原標題：海南無人島旅游開發(fā)商機顯現

　　自貿港讓海南成為了我國對外開放、吸引投資的一塊熱土,，其中不少資本都將眼光瞄準了無人島開發(fā)。7月5日,，國家海洋局發(fā)布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》（以下簡稱《意見》）,，進一步明確了開發(fā)無人島的相關規(guī)定,。而就在前一天，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（以下簡稱《辦法》）,，明確單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島,，應向省級海洋行政主管部門提出申請,，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書,、具體方案和項目論證報告。關于無居民海島開發(fā)利用的最高期限,，參照海域使用權的有關規(guī)定執(zhí)行：旅游,、娛樂用島的期限為25年,。隨著政策進一步明確，海南無人島的旅游開發(fā)顯現出更大吸引力,。

　　自貿港新風

　　本次《意見》明確,，為嚴格執(zhí)行圍填海總量控制制度,，對生態(tài)脆弱的海域,、無居民海島實行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%,。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的海域,、無居民海島利用制定差別化產業(yè)準入目錄,，實施差別化供給政策。將生態(tài)環(huán)境損害成本納入海域,、無居民海島資源價格形成機制,，利用價格杠桿促進用海用島的生態(tài)環(huán)保投入。

　　雖然該政策對于無人島開發(fā)的管控“紅線”規(guī)定得十分嚴格,，不過,，《意見》也提出，我國將逐步提高經營性用海用島的市場化出讓比例,，鼓勵沿海各地區(qū)在依法審批前,，結合實際推進旅游娛樂、工業(yè)等經營性項目用島采取招標拍賣掛牌等市場化方式出讓,。

　　具體來說,，《辦法》規(guī)定，單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島,，需要提交開發(fā)利用具體方案等材料,，并在方案中明確用島面積、用島方式和布局,、開發(fā)強度等,。而按照《辦法》，養(yǎng)殖,、旅游娛樂,、港口等不同用途的海島開發(fā)利用年限從15-50年不等，其中旅游,、娛樂用島期限為25年,。對于開發(fā)利用期限屆滿的無人島，《辦法》規(guī)定,，用島單位或個人需要繼續(xù)開發(fā)利用的,，應當在期限屆滿兩個月前向海南省政府申請續(xù)期,。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，《辦法》中確定的無人島開發(fā)方式和海南自貿港建設思路較匹配,，有助于海南形成更豐富的業(yè)態(tài),，而對于不同用途的開發(fā)年限規(guī)定則是明確海島開發(fā)去房地產化的一個政策導向。

　　冷熱不均

　　據了解,，海南省三亞市海岸線長209公里,，海島總面積約為6平方公里，分布著大小39個島嶼,，大部分均為無居民海島,。2011年4月，海南省公布首批無居民海島開發(fā)名錄,，蜈支洲島,、東鑼島、西鼓島,、小青洲島,，萬寧市加井島、洲仔島共6個島嶼入圍,。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳方面曾明確,，為把海南打造成世界級海島休閑度假旅游勝地，海域,、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容,，無居民海島將杜絕房地產項目，側重于旅游開發(fā),，且允許民營資本參與,。

　　目前，蜈支洲島自1998年由海南海景樂園國際有限公司進行旅游開發(fā)后,，經過長期商業(yè)運作,，已經成為海南熱門旅游勝地之一。在三亞地區(qū),，除蜈支洲島外,，三亞具備開發(fā)面積的島嶼為東鑼島和西鼓島，這使得海南相關政府早期曾將兩個島嶼的發(fā)展定位為高端旅游度假地,，但目前關于東鑼島,、西鼓島的旅游信息以及旅游產品較為少見。小青洲島早期則被初步開發(fā)成酒店配套用地,，用于休閑娛樂,。而在萬寧市，相關政府針對加井島、洲仔島,，積極組織企業(yè)加快開發(fā)高端潛水產品,。整體而言,，首批外放開發(fā)權的6個無居民島,，旅游業(yè)發(fā)展狀態(tài)參差不齊，蜈支洲島一家獨大,。

　　北京聯合大學旅游產業(yè)經濟研究所所長張金山表示,，海南一直以濱海旅游為主，因此深度挖掘海洋文化,、打造多元化的參與性,、體驗性海島旅游產品，對海南發(fā)展旅游業(yè)的作用很大,。目前,，蜈支洲島的旅游產品與海南多數海島相似，為避免同質化競爭,，蜈支洲島之后應該以本土化發(fā)展個性化,，多開發(fā)帶有島嶼特色的旅游產品。

　　商機與風險

　　投資往往是商機與風險共存的,，無人島作為我國旅游產業(yè)中的新興項目亦是如此,。北京外國語大學文創(chuàng)產業(yè)研究中心研究員劉思敏表示，我國此前公布的首批176個準備開發(fā)利用的無居民島嶼中,，只有分屬廣東,、廣西和海南的77個島嶼屬于熱帶，在氣候條件上與馬爾代夫有一定的相似之處,，但彼此之間相距遙遠,，聚合效應不明顯，幾乎無法形成像馬爾代夫那樣的群島效應,。

　　不過,，張金山卻認為，早年海島旅游開發(fā),，基礎配套建設落地較難,，但隨著相關技術問題得到解決、游客對海洋旅游的市場需求加大,，我國無居民島的旅游經濟價值已經愈發(fā)凸顯出來,。張金山表示，加速對無居民島的開發(fā)與引資,，除可進一步推動海南旅游市場擴容外,，也反映出國家戰(zhàn)略層面的一種主權宣示，強化南海諸島的影響力。但是,，相較陸地旅游項目建設,，國家對海島旅游開發(fā)的態(tài)度一直都很謹慎，尤其在環(huán)保方面,，嚴格的監(jiān)管政策未來可能會成為資本方斟酌投資的一項因素,。

　　公開資料顯示，早在東鑼島和西鼓島計劃建設開發(fā)時,，《三亞東鑼島保護與利用規(guī)劃》,、《三亞西鼓島保護與利用規(guī)劃》曾明確了兩個無居民海島的五大重點保護區(qū)域。相關部門會對島嶼保護與開發(fā)狀況進行實時監(jiān)視,，以防止人為開發(fā)破壞,。

　　此外，島嶼的經濟價值與商業(yè)回報也成為開發(fā)商關注的重點,。有業(yè)內人士分析,，基礎設施建設是海島開發(fā)的基礎和重要環(huán)節(jié)，涉及交通,、水,、電、住房,、道路等,，開支巨大，這也使得海島開發(fā)被稱作“燒錢”的買賣,。因此,，專家建議，降低海島開發(fā)的成本就需因島制宜,，盡可能采用低能耗,、節(jié)約型的工程設計方案，就地取材,，大力推行海島風能,、太陽能、潮汐能和生物能工程建設,，建造各種適用于海島的蓄水,、供水等工程。