各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋和院落,，結(jié)合地域性自然景觀,、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng),，以慢節(jié)奏生活,、家庭服務(wù),、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活,、休閑度假的居住空間,�,？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，增加農(nóng)民收入,。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委,、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村,、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等決策部署,，依托我省獨(dú)特的自然風(fēng)光,、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，建設(shè)生態(tài)、人本,、特色的鄉(xiāng)村民宿,，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng),、避寒過(guò)冬的“鳥(niǎo)巢”,，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游,，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展,。

　　重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊,、文化遺存地,、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村,、傳統(tǒng)村落,、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批,，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色,、一定市場(chǎng)知名度,、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、多方參與,，規(guī)劃引領(lǐng),、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì),、突出特色,，產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收”的原則,。構(gòu)建不同規(guī)模,、形式及經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù),，因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì),，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗;找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者與集體,、農(nóng)民的利益平衡點(diǎn)，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二,、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下,，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美,、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場(chǎng)隊(duì)居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜,、彰顯特色,、合理布局、有序發(fā)展”的要求,，優(yōu)先在沿海,、沿江、沿路,、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線(xiàn)成片規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)針對(duì)為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿,、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)型民宿,、為來(lái)海南過(guò)冬人群服務(wù)的候鳥(niǎo)型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類(lèi)民宿,，分類(lèi)指導(dǎo),、規(guī)劃與建設(shè),。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌,。

　　(二)精心設(shè)計(jì),，提升水平。結(jié)合生態(tài)資源,、民俗文化,、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù),、傳統(tǒng)民俗,、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度,。將海南黎苗文化,、海洋文化、紅色文化,、華僑文化等各類(lèi)本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)和建設(shè),。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開(kāi)發(fā)上深度策劃,，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品,。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀,，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài),，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑,、道路與自然景觀渾然一體,、和諧相融，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營(yíng)房間數(shù)量原則上不超過(guò)14個(gè);室內(nèi)擺設(shè),、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào),，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng)，做到人居環(huán)境,、人文環(huán)境,、自然環(huán)境的有機(jī)融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶(hù)一景”不同類(lèi)型的民宿,，凸顯民宿地域特色文化,，提高民宿的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　(三)豐富業(yè)態(tài),，融合發(fā)展。引導(dǎo)民宿業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè),，在趣味性,、參與性、體驗(yàn)性上下功夫,，推進(jìn)深度體驗(yàn)休閑,、鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑,、傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,，延長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價(jià)值,，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，形成我省獨(dú)特的民宿魅力。

　　(四)創(chuàng)新模式,，多元投入,。積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè),。鼓勵(lì)探索農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)型,、“公司+農(nóng)戶(hù)”型、“合作社+農(nóng)戶(hù)”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式,。扶持有條件的農(nóng)戶(hù)通過(guò)修繕,、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)下鄉(xiāng)租賃民房開(kāi)辦民宿,。鼓勵(lì)通過(guò)注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)公司,、組建農(nóng)家樂(lè)合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。

　　(五)規(guī)范管理,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識(shí),，文明禮貌,，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專(zhuān)職或兼職衛(wèi)生管理人員,，管理人員須持有專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格證及健康合格證明,。餐飲場(chǎng)所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi),、食品安全,、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項(xiàng)突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案,。建立安全巡查制度,，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識(shí)及操作技能，備有消防,、防盜,、救護(hù)、應(yīng)急照明等設(shè)施,，定期檢查,，確保完好有效。

　　三,、扶持政策

　　(一)加強(qiáng)民宿用房保障,。全面啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤(pán)活利用工作,，積極探索回購(gòu),、租賃、置換,、退出等模式,，圍繞民宿開(kāi)發(fā)，有序盤(pán)活舊村委用房,、舊廠(chǎng)房,、舊校舍、農(nóng)戶(hù)閑置房等閑置合法資產(chǎn),。在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地權(quán)益的前提下,，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶(hù)自愿為原則,，由村民小組或村委會(huì)統(tǒng)一將盤(pán)活的閑置房屋集中,，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)管理，或受農(nóng)戶(hù)委托,，統(tǒng)一與投資方簽訂合作,、出租、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議,，以減少投資方逐個(gè)與農(nóng)戶(hù)商談產(chǎn)生的矛盾,，更好地保護(hù)農(nóng)戶(hù)與投資方的利益。鼓勵(lì)投資方長(zhǎng)期租用鄉(xiāng)村民宿用房,，確保對(duì)民宿業(yè)的持續(xù)投入和開(kāi)發(fā),。

　　(二)加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持,，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款,、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品,，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持,。各市縣政府可以對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助,。

　　(三)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。全省各級(jí)財(cái)政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),。

　　(四)鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，吸引支持城鎮(zhèn)居民,、專(zhuān)家學(xué)者、退休公職人員,、規(guī)劃師,、建筑師、技能人才,、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng),。對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠,，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng),、善管理、高素質(zhì)的民宿專(zhuān)業(yè)骨干隊(duì)伍,。

　　(五)簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程,。實(shí)施多證合一管理，將工商,、衛(wèi)生計(jì)生,、公安、消防,、食品安全,、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，由相關(guān)部門(mén)依法許可后,，工商部門(mén)統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查指導(dǎo),。鄉(xiāng)村民宿的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一套材料,、一表申請(qǐng),、一窗受理、一證核發(fā)”,。

　　四,、保障措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化,、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一,，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費(fèi)潮流;同時(shí)也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境,，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視,、精心組織,，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓;建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省,、市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

　　(二)制定政策,，強(qiáng)化扶持,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游,、財(cái)政,、發(fā)展改革、工商,、國(guó)土資源,、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)保,、金融、公安,、食品監(jiān)管等部門(mén)要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生,、金融創(chuàng)新,、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù),。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助,、貸款貼息,、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾,、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性,。

　　(三)合力推進(jìn)，加強(qiáng)管理,。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、危房改造,、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊傾斜,，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力,。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點(diǎn)，各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題,、范圍,、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源,、項(xiàng)目管理,、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個(gè)有條件的村莊,，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn),。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》,，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理,、環(huán)境保護(hù),、服務(wù)質(zhì)量、食品安全,、公共場(chǎng)所衛(wèi)生,、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面明確具體要求，工商,、衛(wèi)生計(jì)生,、公安、消防,、食品安全等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),。

　　(四)加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型,，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心,、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博,、微信,、微電影等新媒體宣傳平臺(tái)，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段吸引更多消費(fèi)者,。鼓勵(lì)發(fā)展民宿電商,，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展,。

　　(五)嚴(yán)格考核,，加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制,，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題,。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo),，提升民宿經(jīng)營(yíng)者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念,，實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng),。

　　海南省人民政府

　　2018年2月1日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))