經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月9訊 （記者 魏金金） 隨著近幾年國家對于文保工作的重視力度不斷加強,，地方政府對當(dāng)?shù)匚奈镔Y源的挖掘、保護、利用程度也隨之提升，各級文物修繕工程在全國廣泛開展。但與此同時,，在現(xiàn)階段文保工程發(fā)展進程中,，也逐漸出現(xiàn)了一些尤應(yīng)重視的問題,。近日,，黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設(shè)計圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意,。

　　東寧要塞遺址 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　東寧要塞是國務(wù)院公布的首批80處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址之一,。1934年至1939年期間,日本關(guān)東軍在我國東北與蘇聯(lián)接壤的邊境地區(qū)修筑了一系列的軍事要塞,。作為東部一線的軍事重地，東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞,，也是第二次世界大戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場,，其中包括勝洪山要塞、勛山要塞,、三角山要塞等地下軍事要塞10多處,，內(nèi)有指揮所、彈藥庫,、電機房,、屯兵室、軍官宿舍,、浴室等,，設(shè)施齊全，建筑水平精良,，素有“東方馬其諾防線”之稱,。當(dāng)年，為修筑要塞日軍共征用中國勞工17萬人,，所以也是集中埋葬中國勞工的最大場所,。

　　2005年東寧要塞被批準(zhǔn)為全國愛國主義教育示范基地，2006年5月被列為全國重點文物保護單位,。在2017年1月,，國家發(fā)改委、中宣部,、財政部,、國家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》中,，侵華日軍東寧要塞遺址位列其中,。

　　事件始末回顧：設(shè)計圖紙緣何被“騙用”？

　　據(jù)了解,，現(xiàn)有東寧市政府開發(fā)的東寧要塞景區(qū)是東寧要塞中一個中型地下軍事要塞（勛山要塞）,，位于東寧縣三岔口鎮(zhèn)南9公里處，與俄羅斯僅一河之隔,，占地5公傾,。由于要塞地道低矮潮濕,，加上此前多年未曾修繕，如今部分山體已經(jīng)開始出現(xiàn)裂縫,，部分隧道也存在漏水的狀況,，對外開放存在一定的安全隱患。

　　2015年7月,，北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所（以下簡稱“興中興”）受東寧市文化廣電新聞出版局（以下簡稱“東寧市文廣新局”）委托,，對侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進行勘察及搶險加固設(shè)計工作，并于2015年12月完成立項及方案設(shè)計,，后東寧市文廣新局將方案報黑龍江省文化廳及國家文物局審批,。

　　東寧市文廣新局出具的委托書 興中興提供

　　期間，為更好地完成項目方案設(shè)計,，興中興所先后4次前往實地勘察設(shè)計,，并邀請數(shù)位專家前往就地考察論證。2016年在由其設(shè)計的方案獲批后,，興中興完成全部施工圖設(shè)計并交于東寧文保所相關(guān)負責(zé)人（含電子版技術(shù)文件）,。2017年8月國家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險加固工程”專項維修基金批準(zhǔn)到位，總計1600多萬元（包含236高地,、409高地,、朝日要塞、東寧要塞-電器設(shè)備,、麻達山要塞,、三角山要塞、勝哄山要塞,、勛山要塞等加固工程）,，該項資金分兩次撥付,，首次撥付資金964萬元,；剩下的644萬于2017年年底如期撥付。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,，第七條：“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目,，包括項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進行招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（三）勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購,，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的”。在正式開展東寧要塞搶險加固工程之前,，東寧市文廣新局需在專項資金到賬之后,，盡快啟動設(shè)計招標(biāo)流程。在招標(biāo)過程中,，按照委托書上的說明內(nèi)容,，“編制費用按國家2002版設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。根據(jù)國家2002版設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn),，東寧文廣新局將支付興中興勘察設(shè)計費用總額約為104萬（按2017年一期到位資金比例,，勘察設(shè)計費控制價應(yīng)為60萬以上）。

　　國家文物局評審數(shù)額：勘察設(shè)計費用應(yīng)為62.62萬

　　事實上,，據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解,，東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對外發(fā)布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險加固項目的勘察設(shè)計和工程設(shè)計》招標(biāo)中，其中明確“資金性質(zhì)及額度：國家重點文物保護補助專項資金29.8萬元”,，由于設(shè)計招標(biāo)費用大大低于正常設(shè)計取費,，興中興未曾采取投標(biāo)行動。

　　原本應(yīng)為60多萬的設(shè)計費,，為何打了一半的折扣,？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在采訪過程中了解到，當(dāng)時東寧市政府采購部門以沒有紅頭文件為由,，單憑一張國家文物局的評審數(shù)額單,，無法以60多萬的價格作為招標(biāo)控制價，因此通過采購詢價的程序先后定了29.8萬,、36.7萬作為一期工程的勘察設(shè)計費用預(yù)算,。

　　在此之后，東寧市文廣新局于2017年10月9日,，10月17日又分別以資金額度29.8萬,、36.7萬再次發(fā)布招標(biāo)公告。因采購預(yù)算過低,，其他設(shè)計單位也不曾投標(biāo),，以至最終流標(biāo)。前前后后4次招標(biāo),，次次流標(biāo),。

