各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快全域旅游示范省建設(shè),，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化,、集約化,、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見,。

　　一,、總體要求

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化,、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化,、旅游形象國(guó)際化,、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功,；國(guó)際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立,；絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈,、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升,。全省旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次,，旅游總收入達(dá)到7700億元,，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。

　　二,、優(yōu)化產(chǎn)品供給

　�,。ㄒ唬┐蛟旒t色旅游品牌。依托革命圣地形象,，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源,，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌,。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合,，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合,，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長(zhǎng)廊,。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段,，依托革命舊址興建博物館,、紀(jì)念館,、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地,。

　�,。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮陜西歷史悠久,、文化厚重的資源優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明,、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品,，培育和提升岐山西周文化、商於古道,、秦兵馬俑,、漢長(zhǎng)安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展,。推動(dòng)文化遺產(chǎn),、娛樂演藝、出版發(fā)行,、觀光創(chuàng)意,、節(jié)慶會(huì)展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌,。

　�,。ㄈ�）做��(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng),、平原沃野,、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品,，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺,、黃河國(guó)家公園和黃帝陵國(guó)家文化公園的創(chuàng)建，提升華山,、金絲峽,、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢(shì)景區(qū),，加大對(duì)朱雀·太平,、關(guān)山草原、石門山,、玉華宮,、洽川濕地,、乾坤灣,、紅堿淖,、黎坪、瀛湖,、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度,，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

　�,。ㄋ模┴S富絲路旅游體驗(yàn)。搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇,，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊,，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶，以“品味陜西,、體驗(yàn)中國(guó)”為主題,，開發(fā)“玄奘之路”研學(xué)游、“張騫之路”自駕游,、“絲路風(fēng)情”民俗游,、“絲路驛站”自駕車營(yíng)地等絲綢之路精品旅游線路，深入挖掘絲路起點(diǎn)文化旅游價(jià)值,，通過資源整合和區(qū)域發(fā)展,，構(gòu)建我省旅游發(fā)展新格局，積極培育我省成為全國(guó)絲路旅游的新起點(diǎn),。

　�,。ㄎ澹┩苿�(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)化,，構(gòu)建關(guān)中鄉(xiāng)愁旅游帶,、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶,、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶,；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光,、果蔬采摘,、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng),、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，打造一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊,、休閑鄉(xiāng)村,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�,？偨Y(jié)推廣袁家村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，依托特色錯(cuò)位發(fā)展,，深入推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，推出風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品,。

　　三,、提升旅游品質(zhì)

　　（一）提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制,，增強(qiáng)陜西旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”,。

　　（二）完善住宿業(yè)品質(zhì),。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游的短板,，形成以星級(jí)酒店為引領(lǐng)，主題酒店,、精品酒店,、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系,，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級(jí),，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

　�,。ㄈ�）打造誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng),。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)陜西旅游服務(wù)明星企業(yè),，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開展志愿服務(wù)公益行動(dòng),，為全社會(huì)提供文明引導(dǎo),、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù),。

　�,。ㄋ模�壯大旅游市��(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、跨地區(qū)重組,、投資合作及運(yùn)營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游,，促進(jìn)規(guī)�,；�、品牌��,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，發(fā)揮好陜旅集團(tuán),、陜文投集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng),，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展,。

　　四,、完善公共服務(wù)

　　（一）健全公共服務(wù)體系,。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同文明城市,、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)同步推進(jìn),。構(gòu)建全域旅游交通體系,，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、車站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無縫對(duì)接”,，高A級(jí)景區(qū)之間,、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”,。完善旅游信息咨詢中心體系,，建立信息咨詢、惠民便民,、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)旅游城市、旅游線路,、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋,。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道,、騎行道,、健身登山步道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè),。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。推動(dòng)在全省范圍建立使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)智慧旅游建設(shè),。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū),、飯店,、鄉(xiāng)村建設(shè)；加快旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮,、旅游公共服務(wù),、政務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè),，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集,、分析,、處理和共享運(yùn)用，服務(wù)游客,、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知陜西,，一機(jī)游三秦”,。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋,。

　�,。ㄈ�）持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。統(tǒng)籌推進(jìn)城市,、景區(qū)和農(nóng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，持續(xù)深化推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋,。把旅游廁所建設(shè)納入各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，落實(shí)建設(shè)管理的主體責(zé)任。到2020年底,，全省新建,、改建旅游廁所3000座，旅游景區(qū),、旅游公路沿線,、城市旅游區(qū)、旅游餐館,、旅游娛樂場(chǎng)所,、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五,、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制,，夯實(shí)市縣執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任,，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制,，推動(dòng)跨行業(yè),、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。探索旅游監(jiān)管長(zhǎng)效模式，建立違反相關(guān)規(guī)定或未達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)等級(jí)（星級(jí)）降級(jí)機(jī)制,，加強(qiáng)線上線下旅游一體化監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類涉旅糾紛,，凈化旅游市場(chǎng),。

