hù)古城的空間肌理和歷史風(fēng)貌。

　　“更關(guān)鍵的是開封古城規(guī)劃理念始終如一,，以及被有效地執(zhí)行,。”開封市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院院長張超瑞介紹,，早在2006年,，開封市就請知名專家阮儀三編制了古城總體規(guī)劃，2017年又請?jiān)�班人馬根據(jù)新變化編制新規(guī)劃,，保證了規(guī)劃的連續(xù)性,。

　　在規(guī)劃執(zhí)行上，開封市成立了專門的規(guī)劃管理委員會(huì)，建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、各部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃實(shí)施保障體系,，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，目前古城區(qū)內(nèi)僅有7棟20世紀(jì)高層建筑,。根據(jù)規(guī)劃,，開封古城人口密度需要降低，自2010年以來,，古城內(nèi)人口已從原來的27萬,，逐步疏解至22萬。

　　“為凸顯文物保護(hù)和古城修繕工作的重要性,，市委市政府在城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域充分納入文物保護(hù)這一因素,。”開封市文物局局長劉順安說,，在城市建設(shè)發(fā)展中,，開封市將文物部門作為項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)論證的前置部門，列入全市的城市規(guī)劃例會(huì),、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)例會(huì),、旅游名城建設(shè)例會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的成員單位，擁有開發(fā)建設(shè)一票否決權(quán),。

　　在古城復(fù)興坊歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的改造中,，開封市采取協(xié)議征收和自主改造相結(jié)合的辦法，最大限度恢復(fù)原有建筑的風(fēng)貌,。復(fù)興坊生產(chǎn)后街37號曹家大院是典型的清代民居建筑,，屬于不可移動(dòng)文物。該院前院8戶居民愿意搬遷,，政府征收后進(jìn)行改造,；后院居民不愿搬遷，進(jìn)行自主改造,。在不破壞原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,，曹家大院修舊如舊。

　　“改造以后,，環(huán)境好了,，生活方便了，古城的味道更重了,，原本要搬走的,，決定繼續(xù)住下去�,！鄙�產(chǎn)后街老戶居民67歲的韓小萍說,。

　　突出宋都特色古都風(fēng)貌立體恢復(fù)

　　走進(jìn)開封古城七盛角文化民俗街,，宋風(fēng)建筑古樸典雅，客棧,、酒樓,、茶鋪一應(yīng)俱全。在御河七盛角碼頭登上游船,，沿途可以看到多座參照宋代名橋原型而建的橋梁,，活脫脫像一座宋代橋梁博物館。御河兩岸不時(shí)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種表演,。坐船夜游完御河,，來自許昌的游客李松昌說：“感覺穿越到了宋朝，只嘆一雙眼睛不夠看,、一對耳朵不夠聽,。”

　　開封歷史上最繁華的時(shí)期,，當(dāng)數(shù)作為北宋的首都,。近年來，開封古城明確“宋文化集中展示區(qū),、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新先行示范區(qū),、國際文化旅游名城”的城市定位，著力打造“全城一景,、宋韻彰顯,、外在古典、內(nèi)在時(shí)尚”的宋都人文生活體驗(yàn)區(qū),，構(gòu)筑開封宋文化,、西安漢唐文化,、北京明清文化鼎足而立的中國大文化格局,。

　　“為保護(hù)古城整體風(fēng)貌，開封對古城內(nèi)的建筑在高度,、體量,、建筑風(fēng)格、色彩等方面進(jìn)行了分區(qū)域控制,�,！睆埑�瑞說，總體要求是“小式建筑,、限高15米,、灰色基調(diào)、宋式仿古”,，目前古城內(nèi)的建筑,、橋梁,、街景小品、雕塑等正在形成獨(dú)具開封特色的“新宋風(fēng)”,。

