經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月26日訊 日前,，科技部,、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出,，將培育一批核心技術(shù)能力突出,、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè),。在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。完善雙創(chuàng)孵化體系和生態(tài),，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

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　　根據(jù)意見內(nèi)容，今后將圍繞支持民營企業(yè)參與實施國家科技重大項目,，積極支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu),，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力促民營企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，加強優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家培育，加強民營企業(yè)創(chuàng)新人才培育,，落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策,，完善科技金融促進民營企業(yè)發(fā)展，推動民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新,，推動民營企業(yè)開展國際科技合作,，引導(dǎo)民營企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究等十多項重點任務(wù)具體操作實施。

　　民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要活力源泉,。意見明確,，未來將加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體,，組織行業(yè)內(nèi)有代表性的民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu),、國有企業(yè),、社會服務(wù)機構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。推動民營小微企業(yè)參與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,。

　　企業(yè)家是經(jīng)濟活動的主體,，企業(yè)家精神及企業(yè)家的創(chuàng)新活動是推動一國經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。根據(jù)意見要求，今后將進一步加大對民營企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度。弘揚工匠精神，積極倡導(dǎo)民營企業(yè)家堅守實體經(jīng)濟,，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施國家重大科技戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進,，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光,、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家,。在企業(yè)創(chuàng)新人才培育方面,，將加大對民營企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊的培育和支持,。建設(shè)全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)盟,，促進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界交流、合作,、互助,。

　　此外針對民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題,，意見明確,，將發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金,、銀行信貸,、融資擔(dān)保、科技保險等各種金融方式深度結(jié)合的模式和機制,，為民營中小微企業(yè)營造良好投融資環(huán)境,。鼓勵有影響、有實力的民營金融機構(gòu),，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,、投貸聯(lián)動,、設(shè)立服務(wù)平臺開展科技金融服務(wù)等方式,，為民營中小微企業(yè)提供投融資支持,。

　　以下為政策原文：

　　國科發(fā)資[2018]45號

　　各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市科技廳（委,、局）、工商聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局,、工商聯(lián)，全國工商聯(lián)各直屬商會：

　　為深入貫徹黨的十九大精神,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，落實科技部、全國工商聯(lián)部際合作協(xié)議要求,，加快推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，科技部會同全國工商聯(lián)制定了《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際貫徹落實,，加強協(xié)同配合，積極推進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　科技部 全國工商聯(lián)

　　2018年5月18日

　�,。ù思�主動公開）

　　附件

　　關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)市場活力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力,，做優(yōu)做強做大做實，制定本意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神,，按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng)新重大決策和部署要求,，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,，通過政策引領(lǐng)、機制創(chuàng)新,、項目實施,、平臺建設(shè)、人才培育,、科技金融,、軍民融合、國際合作等加強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐。

　�,。ǘ�）基本原則,。

　　堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政府引導(dǎo)作用相結(jié)合。創(chuàng)新是民營企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,，要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，加強政府引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力,，營造民營企業(yè)實踐創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍,，抓好科技創(chuàng)新政策在民營企業(yè)的落地實施。

　　堅持推進產(chǎn)學(xué)研深度融合,。推動民營企業(yè)與高校,、科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效模式和長效機制,。鼓勵高等院校和科研院所向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果,，支持科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　堅持人才項目基地多要素協(xié)同一體化推進,。集聚創(chuàng)新資源,，加強政策協(xié)同、機制協(xié)同,，形成資金聚力,、人才聚力，將創(chuàng)新人才培養(yǎng),、國家重大科技項目實施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地平臺建設(shè)統(tǒng)籌考慮,，協(xié)同推進，促進民營企業(yè)創(chuàng)新向更大范圍,、更高層次,、更深程度發(fā)展,。

　　堅持分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進大中小企業(yè)健康發(fā)展。培育一批核心技術(shù)能力突出,、集成創(chuàng)新能力強,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè),。在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè),。完善雙創(chuàng)孵化體系和生態(tài),，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　二、重點任務(wù)

　�,。ㄈ�）大力支持民營企業(yè)參與實施國家科技重大項目,。

　　支持和鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目,、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目實施,。在國家科技計劃規(guī)劃制定、實施方案論證,、指南編制,、政策調(diào)研中充分聽取民營企業(yè)意見和建議。在項目評審,、預(yù)算評估,、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)專家參與。

　�,。ㄋ模┓e極支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu),。

　　按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）要求，通過競爭方式,，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設(shè)立一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺，對外開放和共享創(chuàng)新資源,，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用,。支持民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進技術(shù)研究院,、工業(yè)研究院等新型研發(fā)組織,，各級科技部門可以通過項目資助、后補助,、社會資本與政府合作等多種方式給予引導(dǎo)扶持或合作共建,。

　　（五）鼓勵民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。

　　圍繞國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和國家科技創(chuàng)新重大決策部署,，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)所屬商會的作用,，組織行業(yè)內(nèi)有代表性的民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu),、國有企業(yè),、社會服務(wù)機構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對接融通。培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟,，通過國家科技計劃支持聯(lián)盟牽頭承擔(dān)計劃項目,，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，服務(wù)和支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　�,。�六）力促民營企業(yè)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

