經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月16日訊 近日,，北京市政府出臺了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�,！吨笇�(dǎo)意見》表明,，要保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價值,，興辦公共文化設(shè)施,，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間,，有利于提升城市文化品質(zhì),，推動城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)城市活力和競爭力,。

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　　《指導(dǎo)意見》指出，舊廠房拓展要著眼解決公共文化服務(wù)供需矛盾,，挖掘老舊廠房空間資源,，承載文化館、圖書館,、博物館,、美術(shù)館、實體書店,、藝術(shù)影院,、非遺展示中心等文化設(shè)施功能，提升公共文化服務(wù)保障能力,；聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，積極推動達(dá)到一定規(guī)模和符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，對接導(dǎo)入高端項目資源,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,。

　　以下是《指導(dǎo)意見》全文：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2017年12月31日

　　關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見

　　本市老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施（以下簡稱老舊廠房）,，建筑風(fēng)格獨(dú)特,，承載著近現(xiàn)代北京工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化,、促進(jìn)城市有機(jī)更新的重要載體和寶貴資源,。保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價值,，興辦公共文化設(shè)施,，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間,，有利于提升城市文化品質(zhì),，推動城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)城市活力和競爭力,。依據(jù)國家有關(guān)政策,，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間提出如下指導(dǎo)意見,。

　　一,、保護(hù)利用工作原則

　　（一）堅持保護(hù)優(yōu)先,，科學(xué)利用,。高度重視老舊廠房的工業(yè)遺產(chǎn)價值，該保則保,、以保定用,、以用促保，保護(hù)與再利用并舉,�,？茖W(xué)分類，因類施策,，做好保護(hù)性利用和創(chuàng)新性改造,。嚴(yán)禁盲目拆建，避免過度改造,。

　�,。ǘ﹫猿中枨髮�(dǎo)向,，高端引領(lǐng)。著眼解決公共文化服務(wù)供需矛盾,，挖掘老舊廠房空間資源,，承載文化館、圖書館,、博物館,、美術(shù)館、實體書店,、藝術(shù)影院,、非遺展示中心等文化設(shè)施功能，提升公共文化服務(wù)保障能力,；聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，積極推動達(dá)到一定規(guī)模和符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，對接導(dǎo)入高端項目資源,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,。

　　（三）堅持政府引導(dǎo),，市場運(yùn)作,。切實履行政府職能，按照整體規(guī)劃,、合理布局,、明確標(biāo)準(zhǔn)的思路，有序推進(jìn)老舊廠房保護(hù)利用工作,；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組,、托管經(jīng)營等多種方式,，實現(xiàn)市場化運(yùn)作。

　　二,、扎實做好保護(hù)利用基礎(chǔ)工作

　　（一）開展普查登記,。加快啟動對全市老舊廠房資源的摸底調(diào)查,，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現(xiàn)狀和相關(guān)數(shù)據(jù)資料,，建立完整的資源信息臺賬,，進(jìn)行備案登記，并予以公開發(fā)布,。

　�,。ǘ┛茖W(xué)評估認(rèn)定。對照老舊廠房的歷史年代、文化風(fēng)貌,、區(qū)位條件,、建筑體量、功能格局,、利用價值,、結(jié)構(gòu)安全等，研究制定分級,、分類保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn),，并建立評價認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一開展評估認(rèn)定,。重要的老舊廠房要列為工業(yè)遺產(chǎn),，納入歷史文化名城保護(hù)范疇，其中列入不可移動文物的老舊廠房,，其保護(hù)利用要嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市文物管理有關(guān)規(guī)定,。

　　（三）編制專項規(guī)劃,。在普查登記,、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃,，對照本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用,、文化發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，研究編制老舊廠房保護(hù)利用專項規(guī)劃,，明確全市老舊廠房保護(hù)利用的范圍,、對象和層級。制定出臺工業(yè)遺產(chǎn)專項規(guī)劃及保護(hù)利用管理辦法,。

　�,。ㄋ模┐龠M(jìn)多元利用。優(yōu)化配置公共文化設(shè)施,，利用老舊廠房打造形式多樣的公共文化服務(wù)空間,。按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，研究制定利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)則指南,，因地,、因類確定保護(hù)利用方向、模式,，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高精尖項目,。

　　三、完善保護(hù)利用相關(guān)政策

　�,。ㄒ唬┍Ｗo(hù)利用老舊廠房要嚴(yán)格按照分級分類標(biāo)準(zhǔn)實施,。對于核心區(qū)的老舊廠房保護(hù)利用,，要符合核心區(qū)功能定位以及非首都功能疏解要求，對接導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源和項目,；對于具有工業(yè)遺產(chǎn)價值的老舊廠房,，原則上不應(yīng)改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線,；對于具有文化價值的危舊廠房,，鼓勵進(jìn)行保護(hù)性修繕和利用；對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以科學(xué)保護(hù),，合理利用,。