　　在開封古城北部,，以龍亭、鐵塔為核心,，約4平方公里的范圍被建成為集宋代宮廷文化,、佛禪文化、名人文化,、民俗文化,、園林文化、飲食文化,、宋詞文化等為一體的大景區(qū),。與此同時(shí)，依托宋文化資源,，開封還積極建設(shè)“中國開封菊花文化節(jié)”“中國開封清明文化節(jié)”兩大國家級節(jié)會(huì)品牌,，創(chuàng)新打造“大宋上元燈會(huì)”“大宋花朝節(jié)”等特色文化品牌。

　　開封市非遺保護(hù)中心副主任笪欣說,，開封既注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)“形”的保護(hù),，又注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“神”的傳承，把官瓷,、汴繡,、盤鼓等140多項(xiàng)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)納入了保護(hù)范圍。通過清明上河園,、龍亭公園,、鐵塔公園等旅游景點(diǎn)，對古城民俗進(jìn)行集中展示,。目前,，清明上河園已成為全國著名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范基地。

　　“為加強(qiáng)非遺的傳承,，開封市還給非遺傳承人發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，舉辦非遺講座和培訓(xùn)班，開展非遺進(jìn)校園活動(dòng),�,！斌涡勒f，在古城改造中,，開封最大限度地留住老戶居民,，以利于古城民俗的保護(hù)和傳承。

　　利用市場運(yùn)作歷史文物“活”起來

　　開封市在2008年以古城區(qū)為主體,，設(shè)立了開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),，積極探索用市場的辦法進(jìn)行古城文化保護(hù)和利用,。“只有把文物用起來,，讓文物活起來,，才能更好地保護(hù)文物�,！遍_封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記韓滿庫說,。

　　開封市率先在全國提出“文化+”戰(zhàn)略，專門出臺(tái)“文化+旅游”,、“文化+會(huì)展”,、“文化+工藝設(shè)計(jì)”等10個(gè)專項(xiàng)方案，文商旅一體化融合發(fā)展,，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)“開封文化”向“文化開封”轉(zhuǎn)變,。

　　開封鐵塔始建于公元1049年,，代表北宋時(shí)期高超的建筑水平，但原來的觀賞性不夠豐富,。2014年,，開封市打造了大型夜間文化旅游項(xiàng)目《鐵塔傳奇》，運(yùn)用4D成像,、建筑投影,、水幕電影、激光造型等高科技手段,，配以完善的演藝節(jié)目,，呈現(xiàn)出了美輪美奐的視聽效果，贏得游客好評,，千年鐵塔“活”了起來,。

　　“以精品項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把文化資源資產(chǎn)化,、文化資產(chǎn)資本化,、文化資本證券化,，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文物保護(hù)相結(jié)合,。”韓滿庫說,，開封市打造出了北宋鐵塔保護(hù),、城墻展示保護(hù)、宋都水系工程等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功案例,，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2017年，開封市共接待國內(nèi)外游客5800多萬人次,，旅游總收入480多億元,。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5.6%，高于河南省,、全國平均水平,。

　　當(dāng)前，北宋東京城遺址保護(hù)和利用項(xiàng)目已納入國家“十三五”文化遺產(chǎn)規(guī)劃,，在發(fā)掘利用順天門遺址,、州橋遺址的基礎(chǔ)上，開封市又謀劃了上善門遺址,、古汴河遺址,、城墻展示館等項(xiàng)目，將陸續(xù)報(bào)請批準(zhǔn)實(shí)施,。

　　劉順安說,，開封古城的顯著特點(diǎn)是城摞城，這造成各個(gè)朝代的文物相互疊壓,，保護(hù)某一時(shí)期的就可能以拆除其他時(shí)期的為代價(jià),，建議從國家層面召集考古、歷史,、旅游,、規(guī)劃等方面的專家，探討這一難題的解決方案,，幫開封進(jìn)行把關(guān)定位,。

　　開封市委書記侯紅表示，開封需要保護(hù)的文物體量大,，單純依靠市場化運(yùn)作,，文旅產(chǎn)業(yè)成本收回慢，資金難以平衡,，再加上開封市本地財(cái)政力量薄弱,，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的保護(hù)與利用難度很大，還期待國家和省級層面能給予資金等方面的支持,。