　　（二）規(guī)范處理旅游投訴,。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制,，整合全省旅游投訴電話，對(duì)景區(qū)景點(diǎn),、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路等進(jìn)行常態(tài)化暗訪,，對(duì)投訴集中,、整改不力的旅游企業(yè)實(shí)行通報(bào)、約談,、重點(diǎn)督辦,，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

　�,。ㄈ�）切��(shí)保障旅游安全,。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任,，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度,。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示,，落實(shí)旅行社、飯店,、景區(qū)安全規(guī)范,。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系,，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制,。

　　（四）教育引導(dǎo)文明旅游,。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo),，引導(dǎo)游客理性選擇旅游產(chǎn)品、共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,。加大對(duì)旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度,，促進(jìn)文明旅游制度化、常態(tài)化。

　　六,、塑造品牌形象

　�,。ㄒ唬���(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷。圍繞擴(kuò)大陜西旅游影響力,，制訂客源市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃和工作方案,，深耕市場(chǎng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷,。將商貿(mào)活動(dòng),、科技發(fā)展、文化節(jié)慶,、體育賽事,、特色企業(yè)、知名院校,、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容,，提升陜西旅游整體吸引力,。

　　（二）完善推廣體系,。整合宣傳資源,，建立政府、行業(yè),、媒體,、公眾等共同參與的整體營(yíng)銷機(jī)制，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)的融合宣傳,。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫(kù),，完善旅游地圖、自駕導(dǎo)游圖等宣傳資料,，推出系列精品宣傳片,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用；加強(qiáng)產(chǎn)品,、線路的創(chuàng)新,、設(shè)計(jì)、包裝和推廣,，精心舉辦絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié),、西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、世界文化旅游大會(huì),、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng),，引進(jìn)一批國(guó)際性品牌展會(huì),，建設(shè)著名國(guó)際會(huì)展旅游城市。

　�,。ㄈ�）擴(kuò)展宣傳渠道,。推動(dòng)與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作,，深化與周邊省份,、長(zhǎng)三角、珠三角,、環(huán)渤海圈,、港澳臺(tái)等旅游熱點(diǎn)地區(qū)合作，建立資源共享,、線路互推,、客源互送的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)與境外媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家交流,，深化國(guó)際旅游合作。發(fā)揮網(wǎng)站,、在線旅行社,、境內(nèi)外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺(tái)的宣傳優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建多位一體的新媒體宣傳體系,。

　　七、優(yōu)化旅游環(huán)境

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)環(huán)境整治,。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，加強(qiáng)主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治。在路邊,、水邊,、山邊、村邊開展凈化,、綠化,、美化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾,、污水整治,，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

　�,。ǘ�）��(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。強(qiáng)化“環(huán)境是重要旅游資源”理念，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境,、政策環(huán)境改善,。建立與相關(guān)部門聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度，協(xié)調(diào)落實(shí)土地,、稅收等方面的扶持政策,。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)為一體的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì),，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源,。

　　（三）推進(jìn)旅游惠民,。制定國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)低制度,，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性,。其他景區(qū)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)人群合理確定門票價(jià)格，鼓勵(lì)采取門票打折或減免等形式對(duì)特定人群實(shí)行優(yōu)惠,。大力實(shí)施旅游富民工程,，助力貧困人口脫貧致富。

　　八,、加強(qiáng)政策保障

　�,。ㄒ唬┙∪�體制機(jī)制。完善旅游聯(lián)席會(huì)議,、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，明確時(shí)限,、夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,，整體推進(jìn)示范省創(chuàng)建,。市、縣分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，研究解決制約創(chuàng)建的重難點(diǎn)問題,，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)金融支持和用地保障。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制,，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置,。鼓勵(lì)各地設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè),，創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品,，出臺(tái)金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí),，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè),。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地,。

　　（三）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。出臺(tái)全域旅游示范省創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系和工作要求,，完善考核評(píng)比及督查機(jī)制，對(duì)各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名,。每年召開1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，組織觀摩先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。加大對(duì)先進(jìn)創(chuàng)建單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度,，省級(jí)相關(guān)部門在安排年度項(xiàng)目資金時(shí),，對(duì)排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜,。

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。加大旅游人才引進(jìn),、培養(yǎng)力度,，健全激勵(lì)機(jī)制，制訂專項(xiàng)規(guī)劃,，開展在職培訓(xùn),。鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),。推動(dòng)建立旅游智庫(kù)參與各級(jí)重大決策,。鼓勵(lì)各地旅游部門干部交叉任職、掛職,，推動(dòng)旅游部門與相關(guān)部門干部交流任職,。強(qiáng)化導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn),，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍權(quán)益保護(hù)，建立長(zhǎng)效人才管理機(jī)制,。

　�,。ㄎ澹┥罨�全域旅游研究。加��(qiáng)對(duì)全域旅游基礎(chǔ)理論,、統(tǒng)計(jì)體系等重點(diǎn)問題的深入研究,，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)問題，為全域旅游示范省建設(shè)提供理論支撐,。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè),，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

　　各地,、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施,，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。省旅游發(fā)展委要負(fù)責(zé)牽頭督促落實(shí)好本實(shí)施意見,，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作,，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估考核，定期報(bào)告省政府,。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日