　　記者在政府采購信息網(wǎng)上查詢到的三次設(shè)計投標(biāo)信息截圖

　　東寧要塞搶險加固工程招標(biāo)公告

　　在未完成設(shè)計招標(biāo)的情況下，2017年11月22日,，東寧市文廣新局作為招標(biāo)采購單位,，委托在哈爾濱注冊的正信偉業(yè)招標(biāo)集團有限公司以“要塞搶險加固工程”負責(zé)招標(biāo)工作。相關(guān)知情人反映,，正信偉業(yè)在進行招標(biāo)過程中所售賣的設(shè)計圖紙正是興中興此前為東寧要塞設(shè)計的搶險加固工程設(shè)計方案,。根據(jù)公開資料顯示,，該施工工程最終由一家來自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價格中標(biāo)。

　　2018年1月25日公開的中標(biāo)公示

　　按照正常的工程項目建設(shè)程序,，項目立項之后,，只有甲方正式走完委托規(guī)劃、設(shè)計程序,，合法取得項目設(shè)計方案的前提下,，方可啟動正常的招標(biāo)程序。那么,，東寧文廣新局為什么會違反正常的工程項目實施程序進行如此操作,？

　　戲劇性轉(zhuǎn)折：地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后“難續(xù)前緣” 委托書成無效文件

　　按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書內(nèi)容，原本應(yīng)該支付的設(shè)計款項本應(yīng)在文保專項資金到賬之后,，也就是2017年8月以后付清,。但在2016年年初東寧市完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作之后，原先主管該項目的相關(guān)負責(zé)人全部換了新人,。

　　事實上,，在2017年9月份東寧市文廣新局開始以29.8萬進行設(shè)計招標(biāo)之際，興中興曾電聯(lián)東寧市文廣新局相關(guān)負責(zé)人,。該負責(zé)人以自己說了不算,，需要找東寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能解決作為答復(fù)。

　　之后,，興中興先后與東寧市市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、東寧市宣傳部相關(guān)負責(zé)人進行聯(lián)系。東寧市宣傳部以先招施工標(biāo),，設(shè)計以后再說作為回復(fù),。而依據(jù)正常的建筑工程實施程序，只有在甲方有正規(guī)委托合法設(shè)計或是招標(biāo)設(shè)計前提下,，甲方才可以啟動正常的工程招標(biāo)事宜,。

　　這期間，興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設(shè)計一事,，黑龍江省文化廳為此派人專門到東寧市了解此事,，但最終還是建議興中興通過法律途徑進行解決。

　　律師函附圖

　　2017年10月份,，興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函，明確提出,，“在沒有正式兌現(xiàn)委托設(shè)計承諾之前,，不得擅自使用或另用興中興的設(shè)計方案，在未經(jīng)設(shè)計所授權(quán)和書面許可的情況下不得提供給任何單位及個人使用或閱示”,。但據(jù)興中興相關(guān)負責(zé)人反映,，東寧市文廣新局當(dāng)時不僅未對律師函予以正面回復(fù),，還在2017年11月22日照常啟動施工招標(biāo)流程。而根據(jù)最新的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,，“招標(biāo)人,、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費,，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境”,。

　　事后，興中興就東寧市文廣新局違規(guī)操作啟動施工招標(biāo)一事向有關(guān)部門反映,。興中興相關(guān)負責(zé)人告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,，2018年2月份東寧市文廣新局相關(guān)負責(zé)人曾主動致電興中興項目負責(zé)人，以2016年新上任領(lǐng)導(dǎo)不想承擔(dān)該項目責(zé)任為由,，希望補簽2015年合同來解決設(shè)計方面的問題,。興中興方面表示，拒絕通過這種方式解決問題,。

　　工程目前進展：因設(shè)計問題未得到合理解決 尚無法按程序正式開工

　　據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者查詢了解,，2017年6月13日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于下達2017年國家文物保護專項資金的通知》,，其中包括黑龍江省4947萬文保專項資金,。在這4947萬的專項資金里，東寧要塞首批撥付資金964萬也在其中,。作為國家重點文物保護工程,，東寧要塞專項文保資金占2017年黑龍江全省文保專項資金近1/5的份額，同時也是2017年黑龍江省文保專項資金單項支出最大的一個項目,。

　　另在2017年10月30日,，財政部提前下達了2018年國家文物保護專項資金，黑龍江省提前下達預(yù)算數(shù)為5009萬,，其中包括東寧要塞第二次撥付款項644萬,。為了推進項目盡快開展，該資金也已在2017年12月下旬到位,。

　　2017年,、2018年黑龍江文物保護專項資金份額

　　根據(jù)正信偉業(yè)招標(biāo)集團有限公司1月25日在網(wǎng)上發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，東寧要塞搶險加固工程的計劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日（總工期共306日歷天）,。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到,，東寧要塞搶險加固工程的正常施工周期約為180天。如今時間已經(jīng)到了4月份,，但該工程由于設(shè)計方案問題一直沒有得到有效解決,，既無法按照正常的工程項目建設(shè)程序辦理施工許可證，也不具備項目開工的充分條件,，因此根本無法正式開工,。截止目前,，該項目仍然處于未動工狀態(tài)。