　　（二）對保護(hù)利用老舊廠房改建,、興辦文化館,、圖書館、博物館,、美術(shù)館等非營利性公共文化設(shè)施的,，依規(guī)批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式辦理相關(guān)用地手續(xù),。

　�,。ㄈ⿲ΡＷo(hù)利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，且不改變原有土地性質(zhì),、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后,，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策,，過渡期內(nèi)暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。對執(zhí)行上述過渡期政策的,，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門要向規(guī)劃國土部門提供相關(guān)證明文件,，并對項目經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，經(jīng)評估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后,，可按新用途、新權(quán)利類型,、市場價,，采取協(xié)議出讓方式或長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù),。

　�,。ㄋ模⿲ΡＷo(hù)利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的,，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)且取得五年及以上經(jīng)營權(quán)限的運(yùn)營主體,，可按如下程序依法開展保護(hù)利用：

　　1.申請主體編制《項目保護(hù)利用綜合方案》，主要包括項目定位,、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),、功能配置、生態(tài)景觀,、結(jié)構(gòu)安全,、建筑改造、遺產(chǎn)保護(hù),、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會效益目標(biāo)等內(nèi)容,。

　　2.申請主體提交保護(hù)利用申請，由項目所在區(qū)會同市相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評估后,，報市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門備案,。對評估合格項目，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認(rèn)定意見,。

　　3.申請主體依據(jù)認(rèn)定意見,，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實施。相關(guān)審批部門參照改造后建筑使用功能屬性開展立項規(guī)劃,、建設(shè)施工,、消防安監(jiān)、工商注冊等方面審核,，并按照相應(yīng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收和監(jiān)管,。

　　4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　�,。ㄎ澹⿲τ趯儆诒Ｗo(hù)利用范圍且確需調(diào)整改造的老舊廠房，可在不改變原有土地性質(zhì),、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、保證消防和結(jié)構(gòu)安全等前提下，按要求對建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整裝修,。

　�,。⿲Ψ媳Ｗo(hù)利用范圍但暫未取得房屋所有權(quán)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理工商登記注冊,。經(jīng)市相關(guān)部門確認(rèn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)示范園區(qū),、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū),、文創(chuàng)空間,，工商部門對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持。

　　四,、健全保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織實施,。市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，建立市級統(tǒng)籌,、屬地管理,、企業(yè)實施的工作機(jī)制。市規(guī)劃國土委,、市文物局,、市文資辦負(fù)責(zé)梳理歷史脈絡(luò)，制定老舊廠房保護(hù)利用指南,，為基層具體實施提供可操作的規(guī)范,。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)開展普查登記,，完成評估認(rèn)定,，為保護(hù)利用提供支撐。針對老舊廠房保護(hù)利用中的審批,、立項,、規(guī)劃、用地,、改造,、驗收、招商等各環(huán)節(jié),，市有關(guān)部門要制定完善相關(guān)實施細(xì)則,、管理規(guī)范、操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，提高審批效率,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　�,。ǘ┘哟筚Y金支持,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道，加大對保護(hù)利用項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,。鼓勵社會資本參與老舊廠房保護(hù)利用,，對于符合支持條件的保護(hù)利用項目，可從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補(bǔ)貼,；對保護(hù)利用項目中的公益性,、公共性服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)事項，通過政府購買服務(wù),、擔(dān)保補(bǔ)貼,、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊廠房所有權(quán)主體和運(yùn)營主體，以老舊廠房所有權(quán),、租賃權(quán)和運(yùn)營權(quán)為標(biāo)的,，以租金收益為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資,，拓寬資金來源。

　�,。ㄈ┘訌�(qiáng)服務(wù)管理,。建立保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，提供方案設(shè)計,、學(xué)習(xí)交流,、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。依托社會機(jī)構(gòu),，組建老舊廠房保護(hù)利用專家指導(dǎo)小組,，為調(diào)查研究、評估認(rèn)定,、規(guī)劃編制,、規(guī)范制訂等提供支持。建立老舊廠房保護(hù)利用評價考核機(jī)制,，實施動態(tài)監(jiān)督管理,，培育一批優(yōu)秀示范項目，對于保護(hù)利用成效顯著的,，給予表彰獎勵,。保護(hù)利用項目建成后，要符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)比重要求,；對違反保護(hù)規(guī)定,、擅自改變用途等行為，依法依規(guī)處理,。

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　　《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》解讀