各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化,、集約化,、品質(zhì)化,、國(guó)際化水平,，更好地滿足旅游消費(fèi)需求,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化,、旅游治理規(guī)范化,、旅游形象國(guó)際化、旅游效益最大化,。推進(jìn)旅游融合發(fā)展,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年,，全域旅游示范省創(chuàng)建成功,；國(guó)際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊,、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈,、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破7.3億人次,，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次,，旅游總收入達(dá)到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%,。

　　二,、優(yōu)化產(chǎn)品供給

　　（一）打造紅色旅游品牌,。依托革命圣地形象,，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地,，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌,。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合,，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽(yáng)—渭南—漢中紅色文化旅游長(zhǎng)廊。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新展示手段,，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館,、陳列館等,，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。

　�,。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢(shì),。充分發(fā)揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展,，推出一批特色鮮明,、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化,、商於古道,、秦兵馬俑、漢長(zhǎng)安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目,，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展,。推動(dòng)文化遺產(chǎn)、娛樂(lè)演藝,、出版發(fā)行,、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造文化旅游知名品牌,。

　　（三）做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品,。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng),、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品,，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河國(guó)家公園和黃帝陵國(guó)家文化公園的創(chuàng)建,，提升華山,、金絲峽、太白山,、壺口瀑布等優(yōu)勢(shì)景區(qū),，加大對(duì)朱雀·太平、關(guān)山草原,、石門(mén)山,、玉華宮,、洽川濕地,、乾坤灣、紅堿淖,、黎坪,、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度,，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用,，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　（四）豐富絲路旅游體驗(yàn),。搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇,，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶,，以“品味陜西,、體驗(yàn)中國(guó)”為主題，開(kāi)發(fā)“玄奘之路”研學(xué)游,、“張騫之路”自駕游,、“絲路風(fēng)情”民俗游、“絲路驛站”自駕車(chē)營(yíng)地等絲綢之路精品旅游線路,，深入挖掘絲路起點(diǎn)文化旅游價(jià)值,，通過(guò)資源整合和區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建我省旅游發(fā)展新格局,，積極培育我省成為全國(guó)絲路旅游的新起點(diǎn),。

　　（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí),。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)化,，構(gòu)建關(guān)中鄉(xiāng)愁旅游帶、秦嶺美麗田園旅游帶,、漢江民宿旅游帶,、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，大力開(kāi)發(fā)田園觀光,、果蔬采摘、民俗體驗(yàn),、鄉(xiāng)村康養(yǎng),、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、休閑農(nóng)莊,、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),�,？偨Y(jié)推廣袁家村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托特色錯(cuò)位發(fā)展,，深入推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè),，推出風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品。

　　三,、提升旅游品質(zhì)

　�,。ㄒ唬┨嵘�旅游服��(wù)標(biāo)準(zhǔn),。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè),。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制,，增強(qiáng)陜西旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。

　�,。ǘ�）完善住宿業(yè)品質(zhì),。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游的短板，形成以星級(jí)酒店為引領(lǐng),，主題酒店,、精品酒店、旅居客棧,、特色民宿等為支撐的完整住宿體系,，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級(jí)，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升,。

　�,。ㄈ�）打造誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)陜西旅游服務(wù)明星企業(yè),，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境,。開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng),，為全社會(huì)提供文明引導(dǎo)、游覽講解,、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù),。

　　（四）壯大旅游市場(chǎng)主體,。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營(yíng)上市,，吸引民營(yíng)資本投資旅游,，促進(jìn)規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好陜旅集團(tuán),、陜文投集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,，形成集團(tuán)效應(yīng),，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化,、專業(yè)化發(fā)展,。

　　四、完善公共服務(wù)

　�,。ㄒ唬┙∪�公共服��(wù)體系,。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同文明城市、衛(wèi)生城市,、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)同步推進(jìn),。構(gòu)建全域旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng),、車(chē)站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無(wú)縫對(duì)接”,，高A級(jí)景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間,、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”,。完善旅游信息咨詢中心體系，建立信息咨詢,、惠民便民,、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游城市,、旅游線路,、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道,、城市慢行道,、騎行道、健身登山步道,、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè),。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)在全省范圍建立使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào),。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)智慧旅游建設(shè)。大力推進(jìn)智慧旅游城市,、景區(qū),、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè),；加快旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮,、旅游公共服務(wù)、政務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè),，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息,，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、分析,、處理和共享運(yùn)用,，服務(wù)游客,、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)決策,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知陜西,，一機(jī)游三秦”。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號(hào),、視頻監(jiān)控全覆蓋,。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市,、景區(qū)和農(nóng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化推進(jìn)“廁所革命”,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋,。把旅游廁所建設(shè)納入各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)管理的主體責(zé)任,。到2020年底,，全省新建、改建旅游廁所3000座,，旅游景區(qū),、旅游公路沿線、城市旅游區(qū),、旅游餐館,、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。

　　五,、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。完善綜合監(jiān)管機(jī)制,，夯實(shí)市縣執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng),、部門(mén)配合的工作機(jī)制,，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,。探索旅游監(jiān)管長(zhǎng)效模式,，建立違反相關(guān)規(guī)定或未達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)等級(jí)（星級(jí)）降級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)線上線下旅游一體化監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為,，依法處理各類(lèi)涉旅糾紛，凈化旅游市場(chǎng),。