　　經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此聯(lián)系東寧市文廣新局,，相關(guān)負責(zé)人表示,，目前正在與施工單位研究合同，但還沒有最后敲定,。為了盡快解決施工需要的設(shè)計圖紙問題,，同時結(jié)算項目設(shè)計階段的費用問題，近期擬與興中興協(xié)商,，并經(jīng)由當(dāng)?shù)卣�府采購部門確定一個合理的價格,，在原有委托書的基礎(chǔ)上，重新增添具體合同從而結(jié)算設(shè)計費用,。另據(jù)知情人透露,，該項目前期之所以啟動了施工招標(biāo)，是因為一方面黑龍江省文化廳要求盡快推進項目,，另一方面是需要及時完成2017年的績效考評工作,。

　　引人深思：巨額文保專項資金最終能否被合法合規(guī)使用？

　　據(jù)悉,，2017年3月份國家文物局下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金管理,、提高使用績效的通知》（以下簡稱“通知”），通知明確,，要加強項目管理,，提高專項資金使用效率，對2017年以前經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)立項,、且方案編制費用（屬專項資金渠道）已下達的文物保護工程項目,，應(yīng)督促項目單位盡快組織做好工程方案編報工作。對工程方案已獲批準(zhǔn),，且項目資金已下達的文物保護工程項目,，督促各項目單位加快項目進度，未開工的要抓緊開工,，已開工的要妥善處理好工程進度與專項資金使用進度之間的銜接,，做到進度無延遲、資金無積壓,。在國家文物局2018年的工作重點中也明確提出,，將深化文物保護專項補助資金管理改革。

　　與此同時,，為加強文物保護資金管理,，科學(xué)合理確定文物保護項目預(yù)算，做好項目預(yù)算審核工作,，2018年2月8日,，財政部辦公廳、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強文物保護項目預(yù)算審核工作的通知》,，其中明確“文物保護專項資金項目預(yù)算下達后,，各地要嚴(yán)格按照預(yù)算做好項目執(zhí)行工作，不得以重復(fù)評審等形式截留項目資金,，項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的相關(guān)規(guī)定,，做好項目前期工作。項目實施過程中,，各級財政,、文物部門可以根據(jù)文物保護項目設(shè)計方案和相關(guān)資金管理辦法規(guī)定的支出范圍，指導(dǎo)項目實施單位統(tǒng)籌安排使用項目資金,，保障項目實施”,。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就上述情況分別采訪了東寧文廣新局、北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所相關(guān)負責(zé)人,。東寧方面表示,，希望盡快推進解決此事，“這件事一定得解決,。不解決,，興中興的設(shè)計方案不可能給我們”。此外,，該負責(zé)人還向經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示,，如果設(shè)計方面的費用近期可以解決，施工合同可以簽訂的話,，將與施工方商議能否在2018年10月底結(jié)束工期,，如若無法結(jié)束，將嘗試與黑龍江省文化廳申請工程延期,。

　　北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所所長劉若梅表示,，東寧縣雖是地處東北的偏遠縣城，但保留了不少近現(xiàn)代遺址,。當(dāng)初受地方政府邀請,，本想借著抗日戰(zhàn)爭70周年之際，跟地方政府合作,，通過搶險加固和逐年修繕來做好東寧要塞遺址的保護工作,，幫助其更好地發(fā)揮東寧要塞遺址愛國主義教育基地作用，便于今后地方政府加強對當(dāng)?shù)貧v史文化資源的利用與挖掘,，不曾想到事情會出現(xiàn)這樣的狀況,。另一方面，隨著國家對文保工作重視程度不斷加強，相應(yīng)的資金投入力度也在不斷加大,。在具體的項目實施過程中,，文物保護專項資金的使用需要全程監(jiān)督審計，�,？顚Ｓ�,，不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規(guī)問題,，也將在很大程度上影響地方文物保護工作的貫穿執(zhí)行,，希望相關(guān)部門今后能夠加強對文保專項資金使用的監(jiān)管力度。

　　2015年5月國務(wù)院印發(fā)了《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》,，其中提到：“依法依規(guī),。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進財政資金統(tǒng)籌使用,；又要對地方先行先試予以必要授權(quán),，推動修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法”，“加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度,，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥,、下年清算的方式”，“建立項目動態(tài)調(diào)整機制,。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況,，項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金”,。根據(jù)上述規(guī)定,，如果在2018年年底，1600多萬的專項資金如未能正常投入使用,，或?qū)⒚媾R部分資金被收回可能,。

　　東寧要塞遺址作為全國重點文物保護單位，其搶修加固工程的整個環(huán)節(jié)既需要在工程進度上做到及時跟進,，同時也要在專項資金使用方面做到公開透明,，發(fā)揮好專項資金的使用績效。1600多萬巨額專項資金,，到底該怎么花才能花得公開透明,，花得合法合規(guī)？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報道,。