　　加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器,、加速器、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體,，提高為民營小微企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù),，創(chuàng)新模式,，建立一批特色鮮明、創(chuàng)客云集,、機制靈活的專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。建立民營企業(yè)雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍，開展靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),。支持民營技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展,，推動建立專業(yè)化運營團隊，為技術(shù)交易雙方提供成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù),。依托各地科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心,，組織高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)咨詢等智力支持。推動民營小微企業(yè)參與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”,，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,。

　　（七）加強優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家培育,。

　　高度重視培育具有科學(xué)素養(yǎng),、高水平戰(zhàn)略和創(chuàng)新意識的民營企業(yè)家。發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用,，加大對民營企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度,。弘揚工匠精神,，積極倡導(dǎo)民營企業(yè)家堅守實體經(jīng)濟，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施國家重大科技戰(zhàn)略同步謀劃,、同步推進,，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神,、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家,。

　　（八）加強民營企業(yè)創(chuàng)新人才培育,。

　　結(jié)合實施創(chuàng)新人才推進計劃,，加大對民營企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊的培育和支持,。建設(shè)全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)盟,，促進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界交流、合作,、互助。通過創(chuàng)新方法專項,，在民營企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師,、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓(xùn)師。舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)班,，通過專家講授,、政策解讀、案例分析和實地調(diào)研等方式,，加強對民營企業(yè)科技創(chuàng)新知識和能力的系統(tǒng)培養(yǎng),，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出。

　�,。ň牛┞鋵嵵С置駹I企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策,。

　　深入推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)投入加計扣除及無形資產(chǎn)稅前攤銷,、政府采購,、科技金融等普惠性創(chuàng)新政策落地實施，取得實效,。推廣實施創(chuàng)新券政策,，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域應(yīng)用試點，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù),、降低創(chuàng)新成本,。推動更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向民營企業(yè)開放共享,。

　�,。ㄊ�）完善科技金融促進民營企業(yè)發(fā)展。

　　針對民營中小微企業(yè)融資難,、融資貴問題,，發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金,、銀行信貸,、融資擔(dān)保、科技保險等各種金融方式深度結(jié)合的模式和機制,，為民營中小微企業(yè)營造良好投融資環(huán)境,。鼓勵有影響、有實力的民營金融機構(gòu),，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,、投貸聯(lián)動、設(shè)立服務(wù)平臺開展科技金融服務(wù)等方式,，為民營中小微企業(yè)提供投融資支持,。

　　（十一）推動民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新,。

　　鼓勵民營企業(yè),、高等院校、科研院所等多方協(xié)同,，建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū),、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構(gòu),，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。通過建立完善各類軍民協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,，向民營企業(yè)提供信息檢索,、政策咨詢、科技成果評價等服務(wù),，鼓勵和引導(dǎo)民用技術(shù)參軍和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民,。

　　（十二）推動民營企業(yè)開展國際科技合作,。

　　依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,，支持民營企業(yè)積極參與科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室,、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。支持民營企業(yè)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)開展高層次,、多形式,、寬領(lǐng)域的科技合作。鼓勵民營企業(yè)并購重組海外高技術(shù)企業(yè),，設(shè)立海外研發(fā)中心,，促進頂尖人才、先進技術(shù)及成果引進和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品“走出去”，提升科技創(chuàng)新能力對外開放水平,。

　�,。ㄊ�三）引��(dǎo)民營企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究。

　　不斷完善多元化投入基礎(chǔ)研究機制,，運用稅收等政策手段激勵民營企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入,。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任,，引導(dǎo)民營企業(yè)通過聯(lián)合資助,、慈善捐贈等方式，資助在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面的科學(xué)研究活動,。支持民間力量規(guī)范開展科學(xué)技術(shù)獎勵,。

　　三、保障措施

　�,。ㄊ�四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　科技部和全國工商聯(lián)建立推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會議機制,，定期和不定期召開會議,，協(xié)調(diào)工作，部署任務(wù),。建立健全加強戰(zhàn)略合作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進體系,，在頂層設(shè)計、改革措施和工作保障等方面實現(xiàn)部門聯(lián)動,，推動各項任務(wù)落到實處,。

　　（十五）加強指導(dǎo)服務(wù),。

　　科技部和全國工商聯(lián)共同加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作指導(dǎo),。科技部加強對支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀,，增強民營企業(yè)對政策的知曉度,，增強政策獲得感。全國工商聯(lián)加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)，搭建成果展示,、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新服務(wù)平臺,，開展培訓(xùn)及項目人才推薦、評選等工作,。

　�,。ㄊ�六）開展監(jiān)測評價和總結(jié)宣傳。

　　結(jié)合實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度,，開展民營企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測,。發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況進行跟蹤評價,，依據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施,。及時總結(jié)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新典型、新模式和新機制,，加強對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成功經(jīng)驗和突出成果的宣傳推廣,。