　�,。ǘ�）��(guī)范處理旅游投訴,。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，整合全省旅游投訴電話,，對(duì)景區(qū)景點(diǎn),、旅游飯店,、重點(diǎn)旅游線路等進(jìn)行常態(tài)化暗訪,，對(duì)投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)實(shí)行通報(bào),、約談,、重點(diǎn)督辦，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,。

　�,。ㄈ�）切��(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理,、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任,，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救援技能培訓(xùn),，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社,、飯店,、景區(qū)安全規(guī)范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè),，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系,，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。

　�,。ㄋ模┙逃�引��(dǎo)文明旅游,。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)游客理性選擇旅游產(chǎn)品,、共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,。加大對(duì)旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，促進(jìn)文明旅游制度化,、常態(tài)化,。

　　六、塑造品牌形象

　�,。ㄒ唬���(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo),。圍繞擴(kuò)大陜西旅游影響力，制訂客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃和工作方案,，深耕市場(chǎng),，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo),。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展,、文化節(jié)慶,、體育賽事、特色企業(yè),、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風(fēng)民俗,、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升陜西旅游整體吸引力,。

　�,。ǘ�）完善推廣體系。整合宣傳資源,，建立政府,、行業(yè)、媒體,、公眾等共同參與的整體營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開(kāi)放的陜西旅游影像資料庫(kù),，完善旅游地圖,、自駕導(dǎo)游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用,；加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新,、設(shè)計(jì),、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié),、西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì),、世界文化旅游大會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng),，引進(jìn)一批國(guó)際性品牌展會(huì),，建設(shè)著名國(guó)際會(huì)展旅游城市。

　�,。ㄈ�）擴(kuò)展宣傳渠道,。推動(dòng)與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作，深化與周邊省份,、長(zhǎng)三角,、珠三角、環(huán)渤海圈,、港澳臺(tái)等旅游熱點(diǎn)地區(qū)合作,，建立資源共享、線路互推,、客源互送的區(qū)域旅游合作機(jī)制,。加強(qiáng)與境外媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家交流,，深化國(guó)際旅游合作,。發(fā)揮網(wǎng)站,、在線旅行社,、境內(nèi)外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺(tái)的宣傳優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多位一體的新媒體宣傳體系,。

　　七,、優(yōu)化旅游環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境整治,。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，加強(qiáng)主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治,。在路邊、水邊,、山邊,、村邊開(kāi)展凈化、綠化,、美化行動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、污水整治,，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境,。

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。強(qiáng)化“環(huán)境是重要旅游資源”理念,，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、政策環(huán)境改善,。建立與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度,，協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策,。創(chuàng)新招商方式,，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)為一體的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源,。

　�,。ㄈ�）推進(jìn)旅游惠民。制定國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)低制度,，風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票應(yīng)體現(xiàn)公益性,。其他景區(qū)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)人群合理確定門(mén)票價(jià)格,，鼓勵(lì)采取門(mén)票打折或減免等形式對(duì)特定人群實(shí)行優(yōu)惠。大力實(shí)施旅游富民工程,，助力貧困人口脫貧致富,。

　　八、加強(qiáng)政策保障

　�,。ㄒ唬┙∪�體制機(jī)制,。完善旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)限,、夯實(shí)責(zé)任,、細(xì)化措施，整體推進(jìn)示范省創(chuàng)建,。市,、縣分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，研究解決制約創(chuàng)建的重難點(diǎn)問(wèn)題,，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)金融支持和用地保障,。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置,。鼓勵(lì)各地設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品,，出臺(tái)金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策,，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè),。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地,。

　�,。ㄈ�）完善考核��(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)全域旅游示范省創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系和工作要求,，完善考核評(píng)比及督查機(jī)制,，對(duì)各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名。每年召開(kāi)1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，組織觀摩先進(jìn)單位創(chuàng)建成果,。加大對(duì)先進(jìn)創(chuàng)建單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度,，省級(jí)相關(guān)部門(mén)在安排年度項(xiàng)目資金時(shí),，對(duì)排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜。

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游人才培養(yǎng),。加大旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度,，健全激勵(lì)機(jī)制,，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展在職培訓(xùn),。鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點(diǎn)區(qū)域就業(yè),，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)建立旅游智庫(kù)參與各級(jí)重大決策,。鼓勵(lì)各地旅游部門(mén)干部交叉任職,、掛職，推動(dòng)旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)干部交流任職,。強(qiáng)化導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn),，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍權(quán)益保護(hù)，建立長(zhǎng)效人才管理機(jī)制,。

　�,。ㄎ澹┥罨�全域旅游研究。加��(qiáng)對(duì)全域旅游基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)體系等重點(diǎn)問(wèn)題的深入研究,，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,，為全域旅游示范省建設(shè)提供理論支撐。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè),，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化,、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　各地,、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)落實(shí),。省旅游發(fā)展委要負(fù)責(zé)牽頭督促落實(shí)好本實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估考核,，定期報(bào)告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日